4第四章地籍调查

二、地籍调查的内容和程序
地籍调查的内容
查清宗地位置 查清界址点（线） 查清宗地的使用情况
查清宗地权属
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土地权属
国有
国有土地所有权 国有土地使用权
集体
集体土地所有权 集体土地使用权
土地权源
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权利 国家 所有
集体 所有
国有 使用
和构筑物； 界址边边长、界址点与相邻地物的关系距离及建
筑物边长； 界址点的几何条件；指北线、丈量者、丈量日期
等。
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三、权属调查的注意事项
调查以权源为主，同时考虑实际的土地使用情况； 对土地的来源应有充分的了解，有足够的相关材料； 维护法律、法规的严肃性，结合确权严肃查处违法行为； 尊重历史事实，坚持“实事求是”的确权原则； 充分考虑提高土地利用效益； 严格依照《城镇地籍调查规程》要求，确保确权的工作
区域
使用规程
级别 测量特点 结果 备注
村庄地籍 调查
《村庄地籍 调查规程
（试行）》
村级
相对低精 度、低标 准、大范 围
分幅土 地权属 界线图
结合 土地 利用 现状 调查 进行
城镇地籍 调查
《城镇地籍 调查规程》
城镇含 村庄内 部
高精度 高标准 范围小
地籍图 及权属 成果
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在旧城居民区，内巷道错综复杂，建筑物多而乱， 界址点非常多，在这种情况下应适当地增加控制点和 埋石的密度和数目，才能补足地籍测量的需求。
一、地籍调查的概念
地籍调查是遵照国家法律规定，通过权属调 查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附 着物的位置、权属、界线、数量、质量和用途 等基本情况，并以图、簿表示，为土地登记、 核发证书提供依据的调查工作。
是一项政策性、法律性和社会性很强的基础 工作
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地籍调查的对象
第2街坊
街
坊
第4街坊
第3街坊
界
线
第5街坊
1：500
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2）宗地划分
宗地划分的基本原则
– 独立宗 – 共用宗 – 经济独立核算的单位用
地 – 用途显著差异的特大宗
地 – 被线状地物分割的宗地 – 其他类型
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3）预编宗地号
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定义： 地籍控制测量是根据界址点和地籍 图的精度要求，视测区范围的大小、测 区内现存控制点数量和等级等情况，按 测量的基本原则和精度要求进行技术设 计、选点、埋石、野外观测、数据处理 等测量工作。
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区别：地形控制网点一般只用于测绘地形图；地 籍控制网点不但要满足测绘地籍图的需要，还 要以厘米级的精度(城镇)用于土地权属界址点 坐标的测定和满足地籍变更测量的需求。因此 ，地籍控制测量除具有一般地形控制测量的特 点之外，在质和量上又有别于地形控制测量。
地籍测量工作，需要测绘地籍图和 界址点坐标，频繁地变更地籍资料。因 此，地籍控制点的密度与测区的大小、 测区内的界址点总数和要求的界址点精 度有关，地籍控制点最小密度应符合《 城市测量规范》的要求。
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（3）地籍控制点埋石的密度
为满足日常地籍管理的需要，在城镇地区，应对一 、二级地籍控制点全部埋石。在通常情况下，地籍控 制网点的密度为： （1）城镇建城区：100～200m布设二级地籍控制 （2）城镇稀疏建筑区：200 ～ 400m布设二级地籍控制 （3）城镇郊区：400 ～ 500m布设一级地籍控制。
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初
始
地
组织 协调
籍
通
调申
告
查请 登
流记
程
图
土地登记发证
准备阶段
权属、权 源等材料
准备
方案 设计
调查 计划
设备 准备
材料 准备
人员 培训
权属调查
制作工作底图
街坊图地籍号
指
界
通
现场 设定 填地
知
指界 界标 籍调
查表
地籍测量
控制 测量
界址地 物测量
绘制 地籍
图
面积 量算
集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来
农业用地使用权
与集体签定承包合同等
抵押权；租赁权；地役权； 多种原因 耕作权；借用权等权
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地籍调查的原则
依法原则 实事求是原则 符合地籍管理原则 符合多用途原则
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第二节 初始地籍调查的基本程序
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2、实地调查
资料准备 熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；
指界通知 发放指界通知书，土地使用者资格材料审核；
资格确认 指界
现场对土地使用者、相关使用者法人代表或委托代理 人的资格认证；
对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实土地 使用者权源材料、申请材料档案的一致性；
二、权属调查的实施
地籍调查准备 土地登记公告
土地 管理
部门
土地调查申请 材料审查 划分街坊
土地 权利人
指界通知 现场确权
街坊草图 预编宗地号
宗地草图 地籍测量 成果应用
测绘与 土地管 理部门
权属调查流程图（以初始登记为例）
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1、权属调查的准备
权属 调 查 准 备
地籍调查表样表（续1）
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地籍调查表样表（续2）
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宗地草图的内容
本宗地号和门牌号、相邻宗地的宗地号和门牌号； 本宗地使用者名称、相邻宗地使用者名称； 本宗地界址点、界址点编号及界址线； 宗地内及宗地外紧靠界址点（线）的主要建筑物
二、地籍测量的实施
地籍测量工作流程
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地
界
权
籍
址
属 调
控 制
点
查
测
测
量
量
绘
面
成
制
积
果
各
量
整
种 地
算 与
理 与 归
籍
统
档
图
计
地 籍 成 果 应 用
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1、地籍控制测量
地籍控制测量是为地籍细部测量和日常 地籍测量服务的，它具有传递点位坐标 及限量误差传播和积累的作用，是地籍 图的数学基础，是关系到界址点精度等 带有全局性重要意义的技术环节。
联系。
测量结果的法律性。
现势性：测量的主要成果应该具有准确性，
现势性，随时变更，随时测量。
4) 地籍测量的内容
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地籍平面控制测量
地籍基本控制点测量 地籍图根控制点测量
地籍细部测量
行政区划界线和土地权属界 线及界址点坐标的测量
地籍分幅图、宗地图的测绘
宗地面积的量算
质量，减少人为的误差。
