基于财务管理效率的高校“三全财务工作机制构建

基于财务管理效率的高校“三全财务工作机制构建
近年来，高校财务管理的效率伴随着公共财政体制改革的不断推进，
亟待需要提高。

公共财政体制改革在国库集中支付制度、政府采购制度、
部门预算等方面的革新，都迫切要求各高校从全员、全过程、全方位视角
构建“三全”财务工作机制，以进一步提高财务管理的效率，提升财务管
理的水平和能力。

一、高校“三全”财务工作机制构建的客观背景
（二）政府采购的缺陷性加快“三全”财务工作机制的构建进程政府
采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。

具体而言，它是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场
上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度，具有公开性、公正性、竞争性等的特征。

其中，公平竞争是政府采购制度的基石。

但是，政
府实施采购制度，合理编制统一采购预算，然后进行统一采购，且采购手
续较为复杂，采购周期也较长。

其高度的计划性与高校采购的灵活性存在
较大差距，不能适应高校教学、科研等快速发展的实际需要。

政府采购的
缺陷性正进一步加快“三全”财务工作机制的构建进程。

（三）编制预算的高要求呼吁“三全”财务工作机制构建的落实近年来，公共财政体制改革对高校编制部门预算提出了越来越高的要求。

高校
必须重视部门预算的编制，尽可能编制合理的、可供具体实际执行的部门
预算，并能根据相应的预算定额和相关指标体系做到精细化编制，使部门
预算在下一预算年度具有可操作性。

从编制时间上而言，部门预算编制
“一上”的时间一般是在每年的8月份完成，这时也正值高校放暑假期间。

因此，一个编制好、可供下一预算年度顺利执行的部门预算，是建立在各
职能部门及其相关财务负责人与财务部门相互配合、不断沟通、不断协调
基础上的，并能保质保量按时上报下一年度部门预算，以提高财政资金的使用效益。

在此过程中，编制预算的高要求始终积极呼吁“三全”财务工作机制的构建得到真正落实。

二、高校“三全”财务工作机制构建的主观要求
（一）强化财务管理的整体意识高校主要的职责是教书育人。

高校领导更多关注的是日常的教学工作，对财务管理的整体重视程度远远不够。

因此，大多数人都普遍认为财务管理是财务部门的事情，财务管理是一项“服务重于管理”的工作。

况且，从表面上看，高校大部分经费除了学费收入外就是财政拨款，按照一定的经济指标申报部门预算、执行使用，“量入为出、收支平衡”，相对简单。

而高校财务人员自己本身每天也都忙于应付内部的账目核算，处理国库集中支付、政府采购、公务卡报销、网银等琐碎、繁杂、大量的日常财务工作，再教育、相互交流的机会却很少，财务工作缺乏创新性，没有同财务管理很好地结合起来，缺乏财务管理必要的意识，在一定程度上影响了校内财务信息的传递速度。

因此，在新形势下，高校进一步强化财务管理的整体意识，适应公共财政体制改革的要求，提高财务管理的效率。

（二）提高预算编制的全员参与度受预算编制传统观念的影响，很多高校从上到下都认为，编制预算只是走个形式，按照拨款指标向财政部门申请拨款，不管你怎么编，钱就是这么多，总是有的，也肯定会下拨的，“预算编制实在简单，没有花头”。

因此，学校领导甚至包括一些预算编制似懂非懂的财务部门领导，都没有对预算编制工作给予更多的关注，财务部门内部负责预算编制的财务人员与负责会计核算的财务人员也没有形成很好的合力，以充分了解以前年度的执行情况，更缺乏校内各部门相关职能处室，特别是人事、教学、科研等业务部门的积极参与。

这种只局限
于财务部门个别财务人员“拍脑袋式”的预算编制，是很难保证预算编制
的科学性和周密性的，也根本无法适应财政改革的要求，也使财务管理的
效率低下。

因此，为适应公共财政体制改革的要求，必须进一步提高新形
势下预算编制的全员参与度。

（三）研究预算编制方法的科学性高校部门预算编制的传统方法是
“基数预算法”，其操作方法简单，只适用于预算规模较小且内容简单的
情况。

近年来，高校事业快速发展，新情况不断涌现，经济业务越来越复杂。

因此，高校应改变传统的预算编制方法，采用诸如“零基预算”等新
的预算方法。

在此基础上，高校应积极发挥校内各个职能处室的作用，积
极沟通，相互配合，把下一年的部门预算编制与上一年的部门决算和当年
的预算执行情况很好的结合起来，通过对上一年和当年的预算执行情况进
行彻底的分析，通力合作、仔细周全地编制合理科学的下年度部门预算，
也才能真正提高财务管理的效率，发挥资金的使用绩效。

（一）营造“全员”参与财务管理的氛围主要表现在：
（1）财务部门要全员参与。

高校财务部门应以科室为单位组建财务
管理团队，全体财务人员全员参与高校财务管理工作。

团队之间、团队内
部成员之间在开展必要竞争，进行适当财务分工的同时，必须寻求协作配合，适时采用轮岗制度，熟悉各个岗位的业务流程，熟练不同岗位业务间
的衔接工作，提高财务管理的效率和能力。

