西方国家政体架构中的政府外部关系比较

一院制 两院制
优 势
♦ 机构简化 ♦ 意见集中 ♦ 避免不必要的人力财力浪 费
♦ 实现内部制衡，防止立法机构专横 腐败 ♦ 防止草率立法，提高立法与议政的 质量 ♦ 平衡代表利益 ♦ 缓和和立法机关与行政机关的冲突 ♦ 立法程序过于繁琐 ♦ 效率低下
劣 势
♦ 多数党控制议会容易造成 独断的政治局面 ♦ 不利于多元意见的表达
须先对立法机关的产生与发展有一定的历史 考察。
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1.1.1西方国家议会制度产生的 1.1.1西方国家议会制度产生的 思想基础
时期 古希腊古罗马时 期 国家 代表人物 主张思想 健全的政体应包括议事、行政、审判三 个要素。议事即议会 古希腊 亚里士多德
古罗马 波利比阿 西塞罗
共和国政体应该由立法、行政、监察、 司法组成，执政官权利非天然而来而 是源于公民的赋权 议会主权论
► 总统任命或者解除总理 ► 总统根据总理的提名，任命内阁阁员 ► 总统是重大决策的拍板人 ► 总理是总统的管家、保险丝、与议会之间的
纽带 ► 特殊情况下也会有“双头共治” 特殊情况下也会有“双头共治”
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1.4政府与司法机关的关系 1.4政府与司法机关的关系
► 补充：
政府VS司法机关 政府VS司法机关 ↙ ↘ 法院 检察院 ↙ ↘ 英美法系 大陆法系
文艺复兴时期
英国 洛克
法国
卢梭
议会机关是“公意”的体现
19世纪
英国
约翰.密尔
阐述代议制政府的基本概念和原则，使 人民主权思想具有现实性和可操作性
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1.1.2西方议会制度的产生与发展 1.1.2西方议会制度的产生与发展
►
►
► ► ► ►
第一：13世纪初，英王约翰屡次发动战争，致使国家财政紧张。为筹集 第一：13世纪初，英王约翰屡次发动战争，致使国家财政紧张。为筹集 战争经费，他以征税的名义大规模对农民、市民、骑士和封建主横征暴 敛，激起封建主的反抗。1215年英国贵族联合逼迫国王签署以限制征税 敛，激起封建主的反抗。1215年英国贵族联合逼迫国王签署以限制征税 为目的的《自由大宪章》 为目的的《自由大宪章》，开启限制封建王权的历史序幕 第二：1264年大封建主蒙福特伯爵打败国王上台执政，为解决财政危机 第二：1264年大封建主蒙福特伯爵打败国王上台执政，为解决财政危机 依照大宪章规定，每郡邀请两名骑士、每市邀请两名平民参加会议，成 为英国议会开端，议会雏形初现 第三：1640 第三：1640年英国资产阶级革命之后以立法为主要功能的现代议会慢慢 1640年英国资产阶级革命之后以立法为主要功能的现代议会慢慢 形成 第四：1701年 王位继承法》 第四：1701年《王位继承法》限制国王操纵议会的权力，使议会在政治 生活中的地位被正式确立下来。 第五：1832年选举改革之后，议会迎来自身发展黄金期 第五：1832年选举改革之后，议会迎来自身发展黄金期 第六：1832——1867，共有十届内阁应下院的不信任而下台，国王渐渐 第六：1832——1867，共有十届内阁应下院的不信任而下台，国王渐渐 演化为“虚伪元首” 演化为“虚伪元首”作为立法机关的议会在西方国家的政治体制中稳固 的确立了下来
♦
♦ 总统总理 分享权力， ♦ ♦ 或多或少 会有府院 之争
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1.3政府与国家元首的关系 1.3政府与国家元首的关系
► 国家元首是国家的最高代表，对外代表国家，
对内居于国家机构的首脑地位
► 当代西方各国的元首莫外乎君主与总统（主
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
席）两种。
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国家元首与政府首脑之间的相互关系
国家元首与政府首脑合一 国家元首与政府首脑分离
作用 ► 负责象征和礼仪性的工作，很大程度上分担 了首相的工作
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德国的总统— 德国的总统—总理制
► 经国会通过，任免联邦总理（仅是形式，总
统不能否决 ► 经总理提名任免内阁成员 ► 经议会同意宣布紧急状态 ► 经政府部门同意任命使节（即外交官 ► 享有个别特赦权
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法国的总统— 法国的总统—总理
西方国家政体机构中的政 府外部关系比较
胜天闻人氏
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导言
