警务改革的探索措施

警务改革的探索措施
第一篇：警务改革的探索措施
警务改革的探索措施
当代“管理主义”理论认为，科学运用企业化管理理论、原则、模式和方法是提高政府等公共部门的效益、效率的重要手段。

因此，要提高公安机关的行政效率和工作质量，改革传统的行政管理模式和管理方法，借鉴企业管理机制、吸收企业管理的先进经验是十分必要的。

引入激励机制。

要推动警务改革，促进公安工作跨越式发展需要广大民警的支持，要取得广大民警的支持，就必须借鉴企业管理的经验在公安机关建立完善的激励机制，将民警的个人目标和组织目标统一在一起，通过目标的设置来激发动机、指导行为、满足需要。

建立激励机制，首先需要对民警所在的岗位分类，然后对工作内容和效率进行客观科学的分析和评价，将与岗位有关的工作数量、质量及其所需要的知识与技能加以分类评分，定出较为具体的工作考核标准，实现考核标准的科学化、客观化。

对评价考核标准和依据不容易量化的岗位和人员，则要激励和培养他们的集体主义精神。

其次要在广泛征求民警意见的基础上出台一个大多数人认可的制度，在激励中严格按制度执行。

激励并不全是鼓励，它也包括许多负激励措施，如淘汰激励、降职激励。

负激励是一种惩罚性控制手段，以否定那些违背组织目标的非期望行为。

正激励与负激励都是必要而有效的，不仅作用于当事人，而且还会间接地影响周围其他人。

真正知道民警的所思所想，是激励成功的一个关键性因素。

这就要求管理者必须认识到民警的需要存在着个体差异和动态性，不断了解民警需要层次和需要结构的变化趋势，有针对性地采取激励措施，使民警在实现组织目标的同时实现自身的需要，从而使民警的积极性和创造性继续保持和发扬下去。

坚持以人为本的文化理念。

坚持以人为本，要加强警察文化建设。

要重视警察文化建设，不断提高民警的整体素质，尽量让每一位民警都融入到警察文化中，融入到组织的长远发展之中，自觉用警察文化作为自己的行动指南，拆除所有阻碍沟通的“高墙”，凝聚团队力量。

坚持以人为本，要重视构建民警和管理者之间和谐的关系，使民警广泛地融入到管理中来。

因而管理者有必要在实践中有意识地减小组织内部权力之间的距离，以便更好地实现组织目标。

实行竞争管理。

公安机关作为国家的执法机关，所承受的外部压力是公众对自身安全和社会安全期望值的升高以及社会与媒体对公安的关注。

由于不存在外部竞争的压力，所以普遍缺少竞争和危机意识。

只有来自外部的竞争压力才能使公安机关改变服务态度和科学地规划勤务。

虽然能够允许社会其他组织经营的警察业务有限，但推行警察工作社会化对警务改革的意义却不能忽视。

对此，我们应做好充分的准备以迎接挑战。

在公安机关内部引进企业的竞争机制，首先要培养竞争和危机意识。

我们要增强适应“变”的能力，不断开拓创新，以免被时代淘汰。

其次要增强成本和效益观念。

警务规划必须有成本意识，要以效率、效益最大化为原则，警务安排中不能出现无效警力和负效警力，以免造成大量警力、时间和钱财的浪费。

现在全社会的服务功能有向公安机关集中的趋势，而有些服务功能已偏离公安机关的工作任务，牵制了大量警力。

管理者要公开用人条件、标准，公开录用方法程序，采取笔试、面试等手段，保证公平竞争。

《警务改革的探索措施》
第二篇：警务机制改革
关于警务机制改革创新的思考
湖北省襄阳市公安局襄城分局
叶小飞
近年来，各级公安机关针对动态化社会治安形势的需要，积极应对，大力探索实践警务机制改革创新，提升工作效能，有力地维护了
社会治安和谐稳定，服务了党委政府中心工作。

