公益组织的诚信危机与治理

多家基金会的资助项目、 财务报表等有关信息在 网站上 向全社
会公布， 为广大人民群众监督基金会 资金的使用情况 提供方 杂 的， 主要 是 以下几 个方 面：
便。 河 南 省和 基 金 会 中心 网 的上述 行 为 表 明 了我 国社 会 公益 组 织 提 升公 信力 的 积极 心态 。
我 国公 益 组织 近年 来 切 实 加 强诚 信 建 设 ， 取得 了显著 成 效 。 比 方 面 也存 在 不 真 实 、 不及 时 等 问题 ， 欺 骗 了政 府 和广 大 人 民 群
如， ２ ０ ０ ８ 年河南省９ 家公益组织 曾发起倡议书 ， 要求在 汶川 Ｉ 地 众 。 部 分公 益 组 织 完 全不 考 虑 如 何加 强 自身 的诚 信 建 设 ， 忽 视 震期 间各公益组织及时发布捐赠者名称、 捐款数额、 捐款去向 了自身的责任意识。 部分公益组织打着公益 的名号从事谋取私 等， 让捐赠者更加放心地捐 款， 切实加强了河南省社会公益组 利的活动， 化公为私， 存在违法犯罪现象， 对公益组织诚信建 织 的自律， 消除了单位和个人普遍存在的自己捐赠的款物能否 设 产 生极 大 负面影 响 。
得 到 合 理 使用 的 担忧 ， 促 进 了地 震期 间捐 款 赈 灾 的有序 进 行， 为 汶 川灾 区提 供 了数 目可 观 的款 物 。 ２ ０ １ ０ 年７ 月， 基 金会 中心 网正 式 启动 运营 ， 全 国范 围 内１ ８ ０ ０
公益组织诚信危机 的成因
当前我 国公益组织诚信危机 的成因是 多种多样 、纷繁 复
促进 公益事业发 展的法律制度 不够完善。 促 进公益事业
发展， 无 疑 必 须 通 过健 全 完 善 的 法律 制度 予 以保 障 ， 而 当前 法
但 是 在 社会 价 值取 向多元化 等 因素 的影 响 一 Ｆ， 目前 我 国社 律 制度 不够 完 善 、 不够 健 全 的 问题 导 致 我 国公益 事业 的发展 缺 会 公益 组 织 的诚 信危 机仍 在 一定 程度 上存 在着 ， 且 表 现 形式 多 乏有 效 的规 范 。 种 多样 ， 具体 如下 ： 首先 ， 法 律 法 规存 在 “ 缺位” 问题 。目前， 我 国法 律 法 规 己
首先， 部 分 公益 组 织 趋 利性 现 象十 分 明显 ， 想 方设 法 获 取 较为健全， 形成了具有 中国特 色的社会主义法律体系， 但仍然
巨额 经济利益 ， 严重违背了社会 公益组织非营利性 的宗 旨。比 在 某 些 方 面 不 可避 免地 存 在 法律 “ 缺 位 ”的 问题 。 比如， 我 国 如， 部分公益组织 向其会员提 供服务， 据此 向成 员收取费用， 并 还缺 乏统 一 的对公 益 组织 进 行 规 范 的法 律 ， 公 益事 业捐 赠 法 、 将此作为筹集资金的渠道 ， 最后却以从事营利性活动为主 ， 这 红十字会法、 基金会信息公布法、民办非企业单位登记管理 暂
社 会 民 生
Ｔ ｈｅ Ｌｉ ｆ ｅ ａ ｎｄ Ｏｐｉ ｎｉ ｏｎｓ ｏｆ ｔ ｈｅ Ｐｅ ｏｐｌ ｅ
公 益组 织的诚信危机 与治 理
口 程云蕾
【 摘要 】 目 前， 我国 社会公益组织正面 临 巨 大的 诚信危机， 其主要原因 包括促进公益事业发展的法 律制度不够完善、
其次， 部分社会公益组织违背公盏 陛的行为越来越突出，
１ ３ ４ 人 民 论 坛 ． Ｐ Ｅ Ｏ Ｐ Ｌ Ｅ ・ Ｓ Ｔ Ｒ Ｉ Ｂ Ｕ Ｎ Ｅ
Hale Waihona Puke 我国经济 社会 的发 展尤其是慈善事业、 环保事业等公益事业 公益 事 业 的 经 费 却 被 用 来 提 高工 作人 员 的福 利 待 遇 。 部 分 公
的发 展 作 出了突 出贡 献 。 为了提 升 公社 会 公益 组 织 的 公信 力 ， 益 组 织 的 信息 披 露 制度 不 够 健 全、 不 够 完善 ， 在 公布 相 关 信 息
社会公众参 与和监督 的积极性不高、 政 府的信任和行业自 律较 为缺乏等。 文章有针对性地提 出了 公益组 织诚信危机
的治理措施， 一是健全完善促进公益事业发展 的法律制度体 系， 二是健全完善对公益组织的内外部监督体 系。
【 关键词 】 公益组织 诚信危机 成因 治理
公益组织的诚信危机
形成不公平竞争， 对市场经济秩序造成破坏， 严重败坏 了社会
公益 组 织在 人 民 群众 中的公信 力 与形 象 。
当前的这 些散 见于不 同法律法 规中的规范对具体法律 条 文的界定不够 明确清 晰， 难以在实际的公益事业发展过程中进 行操 作。 此外， 还存在 内容不够 全面、 存在法律 空白、 法律位
和 组 织 的宗 旨完 全背 离 。 部 分 公益 性 组织 资 金 管 理十 分 混乱 ， 工作人 员公 费 超 高 消 费 现 象 客观 存 在 ， 比如 购 买 豪 华 办 公 用
近 年来 ， 我 国公 益 组 织蓬 勃 发 展 ， 公 益 组 织 对社 会主 义各 品、 建 盖 豪 华 办 公大 楼 、 公 款 大 吃大 喝 、 公款 出 国旅 游 等 。同 项事 业 建 设 中的功 能逐 步 得 到 扩 充 ， 其 地 位 逐 步得 到 提 升 ， 为 时， 部 分 公益 组 织 还 滥 发奖 金 和 工 资， 许 多本应 按 照规 定用 于
违背 了社 会 公益 组 织 非营 利 性 的宗 旨。 以 目前我 国的具 体 情 形 行 条 例 等 涉及 公 益事 业 的 法 律 法 规 共 同构 成 对 公 益事 业 发 展 民政 部 、 财 政 部 等相 关部 门对公 益 事业 来看， 许多 “ 非营利性组织” 是从事盈利性活动的。 而社会公益 进行 规 范 的法 律 体系 ， 组 织 如果 参 与 营利 性 活 动 ， 就会 凭 借 其免 税优 势， 同其 它 企 业 发展 亦 制定 了一定 的部 门规 章 。