► 西方国家整体架构内的政府外部关系比较主要指的
政府即行政机关与立法机关、国家元首、司法机关 的相互关系。三者构成了现代西方各国政府体制的 基本框架。
即： ► 政府（行政机关）VS立法机关 政府（行政机关）VS立法机关 ► 政府（行政机关）VS国家元首 政府（行政机关）VS国家元首 ► 政府（行政机关）VS司法机关 政府（行政机关）VS司法机关
问题，形成大州和小州两个阵线分明的集团
► 州数少但人口多的大州：采用比例代表制，
以人口为依据
→ 众议院
► 州数多但人口少的小州：各州派相同人数的
代表参加
→ 参议院
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1.2政府与立法机关的关系 1.2政府与立法机关的关系
► 1.2.1政府与立法机关的关系模式 1.2.1政府与立法机关的关系模式
► 议会制：英国，主要体现议行合一原则
► 总统制：美国，主要体现三权分立原则
► 混合制：法国半总统制
瑞士委员会制
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政府与立法机关的关系模式
议会制 代 表 国 家 总 体 原 则 ♦ ♦ ♦ 英国 美国 瑞士 法国 议会主权（内阁由议 会产生，对议会负责 相容原则（政府官员 可以是议会议员 集体负责原则（政府 成员集体对议会负责 ♦ ♦ ♦ 三权分立、制约平衡 （选民单独选出，对 各自选民负责 不相容原则（政府成 员、议员身份二选一 首长个人制（政府成 员由总统任免，只对 总统个人负责 国会掌握立法权 国会掌握国家财政预 算 国会掌握批准任命权 国会拥有弹劾权 ♦ ♦ ♦ 议会和总统由各自选 民选出 不兼容原则 总统不对议会负责 ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦ 参议院拥有对高级官 员的任免权 总统是重大事项的拍 板人 总统享有超越立法与 行政的权力 ♦ 集体总统 制 集体领导 集体议事 集体负责 制 不兼容原 则 政府成员 议会产生， 集体对议 会负责 国家元首 与政府首 脑二任于 13 一身 总统制 混合制 半总统制 集体委员会制
美国：检察机关与司法行政机关没有分开，联 邦的总检察长是司法部长，同时也是联邦政府 的法律事务首脑
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单一元首模 式
集体元首模式 虚伪元首 模式
权力分享模式
权力倾向政 府的分 享模式 总统制 委员会制 君主—内 阁制 总统—总理 制
权力倾向元 首的分享 模式 半总统制
美国
瑞士
英国
德国
法国
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英王的重要性
► 国家统一和民族团结的象征 ► 保持制度和政策的连续性和稳定性 ► 党派争斗严重和社会矛盾激化时，起到调节
侣、武士以及城镇代表举行历史上著名的“ 侣、武士以及城镇代表举行历史上著名的“模范会 议”
► 贵族、僧侣利益相同、均有国王诏书召集 ► →贵族院
► 武士、城镇代表地位相近、要求相似、均有选举产
生具有代表性 ► →平民院
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殖民地的美国
► 1787年费城的制宪会议上，就议会如何组成 1787年费城的制宪会议上，就议会如何组成
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1.1.3西方国家立法机关内部结构比较 1.1.3西方国家立法机关内部结构比较
►
现代国家的议会结构大致可 以分为多院制和一院制，而 多院制又以两院制为主
西方立法机 关内部结构
►
图示
一院制
其中： 一院制和两院制是当代世界各 国实行的主要议会结构形式
多院制
两院制（主） 三、四院制
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一院制 VS 两院制
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► 世界各国采用两院制还是一院制并不是完全
理性选择的结果，而是与该国的历史文化传 统、建国时期的社会状况等诸多因素决定。
► 一般而言，资本主义发展较早的国家采用两
院制的居多，而新独立的发展中国家则大多 采用一院制。
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议会之母的英国：两院制
► 1295年爱德华一世为进行战争筹款，召集贵族、僧 1295年爱德华一世为进行战争筹款，召集贵族、僧
► 英美法系：以民事法庭
的民事审理程序来审理 行政案件
► 大陆法系：由专门的宪
法法院或行政法院来审 理涉及政府活动的合法 性案件
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► 1.4.1政府VS法院： 1.4.1政府VS法院：
