“新一线城市”青年友好型城市政策创新研究

新一线城市积极致力于探索青年友好型城市建设在住房援助空间友好户籍制度就业保护创业促进政务服务等领域推出了普惠性包容性创新性的青年政策不仅为城市赢得了战略性资源优势提供了城市宜居性和永续性发展的解决方案而且逐步实现了从经济至上向以人为本的转变从关注精英向普惠青年的转变使得适度普惠型青年福利和青年首先发展理念日渐深入人心有助于在青年城市时代之间建立起更丰富更深刻更有意义的关联对解决城市青年服务分散化碎片化问题实现整体性协同性衔接性的城市青年政策体系和工作机制有一定积极影响
愿服务精神 以实现 “城市承载青年梦想 ，青年 引领城 市 未来 ” 的美好 愿景 。２０１６年年 底 ，南 通市确 立 了 建设青 年 和人才友 好 型城市 的战 略 ，提 出了建设 １０ 个 左右青年和人才友好型示范小镇 （园区 ）的发展 目 标 ，并从 优质 的政 务环 境 、就 业创 业发 展空 间 和服 务 、功能完备的青年社 区、生态环境友好等方面对青 年和人 才友好型小镇 （园 区 ）进行 了系统谋划 ，其海 门科技园率先建成并进一步提 出了 “青年和人才友好 型示 范小 镇评价 指数 ”。深圳 自改革 开放 以来一 直是 全 国最年 轻 的城市 ，２０１７年深 圳常住 人 口平均 年龄 ３２．５岁。数量可观 的年轻人 口构成 了深圳城市竞争力 的最大优势 ，是深圳引领改革开放潮流的最关键 因素 。 ２０１７年 ，借 助于 《中长期 青年发展规划 》出台契机 ， 深圳 市意识 到 “城市要 发展 ，青 年首先要发展 ”，提 出编制 《深圳市 中长期青年发展规划 暨 “青年发展型 城市 ”建设规划 》，大力推进青年友好型城市建设 。
关键词 ：新 一线城 市 ；青年政 策 ；普惠性 ；包容性 ；青年友好型城市
“人们 为 了生 活来到城邦 ，为 了更好 的生 活 留在 城邦 。”城 市作 为增长 的机器 、发展的 引擎 、繁荣 的 基地 和创新的 中心 ，不仅创造新 的生产力 与生产方式 ， 还创造新的生产关 系和生 活方式 。“所谓理想 的城市 ， 不 过是理 想生 活的另一种 表达方 式。”青年人 口带着 对美好 生活的 向往 ，在流动 中向城市 聚集推动 了城市 化 的进程 ，城市化主要是青年人 口的城市化 。近年来 ， 新 一线 城市积极推进青年友好型城市政策创新 ，探索 城 市 与以青年 为代表 的新 城市人 口的 良性 互动之 道 ， 构成 了新 时代我 国城市青年政策发展演进 的重要 观察
样本 。
１．概 念 释 义 “新一线 城市”是 ２０１３年 《第一财经周刊 》提 出 的概念 ，其 基于品牌商业数据 、互联网企业用户行 为 轨迹 数据和数据机构城市大数据 ，运用商业资源集 聚 度 （测度城 市与商业 的关 系 ）、城市 枢纽性 （测度城
中国青午研究 一 ０６／，２０１８
市 与城市 的连接 ）、城 市人活跃 度 （测 度市 民在 城市 中的生活轨 迹 ）、生 活方式 多样 性 （测 度城市 提供给 人们 的选择多元性 ）和未来可塑性 （测度城市对人 才 尤其是青年 的吸引力 以及未来 发展潜质 ）５个方 面近 百个基础数据指标 ，对全 国 ３００余个地级 以上城 市进 行 评估 ，除 “北上 广深 ”之外 ，取 前 １５位 为新一线 城 市 。每年 入 围名单 均有 一定 变化 ，２０１７年 ，共有 成都 、杭州 、武汉 、重庆 、南京 、天津 、苏州 、西 安 、 长沙 、沈 阳 、青 岛、郑 州 、大 连 、东莞 、宁波 １５个 城市 入 围。