对甘肃省贫困地区农业科技成果转化中存在问题的研究

对甘肃省贫困地区农业科技成果转化中存在问题的研究
摘要：农业科技成果转化是实现农业科技成果价值的关键环节。

而我国农业科技成果转化率相对较低，贫困地区农业科技成果转化率更低，本文对甘肃省贫困地区农业科技成果转化过程中存在的主要问题进行深入分析，并提出了加快甘肃省贫困地区农业科技成果转化的对策建议。

关键词：农业科技；问题；建议；贫困地区当前，我国农业经济体制正在由计划经济向市场经济转变，在生产力水平上也正由传统农业向现代农业转变，但与世界发达国家80 %左右的农业科技进步贡献率相比，我国农业科技进步贡献率虽然近几年有了很大提升，约为52 %，但仍低于发达国家约30个百分点[1]。

而要提高我国农业科技进步贡献率，除应提高农业科技创新能力外，还应进一步完善农业科技成果转化的路径，加快农业科技成果向生产力的转化。

贫困地区农业科技成果转化问题更加严重。

以甘肃省为例，农业科技在经济增长中的贡献份额约占48 %[2]左右，科技成果的推广应用率约为20 %～30 %，真正成效显著并形成规模化、产业化的技术不到5 %[3]，农业科技成果转化率不但低于全国水平，更是远远低于发达国家水平。

目前甘肃省贫困地区农业科技成果转化以农技推广机构，电视、广播等媒体、农民专业科技协会、科技特派员及农业高新科技园区为主要路径，但效果并不是十分理想，农业科技成果转化过程中仍存在着很多问题。

1农业科技成果转化中存在的主要问题
1.1农业科技成果的有效供给不足
脱胎于计划经济体制的科研管理集权化特点，使管理层次混乱、职责不清[4]。

很多情况下基层农业科研机构开展科研工作时经常会受到高一层次的行政干预和指导，并且农业科研机构布局的趋同性和重叠度都比较高，如从中央到地方的很多农业行政部门都有自己所属的农业科研机构，从中央到省、地、市层层设立院、所，不但浪费严重，并且在基础研究、应用研究、开发研究、推广等之方面也无明确的区分层次，“大而全、小而全”农业科研机构分布格局，使整体农业科研体系形成板块结构，既缺乏分工协作机制，又难以使科研力量形成合理的纵深布局，最终导致科研项目和经费的认为垄断现象严重，科研要素无法合理流动，科研院所在科研工作上偏重的是上项目、报成果，科研人员潜意识地看重开鉴定会、写论文，讲究的是成果评定的档次和学术价值，很少关心科技成果的转化效益；与此同时，很多科研院所中技术职务与工资收入、分房等福利待遇联系在一起，而技术职务晋升的标准也以论著、鉴定成果、获奖的多少为主，很多科研活动主要在国家经费支持下的学术因子中进行，淡化了科技成果的转化；此外,农业科研机构的隶属关系，使农业科研与推广、生产相互脱节，科研决策和科研实践缺乏有效的反馈机制。

1.2兼业化水平是影响农户技术选择的重要因素
近年来随着劳动力转移步伐的加快，农民就业的兼业化行为已成普遍现象，一般说来，来自农业外兼业的收入在很大程度上决定一个家庭的整体收入水平和经济实力，家庭经济实力强的农户有能力尝试新技术但对农业收入的依赖性低，对农业科技的需求意愿不强；而经济实力差的农户由于担心新技术所带来的风险和不确定性，往往会对新技术持观望态度。

因此，在其他条件不变的情况下，兼业化因素与农业科技需求总体上是负相关。

1.3家庭经营的碎化状态阻碍了农业科技的推广应用
尽管采用新技术对于农业增产来讲效果很明显，但是对于农民来讲，技术效果和经济效果不具有完全的正效应。

小规模农户经济相对加大了农户高新技术投入的相对成本，使农业科技推广的增收效果不明显，从而降低了农户采用农业新技术的积极性。

据课题组2008～2009年在甘肃贫困地区的前期调研结论显示，所调查的500农户中，人均耕地面积不足0.12 hm2，而每户农户一般种植4～5种作物，多的可达7～8种。

家庭经营的规模过小和土地的细碎化限制了农业生产的经营规模和专业化程度，即使技术效果良好的农业科技成果在小规模经营的前提下也难能获得较好的经济效果。

1.4基层专业技术人才配置不足
由于贫困地区工作环境及待遇都不好，基层农村推广部门很难吸引高学历人才，加上一些非专业人员进入，造成推广队伍中整体知识水平低。

不仅如此，农业科技推广大多是无偿为受益者服务的，仅有的推广经费远远赶不上推广的需求。

况且甘肃省自然条件多样，河西、沿黄灌溉两大片农业生产相对较为集中，其他区域十分分散，多为边缘农业经济带，分散的区域性和不便的交通条件给推广带来极大的难度，更突出了农业技术推广人员和推广经费的短缺。

1.5农民专业合作组织发展缓慢且人才缺乏
尽管甘肃近年来农民专业合作组织有了一定的发展，但是与中东部地区相比，无论是组织运行、经济实力，还是服务功能、社会影响力和合作程度，都有很大的差距，大多专业合作社的组建是围绕当地的优势主导产业，很少围绕“产业能人”，合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是稍微突出一些的成员担任，社内懂得经营、善于管理的专业人才和产业领军人严重缺乏。

