加快结构调整-推进陕西经济发展方式转变

加快结构调整推进陕西经济发展方式转变
康喜平1程亮2
摘要：国家“九五”计划提出转变经济增长方式以来，经党的十六大、十七大到十七届五中全会不断阐释升华，现已成为落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展的根本要求。

未来五年我国将以转变发展方式和调整经济结构为主线，这是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

本文在认真梳理陕西“十一五”取得重大阶段性成果的基础上，围绕富裕三秦百姓，建设西部强省战略目标，以经济发展方式转变为主线，以加快经济结构调整为主攻方向，着力研究亟待解决的深层次矛盾和问题，分析陕西“十二五”时期经济发展的战略重点和主要任务，并提出切实措施加以解决。

关键词：“十二五”规划经济发展方式结构调整扩大内需
一、陕西经济发展方式转变的环境与条件分析
〔一〕经济发展方式转变的时代要义
一般而言，经济增长决定于投入生产的劳动力、资本、土地、知识、技术、经济体制和社会制度等各种要素，这些生产要素组合方式不同，增长效率就不同。

经济发展本身就是在资源稀缺条件下，社会如何以最正确的用途选择资源组合方式，以便以最小的投入生产出更多更好的产品。

生产要素的不断拓展和组合效率的不断提高就成为经济发展永恒主题。

经济增长方式就是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合方式，分粗放式和集约式两种。

经济增长方式转变指努力推进粗放的、以外延扩展为特征的增长向集约化、以提高效益为目的转变，这一转变的实质就是通过生产要素的优化组合与有效运行，不断提高经济发展的水平与质量，实现经济结构和产业结构优化升级，实现国家富强和人民富裕。

党的十七大第一次将转变经济增长方式拓展为转变经济发展方式，一词之差，寓意深远。

主要是针对全面建设小康社会的关键期所出现的突出问题而言的。

改革以来，我国经济增长速度首屈一指，经济总量跃居世界前列，经济社会发展成就举世瞩目。

但这是以追求单一增长目标，在经济长期处于粗放经营状态下取
1康喜平女，中共陕西省委党校陕西经济研究所所长教授
2程亮男，中国农业银行陕西省分行西北政法学院法学专业在读研究生
得的，是依赖于高投资、高消耗的传统增长模式维持的。

为此也负出了相应代价，积累了包括资源耗竭、环境破坏、改革动力缺失、收入分配悬殊、社会保障压力增大等深层次矛盾和问题，加之近年来房价上涨过快，人们生活成本上升而就业环境不容乐观；劳资关系、农村征地、城市拆迁等社会问题日趋严重。

经济发展方式转变的内容也随之拓展为包括投入方式在内的三个方面，即经济增长由主要依靠投资出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，其主要思路和精髓是经济发展方式的转型。

核心问题仍然是实现经济由出口导向型增长、投资拉动型的增长转为以内需拉动、消费支撑的增长，并强调这是经济社会发展的长期战略和重中之重。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，明确未来中国经济发展的目标就在于让绝大多数居民都能够分享到整个经济增长的成果，这既是现代经济发展及文明社会发展的宗旨,也是科学发展的要求和谐社会得以确立的基点。

〔二〕陕西加快经济发展方式转变环境与条件
经济发展方式的转变是一项综合的系统工程，是一项长期而艰巨的战略任务，涉及经济社会的各个领域、各个方面。

正如十七届五中全会报告所言，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

我省各地市必须从战略高度意识到，区域间的竞争，实际已表现为经济发展方式转变上的较量。

区域发展实践也说明，发展方式转变好的省市，产业结构明显提升，发展的后劲进一步增强，经济社会环境资源的良性循环逐步形成，经济社会的整体进步也就越快；而那些条件和基础较差的甚至还处于粗放型增长的省市，发展相比照较艰难，矛盾和问题也较为集中突出。

近些年，陕西经济社会的快速发展为进行经济发展方式转型奠定了基础，经济发展环境的变化也为这一转变提供了条件：
1、“十一五”经济保持较快增长态势，为“十二五”经济发展方式转变提供了条件。