作为一名基层民警，深切地感受警务机制改革创新大潮扑面而来。

一、创新警务机制的必要性
（一）创新的时代呼唤着警务机制创新。

从更广的层面讲，创新是人类解决许多全球性的问题的必由之路，已经成为世界各国、各民族谋求未来发展的一个时代理念。

从国家来讲，经过30年改革开放，我国经济和社会发展取得了翻天覆地的变化，国富民强，改革创新的理念深入人心。

对公安机关来讲，面对世情、国情和区情深刻变化，仍然延续传统的坐等办案、被动管理工作模式，难以有效服务经济和社会跨越式发展。

创新已成为时代之呼唤、现实所需求，必须通过改革创新，努力构建与时代发展和公安工作实际需求相适应的现代警务机制，最大限度地释放公安机关的内在潜能，为维护社会和谐稳定提供有力保障。

（二）复杂的治安形势倒逼着警务机制创新。

社会进步、国家发展取得巨大成就的同时，总会伴生伴长一些新的问题。

在社会治安方面，人民内部矛盾引发的不可预测性、不确定性群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，各类案件、事件高发、多发、突发性越来越强，公安机关防控难度越来越大。

在社会管理方面，面对人口大流动，新生社会组织、行业、场所的蓬勃发展，不知如何管理或有效管理，信息不能及时采集更新，漏管失控现象严重，隐患较多。

日趋复杂的治安形势，客观上要求公安机关对传统警务机制进行改革创新，加强社会管理，不断促进社会和谐稳定。

（三）人民群众不断增长的新需求要求警务机制创新。

随着经济社会发展和物质文化生活水平的提高，人民群众对公安工作提出了许多新期待、新要求。

在社会治安方面，不但注重自身安全，而且关注公共安全以及整个生存环境的安全。

在执法办案方面，不但要求少发案、快破案，而且要求最大限度挽回损失或得到补偿。

在服务方面，不仅要求快捷、高效，而且要求主动服务、全天候、个性化、差异化服务。

面对人民多元化的服务需求，办法不多，方式简单，或者因循守旧，甚至不作为。

（四）公安机关自身存在的积弊要求警务机制创新。

机构越来越多，分工越来越细，职能交叉，警力分散，机关与基层争利，推卸责任，警力内耗，影响警务效能发挥。

所有的公安工作都要靠基层来落实，但由于基层工作辛苦、环境差、提拔慢，民警不愿意在基层干一辈子，总想找机会跳出基层，基层老、弱民警多，责任过重、警力弱差的现象突出。

二、当前警务机制创新存在的主要问题
近年来，各级公安机关根据现实需求，对传统警务机制进行了有益的改革创新尝试，一定程度上解决了当前公安工作运行机制中存在的一些弊端，但是与新形势、新任务的客观要求相比，制约公安工作的一些深层次问题还没有得到彻底解决。

主要体现在四个“不一致”：（一）思想重视与实践力度“不一致”。

当前，改革创新大潮方兴未艾，无论是对各级公安机关的领导或民警都会产生一些触动和紧迫感，进行了一些尝试，尝到了一些新型警务机制的“甜头”。

但既然是改革，必然要舍旧取新，扬弃传统的不符合现实工作需求的地方，而旧的警务机制形成的工作模式在一些民警的脑海里根深蒂固，重新接受新知识、新事物，民警无论在工作方式方法、操作技能等方面都会有一个学习、转变、掌握、熟练的过程，从按部就班到不适应再到习惯成自然，必然有阵痛，产生抵触情绪，导致有的地方虽然认识到改革创新的重要性和紧迫感，但下不了决心，等待观望，得过且过，缺乏敢为人先的勇气。

（二）机构越改越多与警力下沉的要求“不一致”。

每个新成立机构都要有一套领导班子、内勤、民警，均要从基层抽调民警，导致民警下沉难。

同时，新成立部门均作为内设机构设臵在机关，看似明确了责任，却以上级指导部门自居，将本应自身具体抓落实的工作推给了基层，定期不定期进行考评和检查，出现警力上浮、责任下压现象。

