会泽县农村饮水安全工程管理实践
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（ １ ）明 确 产 权 归 属 ，落 实 管 护 主体
红并承 担相 应的责任和义务 ，按期缴纳水资源费 ；三 是对群
众 自筹 兴 建 的安 全 饮 水 工 程 ，所 有 权 由受 益 村 集 体 和 个 人 所
按 照 农 村 饮 水 工程 管 理 体 制 和 运行 机 制 ， 会 泽 县 建 立 了适 应社 会 主 义 市 场 经 济体 制 ，明确 了 产权 归属 和 管 护主 体 。 一 是 以农户 “ 自建 、 自有 、 自用、 自管 ” 为主 的小 微 型 饮 水 工程 ， 产 权 个 人所 有 ， 实 行 自主 管 护 ， 在 县级 水 行 政 主 管部 门统 一 监
第１ ３卷 第 ４期
２ ０ １ ３年 ４ 月
中 国
水
运
Ｖｏ１ ．１ ３
Ｎ ｏ． ４
Ｏ ｈ ｉ ｒ ｌ ａ Ｗａ ｒｅｒ Ｔｒ ａｎｓ ｐ ｏｒ ｔ
Ａｐｒ ｉ Ｉ
２０１ ３
会泽县农村饮水安全工程管理实践
母 庆祝
（ 云 南省 会 泽 县 五 星 农 业 综 合服 务 中心 ，云 南 会 泽 ６ ５ ４ ２ ０ ２） 摘 要 ：会 泽 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 ， 以构 建 水 资 源 管 理 体 系 为 核 心 ，实 行 最 严格 的 水 资源 管理 制 度 。从 建 立 责
结 构 ，做 到 自主 经 营 ， 自律 约束 ，自负 盈 亏 ，自谋 发 展 ；二 是
对 于 受 益农 户较 多、联 户 或 自然 村 、跨 村 或跨 乡 （ 镇 ）的小 微 型 饮 水 工程 ， 组 建 了 相 应 的 用水 合 作 组 织 。 按照村民 “ 一 事一
水源保证率不达标 １ ４ ． ８ ７ 万 人 。会 泽 县 农 村 饮 水安 全 项 目截
止２ ０１ １年 底 ，共 投 入建 设 资 金 １ １ ， ０ ２ ５ ． ６ １万 元 ，建 设 集 镇
供 水工 程 ２ １ ３件 、净 水 厂 １ ２座 、 管 引工 程 １ ， ０１ ８件 、 集 雨 水窖 ９ ６ ４件 、 安装 管 道 ４ ５ ５ １ ． ４ ７ ｋ ｍ ，解决 了 ２ ０ ． ３１万人 、 ２ ２ ． ２ ０ 万头 （ 只 ）牲 畜 的安 全 饮 用 水 问题 。饮 水 不 安 全 人 口 仍有 １ ５ ． ７ ０万 人 ， 不 安 全 人 口涉 及 ２ １个 乡镇 ２ ９ ７个 行 政 村 ， 占农 村 总 人 口的 １ ８ ． ６ ％ ，预 计 ２ ０ ２ ０年 普 及 农村 自来 水 。 二 、会 泽 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 实 践 １ ． 建 立 责权 明 晰 的 管 理体 制
一
一
、
会 泽 县 水 资 源 及 农村 饮 水 安 全工 程 建 设 状 况
会泽县地处长江流域 ， 金沙江水系 ， 国土 面积 ５ ， ８ ５ ４ ｋ ｍ ，
是 收 取 水 费 ，解 决 工 程 维 修 费 和 折 旧费 问 题 ，工 程 健 康 运
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
山 区面 积 占 ９ ５ ． ７ ％ 。全 县 水 资 源 总 量 ２ ４ ． ６ ４亿 ｍ。 ，其 中 ， 地表水 １ ２ ． ３ ８亿 ｍ。 ，占 ５ ０ ． ３ ％ ，地 下 水 １ ２ ． ２ ６亿 ｍ。 ，占 ４ ９ ． ７ ％ ，人 均 水 资 源 量 ２ ， ６ ３ ２ ｍ。 。至 ２ ０ ０ ８年 底 已开 发 利 用
行 ； 二是 管理 人 员 采 用 竞 争 机 制 ，强 化 职 责 ，加 强 管 理 ，降
低管理成本 ，同时强化用水户直接参与管理 ，提高用水效率 。
（ ３ ） 因地 制 宜 ，所 有权 和经 营 权 分 离
水资源 ７ ． ８ ５亿 ｍ。 ，占水资源总量的 ３１ ． ８ ６ ％。会泽县核定