“新 一线城市 ” 的 “新 ”在很 大程度 上能 够反 映出城市发 展和青 年发展互 动关系 的丰 富信 息 ， 包括城市对 于青年 的吸引力 、凝 聚力 、承载力 ，以及 城市青年就业 、消费 、休 闲 、表达 、社交 、交通行为 活跃 程度等 。“城市人活 跃度 ”就是考察 作为城 市活 力 主体 的城 市人 的生活 、工 作 、消 费 、思考 、出行 、 娱乐 、上 网等行为轨迹 ，以此来判 断城市时刻的变化 及年轻人 的集 聚情况 。例如外卖 、网购 、海淘 、视频 浏览 、移动支付 、手机使用 等都是城 市青年 日常生活 脉络 中习以为 常的消 费行 为轨迹 。智联 招聘简历完成 度 、知乎活跃用户数 、滴滴 出行 活跃 度 、城市夜间活 跃度等也都反 映出年轻人 的面貌及其 与城 市的互 动 隋 况 。“未 来可塑性 ”则是从 未来发 展潜质 和可持续 性 来考察城市成长和可塑 的空 间问题 ，资源聚集和生活 多样是城市不断吸引青年涌人 和留下 的最 大优 势 ，优 质高校数量 、简历投递数 、海归人员 落脚 数等反映 出 人才储备及吸引力 ；城市 由于资源 和人才 的聚集 创设 了合作 的可能场景 ，创造 了知识 ，实现 了有效率 的信 述 息和创 意的交流 ，是合 意 的创业 场所 ¨ 。可见 ，“城 市对 青年是否友好 、青年对城市能否有为 ”成为 城市 晋级 “新一线” 的重要 因素 。
青 年友好 型城市是指城市政府基 于青年优先发展 和积极 发展的理念 ，在城市规划设 计 、制度结构 、专 业 共识 、政 策实 践 、资源 配置 等诸 方 面 ，以及 大城 市 、中等城市 、小城市乃至社 区多层面 的公共事务 中 都能关 注青年福 祉 ，给予青 年发展 以优先权 ，注重将 青 年的需求 纳入公 共决策 和城市规 划之 中。事实上 ， 我 国地方层面对 于青年发展 型城市 政策的创新探索 已 有多年 。最早提 出青 年友好 型城市的正是老牌一线城 市—— 上海 。２０１０年上海承办世 博会 ，“城市 发展与 人类发展 ”成 为热 门话题 ，“海宝一代”特别论坛上 ， 近 ２００位 “鸟巢一代 … ‘海 宝一代 ”“骄 阳一代” 的青 年志愿 者联合发 布 《海宝 宣言 》，倡导建设 青年友好 型城市 ，号召青年们通过参 与志愿服务活 动 ，弘扬志
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摘 要 ：青年友好 型城 市倡 导城 市与 青年 的 良性互 动 ，以 “城 市对 青年发 展更友好 ”为 目标提升城 市对青年的吸 引力 、凝聚 力和承载 力 ，以 “青年 对城 市发展 更有为” 为 目标拓展 青年 对城 市发展的参与度 、创新 力、贡献 力。“新一线城 市”积极致 力于探 索青年友好 型城 市建设 ，在住房援助 、空间友好 、户籍制度 、就业保护 、 创 业促进 、政务服 务等领 域推 出了普 惠性 、包容 性 、创新性 的青年政 策 ，不仅 为城 市赢得 了战略性 资 源优 势 ，提供 了城 市 宜居 性和 永续性发 展 的解决 方案 ， 而且逐 步实现 了从 经济至上 向以人为本 的转 变 ，从 关注精 英向普 惠青年的转 变， 使得适度普 惠型青年福 利和 “青年 首先发展 ”理念 日渐、更有意 义的关联 ，对解 决城 市青年服 务 分散 化 、碎 片化 问题 ，实现整体性 、协 同性 、衔接性 的城 市青 年政 策体 系和 工作机制 有一定积极影 响。