高校实施政府采购存在的问题及对策

高校实施政府采购存在的问题及对策
作者：黄罗通
来源：《现代经济信息》 2018年第20期
黄罗通湖南医药学院
摘要：随着高校科研水平的不断提高，需采购大量的实验仪器设备，为减轻高校的科研成本，我国正逐渐将部分教学科研仪器设备纳入政府采购范围。

然而，与国外相比，我国实施政府采购政策的时间较短，且对应的法律法规尚不健全。

因此，政府采购过程中不可避免地会出现一些问题。

本文首先对高校实施政府采购存在的问题进行阐述，在此基础上，提出相应的解决对策。

关键词：高校；政府采购；问题及对策
中图分类号：G647???文献识别码：A???文章编号： 1001-828X(2018)030-0045-01
引言
为开展社会公益活动、政务工作，国家各级政府、事业单位、社会团体以政府性财政支出而购买相关货物、服务等行为，即政府采购。

随着我国高等教育的普及程度显著提高，高校的教育经费投入占 GDP 的比例越来越高，为实现财政收入的最优配置，提高财政收入的利用率，我国逐渐将高校纳入政府采购范畴。

然而，由于高校采购具有仪器设备种类繁多、设备性能要求高、价格昂贵甚至需要高校自主研发等特点，且高校资金来源广泛、科研经费划拨数额及时间不确定性大。

因此，高校实施政府采购与政府机关、事业单位实施政府采购存在较大差异，导致实施过程中存在一些问题。

针对高校实施政府采购的特点，解决政府采购在高校实施过程中问题，确保高校顺利实施政府采购具有十分重要的意义。

一、高校实施政府采购政策的突出问题
高校的基建、科研、教育等经费主要由国家财政支出，将高校纳入政府采购范畴有利于政府资金的统一规划[1] 。

然而，由于高校采购仪器设备种类繁多、技术要求高、采购周期要求短等特点，导致政府采购措施在高校施工过程中存在一些问题。

( 一 ) 政府采购预算很难准确编制
编制准确的采购预算是政府采购执行过程中的重要环节，对政府资金的合理规划具有至关重要的作用[2] 。

但随着我国高等教育的普及程度逐年提高，高校物资采购呈现出规模大、专业程度高、不确定性因素多等特点，导致高校很难编制出精确的采购预算，尤其是用于科研的仪器设备的采购，通常随着科研项目的进行需要临时采购相关仪器设备。

因此，高校相关负责人员很难编制对应的政府采购预算。

( 二 ) 缺乏充分的前期调研
由于高校物资采购具有不确定性的特点，导致前期的调研工作很难开展，且高校中缺乏健全的产品信息目录、组织工作开展不到位、调研经费不足等诸多因素，导致高校设备采购缺乏充分的前期调研[3] 。

此外，由于高校科研的需求，对设备的性能要求较高，而高校负责采购的工作人员对设备性能的了解不够，导致对设备的预算的评估工作难以展开。

( 三 ) 政府采购周期及方式与高校采购差异较大
目前，政府采购的主要方式为公开招标，该方式的采购周期通常需要数月甚至长达半年。

而对于科研需求的仪器设备，对其精度及性能要求较高，满足要求的供应商数量较少，则采用
公开招标的方式进行采购所需的时间更长。

因此，政府采购方式与高校工作的及时性要求产生
矛盾。

( 四 ) 政府采购方式的经济性与高校期望值存在差异
对于通用设备，由于供应商数量及质量有保障，采用公开招标的方式，有利于提高经济性。

然而，对于高校而言，采购科研与教学专用设备时，由于满足条件的供应商的数量有限，采用
政府采购公开招标的方式，将大大降低设备的经济性。

因此，对于专用设备的采购不适用政府
采购模式。

二、提高高校实施政府采购价值的对策
( 一 ) 组建高校招标管理机构，加强与政府采购的联系依据我国招标法及政府采购法的相关规定，高校有权自行组建招标管理机构，规范化管理高校招标采购。

高校招标管理机构应结
合高校的实际情况，吸收再创新政府机构的招标采购流程，加强与政府相关职能部门之间的联系。

借鉴政府招标采购在供应商管理、价格信息梳理、标书评定等方面的成功经验，建立一套
适用于高校的招标采购模式，提高高校政府采购的效率与经济性。

( 二 ) 强化前期调研前期的技术调研与市场调研对招标采购能否顺利进行至关重要。

通过前期调研，掌握拟采购设备的市
场价格波动范围、供应商生产能力、设备技术状况，为标书制作提供合理的参考价值，避免标
书编写的指标不合理导致采购失败。

就高校而言，前期市场调研人员可由招标采购部门 ( 资产管理处 )、设备使用部门以及经济管理部门 ( 审计处 ) 人员组成，通过向供应商发函询价与
设备生产厂家或代理商询价等方式开展调研工作，并形成相应的调研记录，然后通过采购协调
会对设备的参数及预算达成一致意见。

( 三 ) 重视标书的编写工作
政府采购通常采用公开招标的方式，而标书是评比的依据，也是后续采购产品的验收依据
之一。

由于标书的编写质量不仅直接影响招标工作的开展，而且对采购后的使用满意度至关重要，故标书编写的合理性、规范性、完整性都需要经过反复的推敲。

对于高校而言，由于涉及
的领域较广，采购的设备种类繁多，故必须针对不同的采购设备编制相应的标书。

对于简单设备，可依据价格最优原则编制相应的标书，而对于大型的高性能专用设备，则应依据综合评估
法编制相应的标书，并制定设备价格、性能指标、售后服务等多维度的权重细则。

三、结语
随着我国高等教育普及程度的不断提高，高校的办学规模及质量逐步提升，投资力度也逐
年增加。

在高校中实施政府采购模式，可提高政府财政资金的利用率，合理规划高校的资金使用。

通过实践总结，寻求适用于高校的政府采购模式，以提高采购效率与经济性，从而更好的
服务于高校科研与教学工作。