新世纪以来，陕西全省经济保持了前所未有的快速发展，连续八年保持两位数增长，GDP总量由2001年的2010亿元猛增到2009年的8186.65亿元，在全国排位由22位上升到17位。

人均GDP由665美元跃上了3000美元的
新台阶，初步迈入现代化门槛。

财政实力明显增强，“十一五”期间，全省财政总收入由2005年的528亿元增长2009年的1389.5亿元，年均增长25%左右，高于全国平均增幅3.5个百分点，居全国第6位。

全省工业和服务业的全面增长，为“十二五”快速发展奠定基础。

2、“十一五”时期全省大规模的基础设施建设，为经济发展方式转变奠定了基础。

2005―2009年，全省固定资产投资由1980.52亿元增加到6553.39亿元，扩大了3.3倍,年均增长33.9％。

建成了一批公路、铁路、机场、水利、通信、环保、能源、装备制造、重要原材料等基础设施工程项目，特别是17条高速公路的形成，高铁的兴建和国际机场的扩建改建，都将为我省“十二五”的快速发展提供有力的保障。

3、我国经济持续增长带来对能源需求的不断扩大，为我省经济转型提供了发展空间。

“十二五”时期，陕西能源大省向能源强省转变将迎来较好的发展机遇。

一是国内外能源需求的刚性增长将对我省能源开发起到持久的推动作用。

“十一五”期间，我国能源需求年均增长11.8%，预计“十二五”期间还将进一步扩大到13%左右。

这种趋势对我省以富集能源资源为产业支撑的发展势头将产生强力拉动作用，发展步伐将会持续加快。

二是国家着力将鄂尔多斯盆地建设成为我国21世纪最重要的能源接续地，陕北是鄂尔多斯盆地的重要组成部分，是国家能源供给的主要区域。

三是国家已启动建设陕北大型煤炭示范基地，省委、省政府明确要求进一步实施“三个转化”战略，努力推动能源产业全面、协调、可持续发展，在能源发展方式、能源产业结构、技术装备水平等方面要处于全国前列，把陕西打造成为能源强省。

陕北将在国家一流能源化工基地建设中加快工业化、城市化、城乡一体化发展步伐，成为带动全省经济发展的又一强大引擎。

4、关中一天水经济区规划稳步实施和西安国际大都市建设格局，将为全省经济发展方式转变发挥巨大效应。

关中—天水经济区发展规划为关中地区作了准确定位和战略部署，这为将陕西建成全国重要的装备制造业基地提供了重大的历史发展机遇；西安国际化大都市建设步伐加快，不仅把西安打造成彰显华夏文明的具有历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都，世界一流的旅游目的地城市，同时把西安建成全国区域性经济中心，中国中西部交通枢纽城市，成为带动大关中、引领大西北、辐射北方内陆地区的核心城市。

尤其是对以西安为中心
的关中地区建成统筹科技资源改革示范基地，将使我省巨大的科技能量获得释放，成为转变经济发展方式的强大动力。

5、随着国家实施新一轮西部大开发战略，中央出台的新一轮支持西部大开发的政策，将为我省在“十二五”期间提升传统产业，发展新兴产业带来新的机遇。

陕西经济发展方式的转变必须在认真梳理以上转变环境与条件基础上，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，全面统筹安排，采取切实有效措施加以推进。

这也预示着在“十二五”时期，陕西经济发展方式转变的着力点已从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、城乡结构、区域结构和要素投入结构等方面，改革措施涉及全方位结构调整、涉及调整收入分配格局、完善社会保障制度、破除城乡二元结构、健全基本公共服务制度等重大任务。

二、陕西经济发展方式转变存在的主要问题
此次“十二五”规划着重强调经济发展方式转变，具有很深的发展背景和现实针对性。

对照十七大确立的转变经济发展方式主要内容，分析陕西经济发展现状和现已形成的产业结构类型，陕西经济发展方式存在的主要问题有以下几个方面：
1、发展等级上，经济总量偏小，经济实力有待进一步提升。

西部大开发实施10多年来，在国家政策、资金的大力支持下，西部经济社会均实现了较快发展，各省区在经济增速、固定资产投资、经济结构调整、优势特色产业确立、人民生活水平提高，基础设施和生态环境改善方面都取得了重大进展。

