新疆空管局见习管制员培养周期分析

才能建设完成，因此管制员素质能力提 得有效的英语无线电陆空通信考核等级
升成为新疆空管局最近几年保障能力提 证明文件。管制员取得英语资格相应等
升的最大瓶颈，是当前新疆空管局面对 级签注的，方可使用英语进行无线电陆
的最大现实，提高在职人员培训水平， 空通信。
提高管制员能力势在必行。
１．４ 岗位放单
１ 管制员在职培训的几个重要阶段
新疆乌鲁木齐地窝堡机场作为“一 带一路”的重要节点，近 10 年来机场 流量呈现持续增长态势，具有巨大的市
操作三部分。 １．２ 岗位见习
机场管制、进近管制、区域管制类 别签注申请人，在具有相应类别签注持 照人的监督下，完成至少 3 个月的管制 见习工作。
进近雷达管制、区域雷达管制类别 签注申请人，在具有相应类别签注持照 人的监督下，完成至少 4 个月的管制见 习工作。 １．３ 执照申请
· 57 ·
公共管理
Public Management
标设置、学时数要求、考核标准，以及管 制模拟机培训等方面存在较大差异，造成 管制学员在进入管制单位后知识和能力参 差不齐，管制学员的差异性给管制单位岗 位培训带来很大压力，降低了管制学员岗 位培训效率，延长了岗位培训周期，不能 很快地充实一线管制员队伍。
Public Management
公共管理
新疆空管局见习管制员培养周期分析
韩开勇
（民航新疆空中交通管理局空管中心终端管制中心，新疆 乌鲁木齐 ８３００１６）
Байду номын сангаас
摘要：本文从新疆空管局管制员培养的几个重要阶段：岗前培训、岗位见习、执照申请、岗位放单，分析了新 疆空管局管制员培养的特点及不足。同时结合实际工作经验和国外管制员培养特点分析了我国管制员培训存在 的不足之处，对新疆空管局管制员培训提出了建议和改进措施。 关键词：新疆空管局；管制员；岗前培训；队伍素质 中图分类号：Ｇ７２６ 文献标识码：Ａ
由于受限于国家高等教育政策，民 航空管院校只能简单依据高考成绩来招 收空管专业学生，缺乏对管制专业生源 生理和心理方面的倾向性测试，缺乏合 理入口选拔机制和标准，不利于后期在 院校的专业的学习和毕业后管制单位的 培训，造成了院校教育资源和单位人力 资源的严重浪费。
民航空管院校至今未形成标准的、 统一的空管专业课程和教材设置标准， 部分课程内容已经严重滞后于当前空管 业务运行和发展，与实际空管运行严重 脱节，同时不同院校在空管专业课程目
ICAO 在管制员培训方面所颁布了 《人员执照的颁发》，文件对管制员获 取执照所需掌握的知识和必须接受的培 训课程做出了明确的规定 ；《空中交通 服务规划手册 》（DOC9426）对管制员 院校培训时间作了规定 ( 如基础知识不 小于 16 周 ) [1]。 ３．２．２ 美国管制员培训介绍
严格来说，长期以来我国民航空管 培训是一种漫长的“传帮带”方式，并 未形成一套自主的、科学的、规范的自 主培训体系，导致了一线管制单位安全 运行和业务培训两方面发展不平衡的局 面，以及实际运行和管理水平、业务能 力方面的差异，某种意义上制约了空管 系统整体运行效率和业务水平的提升，不 利于空管系统的持续良性发展，在当前我 国民航发展新常态形势下，进一步调整完 善管制员选拔和培训模式是大势所趋。 ３．２ 国外空管管制员培训和选拔相关介绍 ３．２．１ ＩＣＡＯ 管制员培训介绍
见习管制员完成规定的岗位培训 后，并获得在持照管制员监督下见习工 作的经历后方可申请管制员执照。申请 材料报地区管理局初审后，由民航局做
场开发潜力。与此同时，带来的是空域 出颁发执照的决定。
资源和人才队伍的缺乏。乌鲁木齐机场
申请英语资格签注的，还应当通过
目前单跑道运行，预计 2022 年双跑道 民航局规定的管制英语等级考核，并获
岗位放单是指见习管制员取得相关 席位的执照签注后，经单位考核合格，允
将一名见习管制员培养成一名符合 许在相应席位独立工作。见习管制员取得
岗位资质能力要求的管制员主要分为岗 执照后，方可申请放单考核。放单考核由
前培训、岗位见习、执照申请和岗位放 见习管制员所属单位组织在任管制检查员
单几个阶段。
对其进行理论和实际操作能力考核。
岗位培训对于管制学员从院校到单 位的转变、理论知识与实际业务能力的 有效衔接具有非常重要的现实意义。长 期以来，各地区、各管制单位在实施岗 位培训时缺少具有空管系统特色、符合 空管系统实际的统一培训教材和考核标 准，缺少系统性和针对性的培训课程设 置和有效培训方式，在岗位培训的组织 形式、内容设置、考核机制等方面缺乏 统一量化标准，不利于充分调动岗位培 训的积极性，及时跟踪掌握培训质量和 效果，从而导致各单位培训标准不一、 水平参差不齐、周期有长有短。
０ 引言
式通常包括课堂教学、模拟操作和实地
当 前， 我 国 民 航 正 处 于 由 民 航 大 国向民航强国迈进的关键时期。作为民 航运行的核心保障单位，需要对专业人 员的综合素质和岗位资质能力进行规范 化，标准化的培训，民航局在《关于深 入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 确保民航安全运行平稳可控》的报告中， 专门强调了加强队伍作风能力建设，提 升从业人员资质能力，鼓励支持民航安 全领域科技创新，加大民航专业技术人 才培训力度 [1]。
１．１ 岗前培训 岗前培训的目的是使受训者具备在
空中交通管制岗位工作的能力与资格，
２ 影响新疆空管局管制员在职培训 的主要因素分析
主要包括资格培训和设备培训，培训方
从以上四个阶段的分析可以看出，
见习管制员培养过程如果排除一切主客 观影响因素，在两年的时间内完全可以 完成。然而，实际情况往往长于两年， 并且呈现出每届见习管制员培养周期长 度不一的现状。
下面以空管中心进近管制室管制 席的见习管制员培养周期为例，梳理见 习管制员整个培养过程中的具体步骤， 分析可能影响培养进度和质量的主要因 素，见表 1。
３ 中外空管管制员培训和选拔相关 介绍
３．１ 中国空管管制员培训和选拔相关介绍 随着民航空管业务规模不断扩大，
管制员队伍不断壮大，我国管制员选拔 和培训模式已日趋完善，流程也日渐科 学合理，但是从整体上来说，当前管制 员选拔和培训模式应对当前和未来的空 管业务发展已呈现出捉襟见肘的趋势， 还有很多值得改进的地方。