国土空间规划背景下的村庄规划编制李彩珠

国土空间规划背景下的村庄规划编制李彩珠
发布时间：2021-11-04T02:56:49.118Z 来源：基层建设2021年第24期作者：李彩珠
[导读] 村庄规划始终是推动乡村经济建设的重要基础，在国土空间开发和保护中所发挥
资阳市雁江区自然资源和规划局四川资阳 641300
摘要：的作用是无可替代的。

正因为如此，本文也将以村庄规划编制为切入点，从国土空间规划的背景出发，分析村庄规划和编制的必要价值，并探讨实践的方法和措施，希望能够给相关从业人员带来一定的参考和启示，仅作抛砖引玉之用。

关键词：国土空间规划；村庄规划编制；必要价值；实践方法
引言
从十四五的相关规定中可以看出，乡村的发展已经步入了全新的跃升节点，所以在工作方向上也应当做出有效的调整，制定出更加详细的规划方法和策略，来实现乡村振兴，缩小城镇之间的发展差距，增进民生福祉。

而村庄规划作为国土空间用途管制的重要参考，在这种情况下也应当受到更加高度的重视和关注，必须要补齐短板，从土地利用，产业发展，居民点布局，人居环境整治等多个角度出发，打造全新的社会发展格局。

一、分析村庄规划编制的重要意义
首先，村庄规划能够提高国土空间的利用率和分配率，也是核准并发行乡村建设项目规划许可的参考依据，能够推动村庄的发展向着合法合规的方向迈进，进一步提高国土空间规划开发保护制度的执行力。

在这一工作的引导下，村庄内的自然资源载体也可以得到进一步的优化利用，能够通过利用许可，用途变更审批以及开发监管等多个环节，实现人力资源的协调并进，对山水林田湖草等基本的国土空间要素作出系统的安排，并实现分类用途管制，提高空间的利用率，推动生态的大循环，创造更加多元化的经济发展空间。

其次，村庄规划能够推动特色资源与历史文脉的传承，能够更为有效的挖掘区域的民族特色，历史人文风情，古茶古树等优质资源，并展开合理的引导和分类，指导村庄向着可持续的方向迈进，保护好金山和银山，让村庄本地的发展能够符合自身的特点和优势。

最后，村庄规划编制本身就从传统的单一模式中脱离了出来，过去只是在乎人均环境的改善，现在更加注重对村庄全域空间的组合重构以及环境治理，从最初的农业发展转到当下的三产融合发展，并且也进一步凸显了人的地位和作用。

以上这些都可以为原有的乡村面貌注入更多的生机和活力。

二、分析优化村庄规划编制的方法和措施
（一）做好空间总体布局
村庄应当明确管制的规则，要了解未来发展的目标和定位，并根据农业的市场需要保留充分的建设空间，再结合国土空间用途管控的基础上，把农业和生态的界限划分开来，并引入资源要素准入和转用规则展开全方位的监测和引导。

同时要做好足够的留白，根据宅基地，设施配套和产业拓展的需求，确定未来的用地方向和重点，先保着空间，但暂时不确定用途，这种留白，可以让村庄获得无限的可能性。

除此之外，还要做好用地的设计和布局，要保证落实国土空间总体规划确定的耕地保有量，维护永久基本农田面积，维持林地的保有量，坚决执行强制性指标和标准。

并且，要根据人口流动和增长的规律，以及村庄和村庄产业的发展面貌，安排不同类型的用地规模和比例，这样可以让功能和结构变得更加匹配，实现产业结构的优化，激发出村庄的内生潜力和动力。

（二）实现产业的联动
村庄应当根据当地的资源要素，把农业改革当作主线，引导产业的融合，逐步向新型城镇建设格局靠拢，延伸产业链，打造农业的新形态和新格局，让农业的功能得到有效的拓展，并实现结构上的转型和升级，构建现代化的农产体系，生产体系和经营体系，并实现不同领域的联合交叉。