（三）大干快上与延续传承“不一致”。

各地对改革传统警务机制进行了许多探索和实践，但由于受政绩工程影响，有些改革创新缺乏充分调研论证，仓促上马，并要求短期内见到成效，基层大干快上，
过于追求结果，导致过程不细致，基础工作不落实，影响了改革创新反哺实战的效能，最后不了了之。

有些改革创新出发点也好，也非常有利于工作，但在运行中，由于缺乏制度（资金）保障或升级改造中技术性难题无法解决，只好“另起炉灶”，重新开始，浪费了大量的人力和物力。

（四）运行机制创新与队伍管理机制创新“不一致”。

碍于人情观念和维护队伍稳定的实际，改革中，往往突出运行机制、勤务模式、工作方式方法的创新，对队伍管理机制创新偏弱，或进行了一些改革创新，但抓落实力度不够；或只满足于扩机构、增待遇，给民警做办“好事”，不愿意进行动利益、动关系等“得罪人”的创新。

三、改革创新警务机制建议
改革创新是大势所趋，时代使然，各级公安机关必须以改革的思维、创新的思路、发展的办法，有针对性地研究解决工作中存在的不适应、不符合问题，建立完善适应形势发展、符合实战需要、满足群众要求、切合当地实际的现代警务机制，不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

（一）要以实事求是为原则。

受区域差别、城乡差别的影响，东部与西部地区、内地与沿海省份、省域副中心城市与一般地市、城区与农村派出所，管辖的面积与人口（包括流动人口）、经济发达程度等差别较大，社会治安状况千差万别，问题不尽相同，同一地市的各县（市）区、乡镇都不可能有完全一样的治安问题，也不可能运行完全一致的警务机制。

改革创新必须以实事求是为原则，以经济社会需求、人民群众期盼为导向，以信息化为纽带，通过整合警力资源、优化警力配臵、激发队伍活力，建立反应快速灵敏、打防严密有力、执法严格公正、矛盾化解及时、管理有序到位、服务方便快捷、社会多方参与的现代警务机制，努力营造和谐平安、稳定有序、适宜人居、激发活力、促进发展的社会环境，实现基层基础工作不断夯实、公安工作良性运转、社会大局平稳、党委政府满意、人民群众得实惠的总目标。

（二）要以整合警力资源为突破口。

针对机构过多、职能交叉、互相制肘的现象，必须整合现有警力资源，提升警务效能。

一要整合机构。

对县市层级公安机关业务相似、职能交叉的部门和科室，可以保留牌子、解决民警职级待遇，进行撤销或合并，不强调上下一致，将富余警力尽可能压向基层一线。

二要理顺条块关系。

以扁平化为方向，简化条状管理，突出块状权限，业务部门以协助、支持为主，赋与县级公安机关及其派出所更大的管辖权限。

扭转实战单位机关化的倾向，县市级公安机关内设科室及专业支队（大队、警种），要从上传下达、收集报送数据、考核评比职责向为基层一线提供服务和保障转变，本着帮忙不添乱的原则，直接参与基层重大行动、重大案件办理或其它具体事务，分担基层压力。

三要牢固树立一警多能理念。

随着形势的发展变化和现实需求，国家不断修订、颁布新的法律法规，上级公安机关适时对警务信息系统、办案平台进行升级改造，如果民警长时间仅专注某一方面工作、不了解其它警种业务知识，将会出现业务知识面过窄、最终难适应公安工作现象，一警多能有利于民警素质的全面发展。

要教育民警淡化警种意识，强化警察责任，承担全警职责。

在基层所队层面，在相对明确刑侦、社区、巡逻民警职责任务的基础上，民警要学习其他警种的业务知识，主动参与多警联动、综合执法行动，全面提升业务技能。

在制度保障层面，要将轮岗交流作为基本制度固定下来，民警在一个岗位工作3年至5年后，应进行轮岗，既可激发活力和创造力，又可丰富工作经验、提升业务素质，也可以防止长期在某岗位工作可能产生的懈怠或人际关系上的负面问题。