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问题
地籍调查与土地利用现状调查有哪些不 同之处？
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第三节 初始地籍测量
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一、地籍测量的概念
1）地籍测量的定义
地籍测量是在权属调 查的基础上对土地的具体位 置、权属界线、面积和利用 现状等进行的测绘工作。
各等级地籍基本控制网点的主要技术指标
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（3）地籍控制点埋石的密度
宗地(Cadastre)：
被土地权属界址线所封闭 的地块或者空间。
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地籍调查的目的
核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置
为土地登记提供技术、法律基础 为土地合理利用、土地规划、 土地税收、国土整治等提供基础资料
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地籍调查的类型
地籍图根控制测量：在等级地籍基本控制测量 的基础上，主要采用导线网和GPS相对定位测 量网施测，施测的地籍图根控制网点分为一、 二级。
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（2）地籍控制测量的精度
1）地籍控制测量的精度是以界址点的精度和地籍图的精 度为依据而制定的。
2）地籍图根控制点的精度与地籍图的比例尺无关。地形 图根控制点的精度一般用地形图的比例尺精度来要求 。界址点坐标精度通常以实地具体的数值来标定，而 与地籍图的比例尺精度无关。一般情况下，界址点坐 标精度要等于或高于其地籍图的比例尺精度，如果地 籍图根控制点的精度能满足界址点坐标精度的要求， 则也能满足测绘地籍图的精度要求。
按照调查的先后工作重点
权属调查 地籍测量 按照时期与任务 初始地籍调查 变更地籍调查 按照调查的区域 村庄地籍调查 城镇地籍调查
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初始调查与变更调查
初始调 查
基础
维持其现势 性、实效性
变更调 查
农村地籍调查与城镇地籍调查
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国有使用
解放前沿用下来的土地； 国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地； 国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地； 国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式
建设用地 使用权
村、镇企事 业建设用地
宅基地
依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退还； 1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等
集体 使用
他项 权利
形式
全民所有
来源
依照《土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》没收、征 收、收归国有的土地； 《宪法》、《土地法》中规定的国有土地； 国家依法征用的集体土地；其他形式
村集体所有、 镇集体所有 村内两个以上组织所有
1956 农业合作社转为集体所有的土地； 1962《六十条》；
《宪法》、《土地法》中规定的集体所有土地； 其他形式
定界
经三方确认界址点（线）无争议后，填写《地籍调查 表》，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志；
绘制宗地草图 绘制宗地草图，实地丈量界址线。
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界 标 类 型
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地 籍 调 查 表 样 表
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结合土地登记申 请材料、权源材料、 旧的地籍图等，逐 宗编绘工作用图;
预编宗地号
按行政区-街道-宗 地 编号
按行政区-街道-地 籍街坊-宗地编号
注意不重不漏。
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4）界址点编号
按宗地编号
按图幅统一编号
按地籍街坊统一编号
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街坊图
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第四章 地籍调查
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本章内容
地籍调查概述 初始地籍调查的基本程序 初始土地权属调查 初始地籍测量 初始地籍调查成果的整理和验收 数字技术在地籍调查中的应用
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第一节 地籍调查概述
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调查申请 组织准备 资料准备 仪器设备准备
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注意问题：
各种资料尤其是权属资料的完整、多样； 工作任务明确、合理、协调统一； 考虑调查中各种可能的纠纷； 合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。
1）划分街坊，确定调查区
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第1街坊
2）地籍测量的对象
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① 地籍要素 权属界线 权属界址点坐标 土地面积 房屋建筑等不动产
② 地形要素 主要水域 道路 其他信息
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3) 地籍测量的特点
测量内容特殊：一般仅测量地籍要素和必要
的地形要素。
比例尺较大，并且与土地的价值、数量直接
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（1）地籍控制测量的原则
原则：地籍控制测量必须遵循从整体 到局部、由高级到低级分级控制（或越 级布网）的原则。
分类：地籍控制测量分为地籍基本控 制测量和地籍图根控制测量两种。
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地籍基本控制测量：可采用三角网（锁）、测 边网、导线网和GPS相对定位测量网进行施测 ，施测的地籍基本控制网点分为一、二、三、 四等和一、二级。精度高的网点可作精度低的 控制网的起算点。
补填 调查
表
绘宗 地图
工作总结
检查验收
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第三节 初始土地权属调查
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一、权属调查的概念
权属调查一般是以 宗地为基本调查对 象，调查核实宗地 的位置、权属、界 线、使用情况等， 并进行记录。
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