在这场持续性的重大战略机遇面前，陕西经济呈现出快速发展态势，取得了质的飞跃。

但总体上看，经济社会发展还比较落后，欠发达省份的地位仍然没有改变，多项核心指标有待进一步提升。

2009年，陕西经济总量尽管由2000年的1060亿元快速增长到的8187亿元，但经济总量相对较低，占全国比重2.4%，份额偏小，低于人口和面积所占比重。

在全国生产总值排名中，居第17位，经济总量仅只相当于广东的19%、浙江的31%、四川省的54%和内蒙的89%。

在GDP 增速上，尽管保持了15.6%以上增长速度，位居西部第二，但比增长速度最快的内蒙古低了2个百分点。

2009年人均GDP3005美元仅相当于内蒙古55%，与西部
强省目标仍有一定距离。

2、需求结构上，投资增长过快，而消费需求增长乏力的问题较为突出。

“十一五”期间，陕西固定资产投资年均增速一直保持在35%以上。

2009年全省全社会固定资产投资完成额由2005年亿元猛增到亿元，平均年增长％。

仅2008年城镇固投增速居全国第七，全省全年在建施工项目9086个，其中新开工项目6747个。

而与之形成鲜明比照的是消费需求增长乏力，2009年陕西省消费率仅45.2%。

主要原因是陕西城乡居民收入过低，增速过慢，与经济增长长期不协调。

2001-2009年，我省生产总值连续八年实现两位数增长，创20年以来的最高水平。

全省财政收入也突破千亿，达1389.5亿元，年均增长25%左右。

而同期，城镇居民人均可支配收入年均名义增长11.5%，实际增长8.6%，低于经济总量增速4.3个百分点；低于财政收入14.7个百分点。

农民人均纯收入年均实际只增长10.8%，低于经济总量增速5个百分点，低于财政收入10多个百分点。

陕西城镇居民人均收入仅为全国平均水平的80%左右，排在全国第24位到第26位。

农村居民人均纯收入仅为全国的63%左右，排在全国的第27到29位。

城乡居民收入比为 4.1 ，远大于全国水平。

收入是消费的基础，与城乡居民收入过低相对应，陕西城镇居民人均生活年消费支出不足万元，仅为9772元，而农村居民生活年消费支出只有2380元。

固定资产投资增长过快而消费需求增长乏力，使陕西经济发展越来越依赖于投资，依赖于外部市场，与省内消费需求脱节，促使经济增长的有效性下降，损害了增长对人民生活提升的作用，强化了为增长而增长的势头。

3、产业结构上，二产所占比重一路攀升，主要依靠二产带动经济增长倾向越来越明显。

近年来，陕西经济主要依靠第二产业带动倾向明显，呈现资源消耗型和投资拉动型的经济特征。

2000－2009年，陕西第二产业增加值占生产总值的比重一路攀升，由43.4％升至52.7%，而第三产业增加值所占比重却在一路走低，由2000年的42.3％下降到2009年的37.7% ，较2000年，第二产业比重上升了10多点，高出全国平均水平5.9个百分点；第三产业比重下降了5个百分点，比全国平均水平低4.9个百分点。

仅 2008年，全省规模以上工业企业完成工业增加值2988.07亿元，比上年增长21%，创20年来最高增速，与天津并列全国第8
位；完成工业总产值7322.92亿元，增长31.9%，同比加快4.6个百分点。

其中能源化工工业、装备制造工业、食品工业、非金属矿物制品业和有色冶金工业共完成工业总产值6717.58亿元，占工业总产值的91.7%，对工业的奉献率达94.41%。

煤炭石油为主的能源工业又占工业总量的近一半，呈现出典型的资源型特征。

这不仅带来了诸如资源的极度浪费、环境的严重污染等问题，而且也导致一二三产业比例不协调，影响整个社会经济健康发展。

4、要素投入上，发展方式粗放，结构性问题突出
近些年，各地在发展中都有注重经济增长的数量和速度，无视经济增长的质量和结构的倾向。

各级政府出于强烈的投资冲动，上项目、铺摊子、搞重复建设，这不仅在增长方式上呈现高投入、高消耗、低效益的特征，而且以浪费资源和牺牲环境为代价，个别区域对资源进行掠夺式开发、生态环境不堪重负。