权 明晰的管理体制 ，建立社会化服务体系 ，加强教 育、强化责任三个方面作保障 ，２ ０ ２ ０年 普及农村 自来水 。 关键 词：农村饮水安全 ；工程管理 ；水资源管理 ；会 泽县
中 图 分 类 号 ：￥ ２ ７ ７ ． ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ６ — ７ ９ ７ ３（ ２ ０ １ ３ ）０ ４ — ０ ２ １ ８ － ０ ２ 计量收费 ， 确 保工 程 长 期 发 挥 效 益 。其 解 决 两 个 方 面 的 问 题 ：
不安全饮水人 口 ３ ６ ． ０ １万 人 ，其 中水 质 不 安 全 ２ １ ． １ ４万 人 ，
通过 实践证 明，利益冲突往往 是水资源 ，而不是水工程 ，
在 水 资 源 属 国家 的框 架 内 ， 因地 制 宜 地 采 取 租 赁 、承 包 等 各 种 形 式 进 行 管 理 ， 明确 水 量 分 配 ，准 确 划 分 好 公 益性 、 准 公 益 性 、 经 营 性 资 产 ，逐 步 实 现 全 县 农 村 饮 水 安全 工程 所 有 权 和 经 营 权 分 离 。一 是 国家 投 资 的 跨 乡 （ 镇 ） 或 多 村 联 办 的 规 模 较 大 的农 村 安 全 饮 水 工 程 ，所 有权 属 国 家 所 有 ， 由县 级 水 行 政 主 管 部 门组 建 供 水管 理公 司行 使 管 理权 ， 自主 经 营 ， 自 负 盈 亏 ，按 期 缴 纳水 资源 费 ；二 是 对 以 国家 补 助 资 金 、群 众 自筹 和 社 会 资金 等 共 同投 资 建 设 的 集 中式 供 水 工 程 ，按 照 投 资 比例 确 定 股份 ，组 建 供 水 管 理 公 司 管 理 ，按 照 股 份 进 行 分
制 的情 况下 ，由乡 （ 镇 ）人 民政 府 核 发产 权 证 给 用 水 户 ； 二是
有 ，供水管理可采取租赁 、承包 或由用水 户 自行 管理 ，适 量
缴 纳 水 资源 费 。 （ ４ ）强 化 绩 效 、 加 强 管 理 、 落 实 保 障
一
是强 化 绩 效 。 采 用企 业 管 理 模 式 ， 构 建 有 效 的法 人 管 理
红并承 担相 应的责任和义务 ，按期缴纳水资源费 ；三 是对群
众 自筹 兴 建 的安 全 饮 水 工 程 ，所 有 权 由受 益 村 集 体 和 个 人 所
按 照 农 村 饮 水 工程 管 理 体 制 和 运行 机 制 ， 会 泽 县 建 立 了适 应社 会 主 义 市 场 经 济体 制 ，明确 了 产权 归属 和 管 护主 体 。 一 是 以农户 “ 自建 、 自有 、 自用、 自管 ” 为主 的小 微 型 饮 水 工程 ， 产 权 个 人所 有 ， 实 行 自主 管 护 ， 在 县级 水 行 政 主 管部 门统 一 监
第１ ３卷 第 ４期
２ ０ １ ３年 ４ 月
中 国
水
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Ｖｏ１ ．１ ３
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Ｏ ｈ ｉ ｒ ｌ ａ Ｗａ ｒｅｒ Ｔｒ ａｎｓ ｐ ｏｒ ｔ
Ａｐｒ ｉ Ｉ
２０１ ３
会泽县农村饮水安全工程管理实践
母 庆祝
（ 云 南省 会 泽 县 五 星 农 业 综 合服 务 中心 ，云 南 会 泽 ６ ５ ４ ２ ０ ２） 摘 要 ：会 泽 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 ， 以构 建 水 资 源 管 理 体 系 为 核 心 ，实 行 最 严格 的 水 资源 管理 制 度 。从 建 立 责
结 构 ，做 到 自主 经 营 ， 自律 约束 ，自负 盈 亏 ，自谋 发 展 ；二 是
对 于 受 益农 户较 多、联 户 或 自然 村 、跨 村 或跨 乡 （ 镇 ）的小 微 型 饮 水 工程 ， 组 建 了 相 应 的 用水 合 作 组 织 。 按照村民 “ 一 事一
水源保证率不达标 １ ４ ． ８ ７ 万 人 。会 泽 县 农 村 饮 水安 全 项 目截
止２ ０１ １年 底 ，共 投 入建 设 资 金 １ １ ， ０ ２ ５ ． ６ １万 元 ，建 设 集 镇