（三）要以派出所的为重心。

派出所作为公安机关最前沿的综合性作战单元，集防范、打击、建设（基础工作）、管理、服务、形象展示等多种职能于一体，虽处于神经末梢，但地位举足轻重，关系公安工作成败。

要按照做精机关、做强中层、做大基层的原则，做大做强派出所。

一要强化保障。

确保派出所日常运转所需，全额保障派出所基础设施建设维护费用，上级公安机关部署基层所队重大建设或改建项目时，同时争取上级政府或财政部门配套出台相关经费保障政策，从上至下予以解决。

津贴补贴基层民警应高于机关，装备保障应优先
基层，努力减少机关与基层争利的现象。

新招录民警必须充实派出所工作三年以上。

抽调基层民警到机关工作，要按照进出有序、总量不变的原则，从机关调出相应民警补充基层，保持派出所警力不低于总警力的40%。

二要完善工作运行机制。

要把信息化警务、社区警务、巡逻防控、侦办小案件作为派出所的主要勤务方式，在信息化警务中紧跟时代发展潮流、准确研判治安形势、提升工作科技含量和效率；在社区警务中采集基础信息、发现管理漏洞、化解矛盾纠纷、服务人民群众；在巡逻防控中防范、打击违法犯罪、及时帮危解困；在侦办小案件中及时挽回群众损失、和谐警民关系、提升素质能力。

三要切实减负。

部门、警种不能把自身承担的基础工作任务推给派出所，对派出所部署工作由局机关统一协调。

减少纸制台帐、统计报表，尽量通过警综平台或其它信息化方式上报，简化程序，提升工作效率。

减少不必要的达标和考核，安排部署工作任务时要考虑派出所警力、实力状况的承受能力。

（四）要以信息化为纽带。

目前，信息化已经广泛应用于民警日常工作中，成为基层民警须臾不可缺少的工作“帮手”。

要围绕“基础工作信息化、信息工作基础化”目标，以警务信息综合应用平台为载体，在夯实信息基础、提升服务实战水平上下功夫、见成效。

一要明确全警采集职责。

把信息采集、录入作为全体民警日常基本工作之一，按照部门、警种岗位职责，围绕人员、案件（警情）、物品、地址、组织机构、情报线索等要素，应采尽采、应录尽录，做到信息采集、录入警种化、常态化。

要硬化部门、警种信息采集职责任务，严禁将自身信息采集任务转嫁给基层。

二要形成信息共享格局。

对内，全面梳理、整合各类信息系统，按照层级、角色、权限等实现最大限度共享。

对外，推动政府牵头整合工商税务、金融、通信、水、电、气、电信等信息系统，实现社会管理信息的交换与共享，最大限度获取公民衣、食、住、行、工作等生产、生活信息，扩大基础信息覆盖范围。

三要营造全警共用氛围。

建立完善信息化应用奖罚激励机制，规范信息化工作流程，引导民警积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务工作，逐渐养成习惯，真正形成全警参与信息化、全
警应用信息化的工作格局。

对民警采集的信息在侦查办案、行政管理、服务群众中发挥重要作用的，及时进行奖励。

（五）要以主动警务为方向。

面对日益突出的社会矛盾、人民群众对警务工作的多样化期待和需求，必须转变“被动作为”的工作方式，大力实施“主动警务”战略，积极作为，主动进攻，牢牢掌握工作主动权。

一要主动防控。

织密街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网六张网，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合、专业力量与社会力量防控结合的治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间。

将更多的警力投入基层一线，依托巡逻车、街面接警平台等，将大量的警力部署在街面，直接从事打击犯罪、维护治安、服务群众等工作。

狠抓社区警务战略工作措施的落实，使更多的警力走进社区、融入群众，开展安全防范、信息采集、治安管理等基础工作，维护社区的和谐平安，推动整个社会的和谐稳定。

二要主动打击。

坚持以情报信息引领实战，建立和完善以警情收集、分析、评估、预测和精确打击奖惩激励机制，准确把握社会治安形势的发展变化，及时调整打防重点，增强打防的针对性、主动性、实效性，形成强大震慑，有效预防违法犯罪。