陕北因不合理开发煤、油、气等资源造成的水土流失面积达12万公顷，并继续以每年20%左右的速度递增。

渭河流域COD排放量占到全省COD排放量的80%，超环境容量2.5倍。

与此同时，发展方式呈现过度依赖重化工业特征。

2008年，全省规模以上工业企业完成工业增加值中重工业完成增加值2580亿元，所占比重高达86.3%。

水泥、火电、有色、冶金、能源化工等重化工业的迅猛发展带来了能源消耗水平和污染物排放的大幅增加。

经济增长长期过分依靠生产要素投入和物质资源消耗来实现使个别区域经济发展面临着不可持续的发展环境和难以缓解的社会问题，面临着亟待整体转型的压力。

5、管理模式上，体制改革滞后，人力资源优势难以充分发挥
发明创造是衡量一个国家自主创新能力的基础和核心，从根本上说，它依赖于人力资本优势和科教资源优势的充分发挥。

陕西是全国“科技大省”、“教育大省”和“人才大省”, 也是名副其实的科教大省，经济穷省。

人力资源优势、科教资源优势长期发挥不出应有作用的主要原因是科技体制改革滞后。

科技运行体制在相当程度上仍延续着计划经济条件下的运行管理模式，条块分割的科研封闭体系尚未打破，大量高水平科技人才处在高校和科研院所，企业尚未成为科研开发的主体，科研开发能力较弱，使科技与经济严重脱节，科技成果转化率低。

为此，要实现“科教大省”向经济强省的转变，关键之关键在于建立一套有利于学术繁荣和技术创新的科教体制，建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流
动、激励和保障等管理机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境，充分调动人才的积极性、创造性。

从以上陕西现阶段所面临的结构性问题看，转变经济发展方式的任务十分紧迫。

五中全会确立加快经济发展方式转变，就是要解决经济发展长期存在的不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾和问题，这是实现陕西经济社会科学发展的必然要求。

三、陕西经济发展方式转变着力点和主要思路
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，十七届五中全会适应经济发展形势的变化，关注民生，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，实现经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大转型。

其中扩大内需是调整经济结构的首要任务，城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，加快产业结构优化升级是提升国民经济整体素质的有效途径。

对此，陕西经济发展方式转变主要思路和主要内容有：
〔一〕贯彻科学发展观，切实转变传统的思维定势
五中全会确立以加快转变经济发展方式中最为关键的是体制转型发展模式转变。

要在发展理念上，以人为本，以民生为本，切实改变过去单一追求经济规模和经济绩效的发展思路，从重视物质财富的积累转向注重人的全面发展，正确把握社会矛盾，高度重视和缓解消除改革与发展中的各种经济社会问题，为扎实推进和谐社会服务。

陕西是一个能源大省，特别像陕北等区域性经济经20多年大规模持续开发，许多干部把经济发展理解为规模扩大，数量增长，形成一种盲目追求产值与速度的思想，在经济增长方式上重速度而轻效益，重外延式扩大而无视内涵上提高，重铺摊子无视技术提升，使经济发展呈现高投入、高增长、低效益的状况，形成了典型的资源型发展路径，引发了资源浪费、环境污染、生态破坏、水源短缺等一系列问题。

转变经济发展方式首先要让各级政府树立改善民生是最大政治的理念，要把以民生为本，富裕三秦百姓作为各级党委政府工作一项重要内容，成为各级党委政府工作的一大着力点。

其次，在完善干部考核评价机制上下功夫，要通过研究探讨，建立合理的可行的适合地区发展的干部政绩考核体系，坚持把保障和改善民生作为考核政绩的出发点和落脚点，把人民的需求作为评价政绩的重要尺度，把实现群众利益作为追求政绩的根本目的，把实现
经济社会可持续发展作为政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径。