为提高全员参与的有效性，财
务人员应以修炼内功为基石，不断提高职业胜任能力。

当然，这其中要不
断培养财务人员的责任意识和集体观念，要求财务人员具有较强的执行力。

（2）全体师生员工要全员参与。

高校财务管理的主体是全体师生员工，客体是资金运动及其形成的财务关系。

因此，高校财务管理需要全体
师生员工的共同参与，充分激发其热情，调动其积极性及创造性，为学校
的聚财、生财、用财等出谋划策。

财务预算编制、财务经费管理、财务经费报销等更需要各职能处室及其财务负责人高度重视，并以主人翁的姿态全盘考虑本部门预算编制的科学性和合理性，以及预算执行的可行性，对本部门的各项经费进行全面管理，让所有的财政资金都能建立在翔实的预算基础上，科学、合理地安排本年度的支出，做到每月用款计划都心中有数，增强用款的计划性，把好部门经费使用的审核关，按照预算安排顺利执行预算，更好地适应国家财政改革的要求，提高高校财务管理的效率和水平，使财政资金发挥更大的效益。

（3）要有校外专家参与财务咨询和财务决策。

公共财政体制改革要求高校财务管理应该由业务操作型向管理知识型的转变，要学会研究和分析，要向专家咨询和请教。

这就要求高校财务管理的队伍中除了应该有校内领导、财务人员、全体师生员工等参与外，还应积极吸纳外部财务和信息专家参加，这些专家能对高校的财务管理起重要的参谋作用，提供重要的信息咨询，可以大大提高财务管理的效率和财务决策的科学性。

（二）铺筑“全过程”干预财务管理的路径具体为：
（1）始终以预算为指挥棒，提高财务执行的效率。

再完美的预算也要靠财务人员具体去落实、去实现。

这就要求财务人员具备执行预算所必需的必要的意识和技能，以保证预算执行取得预期的良好效果。

因此，当部门预算通过“二上二下”的程序最终下达后，高校财务部门应立即进行预算编制的分析讨论和交流，负责预算编制的主要人员应进行预算编制相关事宜的解释说明，使所有执行预算的财务人员了解预算编制的原则、具体想法和思路、资金的具体安排等内容。

只有这样，预算编制人员和其他具体经办人员都十分清楚、了解学校预算的整体安排和各个操作环节及其细节、要求，才能提高预算的执行效率。

国库集中支付制度的实施对财务
人员提出了非常高的要求，会计人员应建立以预算为指挥棒的观念，探索
部门预算与校内预算有效对接的方法，切勿随意操作或想当然。

否则，预
算执行必定暴露出各种预想不到的问题和矛盾，在有限的时间内也很难完
成预算目标，造成资金根本无法支付，财务管理效率低下，甚至直接阻碍
学校各项工作的顺利开展。

（2）定期分阶段进行财务分析，把握预算执行的方向。

再完美的预算，在执行中总有考虑不周全的情况出现。

因此，高校财务人员应该定期、分阶段经常进行预算执行情况的财务分析，把财务分析工作制度化、常态化。

财务分析过程中，可以将当年已经执行的部门预算情况和校内预算执
行情况分别做比较详细的剖析，以数字说话，具体列出各个专项项目、经
济科目的预算数、预算执行数、余额和相应的执行比例，以及相应的指标
可以与上年同期的预算执行情况进行比较、对照，具体研究、分析预算执
行偏差的原因，并给出纠正预算执行偏差的具体方法、措施或建议等。

通
过定期分阶段的财务分析工作，及时纠正预算执行偏差，把好预算执行方向，满足财政部门对预算资金执行和管理的要求，使校内预算的执行与财
政部门预算的执行保持高度一致。

在做好学校各项工作的同时，用好钱，
用足钱，提高资金的使用绩效，提高财务管理的效率和水平。

（三）设计“全方位”覆盖的财务监控体系具体为：
（1）监控预算编制的质量。

实施国库集中支付制度后，预算编制已
经成为财务管理的“笼头”。

各高校应按照招生计划、办学规模和定员定
额等要求准确、合理编制部门预算，又要求按照财政部门和业务主管部门
批复的部门预算严格执行、有效控制，并分月编制用款计划，且不得随意
变更。

因此，高校一旦出现突发事件，就可能因为预算调整不及时而无法
支付急需的款项。

随着国库集中支付制度的实际执行和不断完善，高校预
算编制的不确定性日益突出，预算调控的难度也在不断加大。

而且，高校
每笔业务的支出都在财政部门的监控之下才予以支付，并且越来越严格、
越来越规范。

如果在预算环节出了差错、存在考虑不周的情况，那么在集
中支付环节将必然出现难以协调和解决的实际问题。

因此，高校必须重视
预算的编制工作，监控预算编制的质量。

（2）监控日常财务管理细节的到位情况。

“全方位”覆盖的财务监
控体系就像一张大的监控织网，在部门预算的总纲领导下开展各项工作，
同时深入到日常财务管理的各个细节的方方面面，并监控其落实到位情况。

政府采购制度具有高度的计划性，要求各高校必须适应，严格履行合同条款，通过规范的程序进行货物或服务的采购。

这一环节也是政府采购与国
库集中支付最容易脱节的地方。

因此，各高校应加大对校内教职工有关政
府采购制度等知识的培训和宣传，形成与政府采购相适应的机制，使工作
不脱节，支付有保障，执行有效率。

此外，各高校还应该时刻对照教职工
代表大会审查通过的预决算的报告，积极履行承诺，仔细审查日常财务管
理的各个细节的到位情况，努力争取各项财政专项，不断提升自身创收能力，主动适应财政政策变化，科学调度统筹安排支出，以给全体师生员工
一份满意的答卷。

只有这样，才能真正发挥财务管理的水平，也才能真正
提高各高校财务管理的效率。

（3）采用网络技术实现全方位监控。

全方位覆盖的财务监控体系面广、量大，需要借助计算机网络技术来实现。

大量的信息、数据可以通过
网络从高校内外的相关系统中直接采集或取得。

甚至，高校可慢慢推广并
实现远程报账，实行远程监控，使财务管理延伸到任何需要的地方，大大
突破了传统方式在空间上的限制，大大提高财务管理的运作效率。