供 水工 程 ２ １ ３件 、净 水 厂 １ ２座 、 管 引工 程 １ ， ０１ ８件 、 集 雨 水窖 ９ ６ ４件 、 安装 管 道 ４ ５ ５ １ ． ４ ７ ｋ ｍ ，解决 了 ２ ０ ． ３１万人 、 ２ ２ ． ２ ０ 万头 （ 只 ）牲 畜 的安 全 饮 用 水 问题 。饮 水 不 安 全 人 口 仍有 １ ５ ． ７ ０万 人 ， 不 安 全 人 口涉 及 ２ １个 乡镇 ２ ９ ７个 行 政 村 ， 占农 村 总 人 口的 １ ８ ． ６ ％ ，预 计 ２ ０ ２ ０年 普 及 农村 自来 水 。 二 、会 泽 县 农 村 饮 水 安 全 工 程 管 理 实 践 １ ． 建 立 责权 明 晰 的 管 理体 制
一
一
、
会 泽 县 水 资 源 及 农村 饮 水 安 全工 程 建 设 状 况
会泽县地处长江流域 ， 金沙江水系 ， 国土 面积 ５ ， ８ ５ ４ ｋ ｍ ，
是 收 取 水 费 ，解 决 工 程 维 修 费 和 折 旧费 问 题 ，工 程 健 康 运
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
山 区面 积 占 ９ ５ ． ７ ％ 。全 县 水 资 源 总 量 ２ ４ ． ６ ４亿 ｍ。 ，其 中 ， 地表水 １ ２ ． ３ ８亿 ｍ。 ，占 ５ ０ ． ３ ％ ，地 下 水 １ ２ ． ２ ６亿 ｍ。 ，占 ４ ９ ． ７ ％ ，人 均 水 资 源 量 ２ ， ６ ３ ２ ｍ。 。至 ２ ０ ０ ８年 底 已开 发 利 用
行 ； 二是 管理 人 员 采 用 竞 争 机 制 ，强 化 职 责 ，加 强 管 理 ，降
低管理成本 ，同时强化用水户直接参与管理 ，提高用水效率 。
（ ３ ） 因地 制 宜 ，所 有权 和经 营 权 分 离
水资源 ７ ． ８ ５亿 ｍ。 ，占水资源总量的 ３１ ． ８ ６ ％。会泽县核定
权 明晰的管理体制 ，建立社会化服务体系 ，加强教 育、强化责任三个方面作保障 ，２ ０ ２ ０年 普及农村 自来水 。 关键 词：农村饮水安全 ；工程管理 ；水资源管理 ；会 泽县
中 图 分 类 号 ：￥ ２ ７ ７ ． ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ６ — ７ ９ ７ ３（ ２ ０ １ ３ ）０ ４ — ０ ２ １ ８ － ０ ２ 计量收费 ， 确 保工 程 长 期 发 挥 效 益 。其 解 决 两 个 方 面 的 问 题 ：
不安全饮水人 口 ３ ６ ． ０ １万 人 ，其 中水 质 不 安 全 ２ １ ． １ ４万 人 ，
通过 实践证 明，利益冲突往往 是水资源 ，而不是水工程 ，
在 水 资 源 属 国家 的框 架 内 ， 因地 制 宜 地 采 取 租 赁 、承 包 等 各 种 形 式 进 行 管 理 ， 明确 水 量 分 配 ，准 确 划 分 好 公 益性 、 准 公 益 性 、 经 营 性 资 产 ，逐 步 实 现 全 县 农 村 饮 水 安全 工程 所 有 权 和 经 营 权 分 离 。一 是 国家 投 资 的 跨 乡 （ 镇 ） 或 多 村 联 办 的 规 模 较 大 的农 村 安 全 饮 水 工 程 ，所 有权 属 国 家 所 有 ， 由县 级 水 行 政 主 管 部 门组 建 供 水管 理公 司行 使 管 理权 ， 自主 经 营 ， 自 负 盈 亏 ，按 期 缴 纳水 资源 费 ；二 是 对 以 国家 补 助 资 金 、群 众 自筹 和 社 会 资金 等 共 同投 资 建 设 的 集 中式 供 水 工 程 ，按 照 投 资 比例 确 定 股份 ，组 建 供 水 管 理 公 司 管 理 ，按 照 股 份 进 行 分
制 的情 况下 ，由乡 （ 镇 ）人 民政 府 核 发产 权 证 给 用 水 户 ； 二是
有 ，供水管理可采取租赁 、承包 或由用水 户 自行 管理 ，适 量
缴 纳 水 资源 费 。 （ ４ ）强 化 绩 效 、 加 强 管 理 、 落 实 保 障
一
是强 化 绩 效 。 采 用企 业 管 理 模 式 ， 构 建 有 效 的法 人 管 理