改变单纯以GDP增长为政绩的做法，增强各级干部转变经济发展方式的自觉性与主动性。

〔二〕以扩大内需为重点，着力提高城乡居民收入水平
陕西城乡居民收入偏低，消费水平不足现已成为经济发展方式转型的最大制约因素。

1978年，陕西农民人均纯收入居全国第12位，2009年后退到27位。

1978年，陕西城镇居民人均可支配收入比全国平均水平只低33元，2009年比全国平均水平要低3046元。

提高城乡居民收入水平，扭转陕西投资增长过快，而消费需求增长乏力的结构失衡问题就成为陕西“十二五”调整经济结构的首要任务和当务之急。

为此，陕西“十二五”必须将“民富”放在突出的重要位置，从城乡居民收入偏低这一经济社发展主要问题入手，完善收入分配格局，缩小收入差距，切实增加居民收入，提高居民富裕程度，这不仅是实现扩大内需的现实途径，也是促进社会公平正义，提高经济发展质量和发展后劲的战略举措。

1、调整收入分配结构，让利于民，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。

鉴于陕西居民收入增长与经济增长极不协调的现实，要从统筹经济社会协调持续发展的高度，自觉调整收入结构，提高居民在社会财富分配中的比例，让利于民。

各级政府要利用经济增长速度较快、财政收入增幅较大的时机，继续实施八大民生工程，针对民生薄弱环节，加大社会保障、教育、医疗卫生等社会事业投入力度，更好地解决民生问题，改善百姓福利，这是政府职责所系，也是财政向公共财政转型的必然选择。

要加快提高中低收入群体的收入水平。

要特别关注低收入人群、贫困群体的生活状况，加大对低收入群体的帮扶救助的力度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度，特别是在养老、医疗、教育、住房、贫困等百姓易于困顿的领域，加大财政投入力度，推进社会保障事业快速发展。

2、建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，标准公务员和事业单位人职工资正常增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇；稳步提高城乡居民收入，力争通过十年努力，使全省城镇居民收入和农民人均纯收入赶上全国平均水平。

3、通过实施相应的财政税收和转移支付政策，合理调整收入分配关系，建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制，缩小城乡之
间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大趋势。

逐步形成合理的分配格局。

4、注重解决失业，意识到就业关系着人民富裕程度的关键所在。

如果说，从“国富”到“民富”的转变是“十二五”公众关注的最大亮点，而增加就业就成为关注民生，扩大内需的最大出口。

“十二五”期间，各级政府要把增加就业这一关系群众切身利益的突出问题作为富裕三秦百姓、公平合理地分享经济成果和维护社会公平公正的主要职责。

大力发展包括社区服务在内的第三产业，发挥非公有经济在增加社会就业主渠道作用，鼓励自主创业和自谋职业，继续实施“人人技能工程”统筹城乡劳动就业，保障人民生活水平的不断提高。

〔三〕以城镇化为先导，在统筹城乡协调发展上有所突破
城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是十七届五中全会确立的经济结构调整的重点之一。

陕西城镇化推进重点是加快城乡一体化发展步伐，特别是关中地区城乡一体化。

关中是我省乃至全国经济发展的精华之地。

应率先实施城乡统筹改革措施，推进“三个集中”，即工业向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中，以规模经营为基础，以资本投入为手段，以科技投入为支撑，提高土地资源配置和利用效率，加快土地使用权的流转，提高农业规模经营和专业经营水平，以此促进农业的产业化和现代化，也为整体推进全省城乡一体化作出必要的探索。

推进城乡一体化，重点在农村，关键是城乡公共服务均等化，“十二五”应着力解决广阔农民最关心的子女教育、就医治病、社会保障、文化体育、公共服务事业。

要将全省固定资产投资的重点由城市转向农村，加强农村道路、水电、信息网络和农民生产生活环境设施建设，为加快县域的工业化和城填化提供基础条件。

多渠道增加农民收入。

全方位推进城乡一体化建设，让更多的农民成为享受城市社会保障的市民，让更多的农民在城市化进程中找到工作，享有稳定的工资收入。

〔四〕加快产业结构调整，促进三次产业协调发展
1、以关天经济区建设为契机，全面打造先进制造业基地。

关中经济圈长期以来一直是全国生产力布局的重点区域，形成的高等院校、科研院所、国有大中型企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位，是陕西经济的重要支撑。

《关中—天水经济区发展规划》的批准实施，为以西安为中心的关中地区作了准确定位和战略部署，这是陕西又一次重。