浅析国土空间规划存在的问题与对策

浅析国土空间规划存在的问题与对策
摘要：国土空间规划主要是针对特定的国土区域进行开发和保护，并且在时
间和空间上作出合理安排，是国家发展过程中重要的发展指南，也是我国实现可
持续性发展的重要蓝图，可以为我国各地建设开发项目的落地提供有力的依据和
支撑。

国土空间规划工作具有战略性、综合性以及政策性特点，能够为工程项目
的建设提供有力指导，相关部门及单位要加强重视国土空间规划工作，不断根据
我国国土空间的实际情况对相应的基础设施制定建设计划，并且合理安排国土面
积的有效使用，有效提升土地的重复利用率，使得生态环境得到有效改善。

关键词：国土空间规划；问题；对策
引言
在未来的城乡开发进程当中，政府应该首先充分考虑到整个国土空间规划项
目实施的科学必要性，同时深入研究国土空间规划当中的问题，从而建立起正确、创新的空间规划思想，来提高规划项目实施的科学合理性。

1国土空间规划的概念
国土空间规划是我国实现可持续性发展的重要战略之一，也是针对国土空间
落实各项开发的基础，指的是根据国土情况以及土地的功能属性，从传统的主体
功能区规划、土地利用规划向整体空间规划的转变。

根据国土空间的土地价值进
行集约化管理，从而提高管理的效率，保证国土空间规划的平衡性。

我国虽然土
地广阔、类型多样化，但人均资源占比量相对较少，因此在进行国土空间规划时
必须要结合实际情况，从我国国情出发，避免土地资源利用过度的情况，应遵循
以人为本的原则，尽量保护生态环境，提高规划的科学性与合理性，从而保证宜
居型社会的实现。

规划设计的过程中，需要严格落实我国的行政体系，采用先进
的科学手段，为国土空间规划工作提供有效的技术支持。

2国土空间规划存在的问题
2.1历史遗留问题导致技术升级较慢
国土空间规划工作的开展，涉及对原有城市格局的重新规划，一部分中小型
城市由于经济发展水平较低，在国土空间规划过程中依旧沿用传统的人工规划以
及老旧的技术体系，不仅会影响国土空间规划的科学性和合理性，还会消耗更多
的人力物力，导致国土空间规划工作的落实存在闭门造车的滞后局面。

另外，也
有一部分城市管理者未能认清城市的发展方向以及发展目标，不仅缺乏特色，还
会导致城市原有的文化底蕴以及资源被消耗和浪费，也难以满足国土空间规划中
关于合理利用特色资源的要求。

2.2绿地生态空间和国土规划一致性较弱
目前，在进行国土空间规划时，农业、市政、林业等部门均有一定的控制权，但并没有明确规定绿地生态空间的归属，甚至还存在管理部门逐渐增加的情况，
进一步加剧了绿色生态空间规划的混乱性。

实际上，在国土空间规划过程中，合
理的权责划分是保证绿地生态空间有效规划的基础，必须要采用针对性的方法，
将规划的职责落实到具体的部门，从而保证绿地生态空间与国土规划的一致性，
保证绿色生态空间规划的质量。

3国土空间规划的优化对策
3.1注重国土空间规划新格局，突出全域化建设的特点
全域化建设必然是新时期国土空间规划的重点方向，能够维持城乡发展以及
城市内部空间建设的平衡性，尤其是要做好城市中心、城市周边、城中村的统一
性风貌建设。

在国土空间规划的大背景下，全域化的国土空间规划工作强调构建
大尺度的开放性空间，促使山、水、城、区有机融合，促使城市和人文发展并重，使自然成为城市规划建设以及国土空间规划工作的引导性要素。

想要达成这样的
目的，还需要从以下几个层面进行分析。

首先，在城市风貌规划的过程中，要坚
持注重统筹全局，尤其是要坚持落实乡村振兴的战略体系。

国土空间规划不仅要
侧重于带动效应的展现，更需要实现城乡资源之间的有机融合，从空间上来满足
国土空间规划的需求，也可以通过城市带动地区经济发展以及风貌建设。

其次，
要打造精致化的国土空间规划体系，发挥城市中心区域的辐射作用以及功能优势，
强调空间景观布局以及风貌体现的立体化、多元化特点，尤其是要协同城市发展
高度、特色空间、主题色彩、街区尺度等要素，引领城市形态在潜移默化的发展
过程中进行重塑。

同时，还要重视开发乡村资源，尤其是要强调国土空间规划的
人文性，注重城市和乡村之间的平等衔接，才可以为区域发展以及国土空间规划
提供更加立体化的形象。

3.2健全政策制度，提高公众参与度
在国土空间规划的过程中，为了不断提升国土空间规划工作的有序性和规范性，应当有效保护城市环境，各部门及各单位积极联动，激励公众能够广泛参与，培养共同保护的意识。

在落实保护行动的过程中，要有法律提供保障，相关部门
要不断完善国土空间规划的法律法规，制定国土规划的相关标准，能够对差异化
的土地开发及保护类型和资源进行规范，明确土地开发规模和用途。

在审查项目
过程中，相关部门要按照严格的标准落实精细化管理，能够实现机制的协调和沟
通以及工作的责任划分，使得参与主体能够积极沟通和相互配合，并提供大力支持，使国土开发及自然资源保护形成相互促进作用，有利于加大资源整合力度，
并实现产业的聚焦效应，有效增加城市中的土地存量，提高国土空间规划的实施
效率。

3.3城乡要素整合
国土空间规划强调整合国土各类空间要素，并做到各空间要素精准控制，这
也是当前国土空间用途管理、强化规划、实施监督的重要法律依据。

按现行法律，国土空间规划已有新用地分类标准，相关内容有市县国土空间规划分区、用途分
类等，根据其中用途分类可进一步确认生态网络要素类型，明确生态网络体系构
建方向，而城乡要素整合就是方向之一。

用途分类下，当前国土空间规划用地被
分为农林用地、建设用地、自然保护与保留用地五类，针对每一类用地，国土空
间规划中要积极开发用地范围内的自然资源，并按照资源所处空间，将其划分为
城市、乡镇资源，然后细致分析每一种资源的作用，寻找资源作用之间的联系，
最终将相关城乡要素整合。

4国土空间规划的发展方向
国土空间规划以区域战略发展方向为基础，以经济发展整体目标为指引，综合考虑区域的自然资源和经济条件，对资源的保护、开发及利用作出科学规划。

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，是区域空间发展的指引。

国土空间规划的内容涉及国土空间环境保护格局、土地利用规划、主体功能区规划和土地用途管控要求等内容，明确永久基本农田保护红线、建设用地开发边界、生态保护红线的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，科学规划并严格控制新增农用地和建设用地布局和规模，确保土地的可持续开发和利用，提高土地节约和集约利用效率。

结束语
随着我国城市化的发展，提出了国土空间规划的理念，要求各个地区要明确当地的土地情况及功能属性，从而实现有效的整体空间规划。

所以，在国土空间规划过程中，要体现规划工作的科学性、合理性，从而为居民提供健康舒适的绿地空间，实现人与自然的协调发展。

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