► 英美法系：
政府在内阁和人事权上对法院有制约
► 大陆法系：
法院享有针对政府的咨询权和监督权
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► 1.4.2政府VS检察机关 1.4.2政府VS检察机关
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议会制、总统制、半总统制、 委员会制的优劣比较
议会制 总统制 半总统制 委员会制 优 ♦ ♦ ♦ 稳定性强 可以直接使无能元首 下台 集政府首脑与议会多 数党领袖与一身，政 策实施易取得议会的 信任 ♦ ♦ ♦ ♦ 议会比较有活力，民主程度高 有固定任期，选民事后有固定 追究对象 二元分立，相互制衡，防止滥 权 仲裁所带来的稳定 ♦ ♦ 期限制和轮流 制，避免个人 独裁和暴政 委员的选择体 现地域、宗教 平衡，无党派 色彩，利于国 家稳定 常常议而不决 责任不清 行政效率低下
政府 与立 法机 关的 关系
♦ ♦ ♦ ♦
下院“三读”通过法 律 议会对内阁监督和控 制（质询权、倒阁权 内阁解释议会通过的 各种法律 内阁可宣布提前大选
♦ ♦ ♦ ♦
♦
► 补充： ► 南非虽采用了总统制的基本架构，但其总统
却由议会选举，对议会负责
► 以色列虽采用了议会制的基本架构，但其首
相却是由直接选举产生
► 检察机关：调查政府官员 ► 公安
：调查人民犯罪
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► 大陆法系国家一般不设置单独的检察机关，
而是将其附属于法院系统，或归属于司法行 政部门领导，所以与法院相比，政府与监察 机关的关系更为密切
► 德国：检察机关在各级相应的法院内办公，
工作人员也必须具有法官资格
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英美法系国家的检察官虽然与法院系统分离得 较为彻底，但大多数检察官也隶属于政府领导
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1.1立法机关的产生与内部构成 1.1立法机关的产生与内部构成
西方政治体制
议会制度
↓ ↖ →
立法机关
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► 按照三权分立的原则，不同关系模式主要是
立法、司法、行政三者之间不同的组合，但 由于司法独立的原则，行政与立法的关系模 式就成了一国政府模式的核心指标。
► 要想深入理解西方国家的基本政治体制，必
劣
♦ ♦
多党格局的国家易造 成政局不稳、政权更 迭频繁 内阁主权导致议员很 难投票，议会活动欠 佳
♦ ♦ ♦ ♦
直接选举，出现两个对等权力 中心，不可避免的分离与冲突 常致政局不稳 僵化（总统权力来源于选民选 择，在没有违宪的情况下，议 会不能使一位无能总统下台 难以推行大改革（三权分立导 致政策实施每一次都会受到各 方牵制 立法难以通过，尤其是行政与 立法分属不同党派时
法国半总统制瑞士委员会制page13政府与立法机关的关系模式议会制总统制混合制英国美国半总统制集体委员会制法国瑞士议会主权内阁由议会产生对议会负责相容原则政府官员可以是议会议员集体负责原则政府成员集体对议会负责三权分立制约平衡选民单独选出对各自选民负责不相容原则政府成员议员身份二选一首长个人制政府成员由总统任免只对总统个人负责议会和总统由各自选民选出不兼容原则总统不对议会负责集体总统制集体领导集体议事集体负责制不兼容原则政府关系下院三读通过法律议会对内阁监督和控制质询权倒阁权内阁解释议会通过的各种法律内阁可宣布提前大选国会掌握立法权国会掌握国家财政预算国会掌握批准任命权国会拥有弹劾权参议院拥有对高级官员的任免权总统是重大事项的拍板总统享有超越立法与行政的权力政府成员议会产生集体对议会负责国家元首与政府首脑二任于一身page以色列虽采用了议会制的基本架构但其首相却是由直接选举产生page15议会制总统制半总统制委员会制的优劣比较议会制总统制半总统制委员会制稳定性强可以直接使无能元首下集政府首脑与议会多数党领袖与一身政策实施易取得议会的信任议会比较有活力民主程度高有固定任期选民事后有固定追究对象二元分立相互制衡防止滥权仲裁所带来的稳定期限制和轮流制避免个人独裁和暴委员的选择体现地域宗教平衡无党派色彩利于国家稳定多党格局的国家易造成政局不稳政权更迭频繁内阁主权导致议员很难投票议会活动欠佳直接选举出现两个对等权力中心不可避免的分离与冲突常致政局不稳僵化总统权力来源于选民选择在没有违宪的情况下议会不能使一位无能总统下台难以推行大改革三权分立导致政策实施每一次都会受到各方牵立法难以通过尤其是行政与立总统总理分享权力或多或少会有府院之争常常议而不决责任不清行政效率低下page1613政府与国家元首的关系国家元首是国家的最高代表对外代表国家对内居于国家机构的首脑地位当代西方各国的元首莫外乎君主与总统主席两种