（三）做好土地的综合整治
国土综合整治必须要以土地整治和生态修复为依托，应当在尚未规划落实的过程中，划定土地整治的范围和三道重点防线，认真分析村庄土地的潜力和价值，并结合当地居民的意愿，把那些污染土地，未利用土地，退化土地和损毁土地纳入到整治规划的范围中来，通过建设用地整理，农用地整理，生态修复等多种途径，实现区域内的资源综合整治，提高土地的承载力。

就生态保护修复来讲，必须要严格落实上位尚未规划确定的生态保护红线，并结合村民的反馈意见和建议，明确生态用地的布局，然后继续划分管理的规模。

如果部分区域
的生态退化，而且供给能力下降，那么就应当把工程手段和非工程手段综合结合到一起，来修复村庄内的山水田林湖草，塑造更加积极向上的宜居环境和氛围，推动生态的大循环。

（四）做好住房规划
目前，宅基地短缺是村庄发展面临的重点问题，要想提高住房的分配率，弥补供需矛盾，就必须要把人口预测法和宅基地偏离度分析法结合到一起，深入贯彻落实一户一宅的制度，运用土地综合整治的相关手段，针对住宅展开合理的设计和布局。

而且，农村住房风格本身就不尽相同，所以要采用无人机倾斜摄影技术展开现实情况的模拟和设计，由此来畅想并打造新建住宅的风格，并进一步确认宅基地布局，明确住宅高度和面积，为后期的建设规划许可证发放奠定坚实的基础。

（五）有效利用集体资产
我国要进一步推动农村集体产权制度的改革，让那些集体的闲置资产也能够得到充分的利用。

具体来讲，要先对村域内集体资产展开全方位的清算，认真探讨资产的数量和开发的潜力，通过村集体统一开发，或者是与专业旅游公司合作开发的模式，使用出租，入股或者是其他的资产流转方式，增进民生福祉，进一步改善村民的收入。

在必要的情况下也要利用当地的自然资源，发展休闲农业，绿色农业和生态旅游，让那些闲置的废弃资产也能够提高吸引力，让资源走向资产化，吸引更多的社会投资力量[1]。

（六）推动城乡一体化建设
当下，城乡之间的发展差距依旧尤为明显，在交通条件和设施条件的影响下，乡村地区的建设面貌也相对落后。

所以在新的历史时期，必须要展开道路交通规划，要让未硬化的道路全部硬底化，划分道路的等级，走向以及宽度。

如果有条件，村庄应当实现客车的全范围覆盖，要打造县乡村三级物流网络，构建完善的公路运输机制，这样可以进一步消除交通的瓶颈，加速贸易运输和经济往来。

除此之外，还要展开公共服务和基础设施的设计，要根据人口的规模和服务的范围，明确公共服务的规划内容。

在疫情抗击期间，医疗卫生设施也应当采取分类布局的原则，而教育，文化，体育以及养老这些配套措施，也需要实现资源的合理利用。

至于供水供电，以及通信和排水等方面，需要坚持统筹布局的原则，打造基础设施网络，共创健康社区。

还有就是要展开防震减灾规划，很多村庄的地理位置较为偏僻，处于遥远的山区地带，所以也很有可能面临不同的自然灾害。

在这种情况下，要结合全新的定位技术和遥感技术，分析高陡边坡的分布，获取危岩体的空间数据，分析当地的地质灾害和隐患，划分安全防护的范围，制定防灾减灾的方法和目标，并成立专业化的机构[2]。

三、结束语
总而言之，持续性推动村庄的良性编制和规划是合理且必要的举动，这是发挥我国国土空间资源潜力的应有之策，也是提高农民生活水平的有效措施。

本文通过管制和留白的齐头并进，产业的融合与交叉渗透，土地整治与生态修复，住房的合理布局，集体资产的灵活运用，配套设施的补足，防灾减灾设计这几个角度，论述了村庄的规划编制方法，具有理论上的合理性与实践上的可行性。

参考文献：
[1]徐文洁. 国土空间规划背景下村庄规划编制探讨——以山东省为例[J]. 小城镇建设，2020（7）：36-40.
[2]吴伟国. 基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考[J]. 工程建设与设计，2020（19）.。