现有农民专业合作社领导层大多综合素质不高，缺乏适应市场经济的意识和能力。

合作社虽然在政府的扶持和指导下组建起来，但由于“人才”短缺，消化吸收新的农业科技成果的能力十分有限。

2加快甘肃省农业科技成果转化的对策建议
2.1加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革
2.1.1明确公益性职能任务，强化桥梁纽带作用引导乡镇或区域性农业技术推广机构充分发挥公益性科技成果转化职能，围绕当地需求制定农业技术推广计划，做好农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，及时做好农作物病虫害放置和农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。

同时，要切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动联系科研、教学、推广单位专家，及时反馈农民的科技需求，切实帮助解决生产技术难题，实现专家成果转化与农民科技需求的有效连接。

2.1.2加强队伍建设，提高人员素质合理核定并落实乡镇或区域性、公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行；强化基层农技人员的知识更新培训，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，对乡镇或区域性农技人员分层分类开展培训，并分期分批选送乡镇或区域性骨干农技人员到高中等农业院校、科研院所进行专业研修、继续深造，提高专业水平和学历层次；通过创新用人机制，引导鼓励专业素质高、作风踏实的涉农专业大学生到基层农业技术推广体系服务，为乡镇或区域性农业技术推广机构注入新生力量。

2.1.3创新农业技术推广方式方法全面推行以农技人员包村联户（合作社、企业、基地等）为主的技术推广方式，逐步形成农技人员抓示范户、示范户
带动辐射户的农业技术推广工作新机制；充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务，发挥“12316”、“农技110”、“农民信箱”、“手机短信”等现代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化；充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用，积极推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式。

2.1.4探索村级服务站点建设模式以乡镇或区域性农业技术推广机构为技术支撑，依托村级农技员、植保员、科技示范户等，利用现有办公场所和农民专业合作社等服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民的服务机制，使其成为连接基层农业技术推广机构和广大农民的纽带，成为农业新品种、新技术、新产品的推广点。

2.2大力培育农业科技成果转化的市场化主体
涉农企业内部的科研机构，农业产业化的龙头企业，个体私有工商企业都可以成为农业技术推广的有生力量,在政策上鼓励他们积极投身于推广事业中去；同时，还可根据国家有关事业单位改革的原则和精神，通过创造良好的发展环境，逐步使有条件的科技机构，如从事种子、化肥、花卉、饲料、农药和农产品加工等技术开发的机构，转变为企业或实行企业化管理，主要从事非公益性技术咨询服务的科技机构，进入企业转制后的农业科研机构仍可通过竞争的方式承担政府的科技任务；另外，还可以通过吸收外地甚至国外农业公司、金融机构到农村并参与到农业技术推广活动中来，以促进我国农业技术市场的发展。

2.3充分发挥农民专业合作组织的载体作用
在进一步推进农民专业合作组织的过程中，要注重其科技服务功能的建设：一是农业技术推广指导服务；二是农业信用和保险服务；三是农产品和农业生产资料购销服务。

其中技术推广指导服务是赔钱的，信用保险服务是盈利的，购销服务有一点微利，同时处理好农民专业合作组织技术服务的营利性问题。

由于通过农民专业合作经济组织载体转化的农业科技成果，其转化费用来自各成员，因此，这些科技成果在组织内属所有成员共有，在组织内部可以共享，成员可以无偿使用，而对非成员具有排他性，如果对外提供这些科技成果时，可以进行以营利为目的的服务，营利必须在组织内部成员之间进行合理的分配。

2.4充分发挥现代公共传媒技术的作用
现代传媒是科技信息传播的主要方式，其通过其所登载、播发的农业科技信息，在广大农业科技工作者和农民中进行传播，对于促进农业科技决策、学术交流、成果转化以及农业技术推广应用起着十分重要的作用：通过适当增加电视媒体的农业频道和趣味性，以及根据农村居民的生活方式与习惯来调整播出时间等方式发挥电视的传媒作用；利用报纸成本的优势，可通过免费发送等方式提高报纸在农村发行量的同时,充分考虑农民文化水平的前提下,内容安排方面要尽可能符合农民思维方式和结构，尽量不用专业术语或浓墨重彩的修饰；农业科技期刊、信息类杂志必须在提高农业科技信息质量的基础上扩大传播面和传播量；通过大力发展网络媒体，设立各种专项服务栏目，如教育培训、农业技术市场、良种推介及科研成果与技术等多样化栏目,为农村基层干部、农技人员、农民等不同层次的网络使用者提供信息参考和依据，以提高农村综合生产能力与农业科技水平。

参考文献：
[1]杨志雷，李国治，张邦朝，等.农业科技成果转化存在的问题及应对措施[J].现代农业科技,2012，（7）：345-350.
[2]赵小文.完善甘肃农业科技推广体系问题研究[D].兰州：兰州大学,2007.
[3]李双奎，谈存峰.甘肃省农业科技进步贡献率的测算及分析[J].甘肃农业大学学报.2007，（12）：143-147.
[4]王敬华，钟春艳.加快农业科技成果转化，促进农业发展方式转变[J].农业现代化研究，2012，（3）：197-198.。