因地制宜开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击，以点带面，以区域稳定带动全局稳定，积小平安为大平安，促进社会治安整体好转。

三是主动服务。

建立完善“一站式”服务、代办服务、限时服务、预约服务、急事急办等人性化服务制度，组织民警定期到企业单位、居民小区开展上门服务，在主动服务中拉近警民距离、和谐警民关系，打牢警民共建平安基础。

积极探索信息化条件下公安机关群众工作的新方法，充分借助互联网、手机等新兴传媒，建立网上公安局、派出所、警务室和民警微博、QQ群等警民联系新平台，将现实公安工作能够在网上公开的事项、运行的工作全部移转到网上，逐步实现所有行政办事项目互联网受理、公安内网审批办理，群众、企业足不出户就能办理相关审批事项。

（六）要以激励机制为保障。

改革创新所有的工作都要依靠民警来落实，要建立切实可行、民警充满希望的激励机制，引导民警支持
改革、拥护改革、推动改革，快乐工作、用心干事。

一要让多干事的人不吃亏。

充分运用信息化手段，以“一网考”为抓手，每月、季度、科学考核，及时兑现奖惩，并将考核结果与民警的评优评先、干部提拔等政治待遇挂钩，体现干与不干不一样。

二要让能干事的人不吃亏。

对业务骨干、工作能手、技术人才要大胆提拔使用，体现人才导向，营造奋勇争先、不甘落后的工作氛围。

三要让老实人不吃亏。

树立干部从基层出的导向，评先选优、提职晋级提高基层民警比例。

第三篇：国内外警务改革情况
国内外警务改革情况
来
源：发布时间：2003-09-15 11:25 国内外警务改革情况
进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计划经济体
制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。

社会主义市场经济条件
下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑
战。

面对复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明显，公安工作改革势在必行。

为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本部分将主要介
绍世界警务改革的历史与趋势，世界上一些发达国家的警察体制，新时代警
务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。

一、世界各国警务改革的历史与发展趋势
如果从警务改革的角度去考量，国外警务工作的发展经历了四个阶段，我国警察学者王大伟教授将其冠名为“四次警务革命”，即警察职业化、警
察专业化、警察现代化和社区警务。

一、世界历史上的四次警务改革
第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。

18世纪
末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混乱。

面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界上
最早的正式警察？D？D职业制服警察从此诞生。

这支警察队伍强调以预防为
主，重视警民关系，增加服务职能，使其成为新旧警察的分水岭，被誉为第？D？D次警务革命。

第？D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。

19世纪末到20世纪初，世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。

其核
心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效
率的文职队伍。

第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。

第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。

20世纪30年代到70年
代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警
察预算均有巨大的增长。

第三次警务革命立足于使警察成为“打击犯罪的战
士”。

此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的“机械战警”。

但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同
时，犯罪率处于上升较快的状态。

警力与犯罪同步增长，这是人们始料不及的，从而引发了第四次警务革命。

第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”(主要内容
是社区警务运动)。

它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理
论观念进
行冲击，返朴归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。

(一)在警力方面，从人、财、物的巨增长转向“无增长改善论”。

面对增长警力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了“无增长改善
论”，它是指警察在不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提
高警察完成工作目标的能力。

这种理论认为：大幅度提高警察开支，建立庞
大的警察队伍是无益的、危险的，它远远超出了社会经济能力所能允许的范围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式，因
而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。

(二)在装备方面，从追求“机器人”模式转向追求“传统的更夫”模
式，重新重视警察的服务意识与警察道德修养。

欧美发达国家的公众，对“机械警察”十分反感，强烈要求警察重新回
到公众当中，发出了“要传统更夫，不要机器人”的呼声。

1976年，英国警
察进行了一次公众调查？D？D“怎样才能做一个现代化的警察?”公众的回答
没有一项是指向装备的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品质与道
德方面。

(三)在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。

西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先，以预防为主。

二十世纪五、六十年代，西方国家警察现代化进程中形成一种
警务风格？D？D反应警务。

它强调接报案后的快速反应，重视通。