金融支持视角下的郑州航空港区发展研究

金融支持视角下的郑州航空港区发展研究作者：杨大凤
来源：《决策探索·下旬刊》 2019年第2期
郑州航空港经济综合实验区（以下简称“郑州航空港区”）作为首个国家级航空经济综合
试验区，通过带动周边传统产业、高新基础产业、配套服务、住宅开发等发展，形成了资金、
资本、人才的空间聚集效应和扩散效应。

目前，郑州航空港区发展的重点在于物流体系构造、
航空运输业、高端制造业及打造大都市等领域，大量基础设施建设需要稳定可靠的金融支持，
这一阶段也恰恰是对金融服务需求最为旺盛的时期。

本文围绕航空经济不同时期的金融需求，
深入挖掘郑州航空港区金融支持的优势和劣势，并在此基础上提出相应的对策建议，使郑州航
空港区在完善的金融支持下快速发展，并通过辐射效应带动郑州周边经济的发展，为河南经济
社会发展提供新动力。

一、航空经济不同时期的金融需求
（一）起步期的金融需求
这一时期主要的金融需求：第一，拆迁安置需要大量的资金。

第二，需要建设航空运输网络，这些基础设施的投资一般非常巨大，主要依赖政府投资和银行贷款。

（二）快速发展期的金融需求
在这一阶段，基础建设已初具规模，核心任务在于产业集群建设。

这一阶段的金融需求主
要在于保证入驻企业、居民生活所需要的生产生活设施投资。

（三）稳步发展期的金融需求
这一阶段，由于高新制造业、服务业、物流业等迅速向机场枢纽空间聚集，客观上需要提
供完善的基础设施，而这一目标的实现，需要大规模投资，直到临空经济的“形成阶段”过去，进入“稳定阶段”，金融支持才会逐渐体现出自发调节特点，进一步将资金流向航空经济区内
部具有高附加值的产业、项目中去。

（四）辐射带动期的金融需求
航空经济在成为区域的核心增长极后，会不断地将新的、更好的要素输入到腹地经济中，
为腹地经济带来更多的实物和人力资本。

当产生融资需求之后，必须迅速找到丰富、稳定、发
达的金融体系来填补缺口，实现临空经济的持续持续发展。

二、金融支持郑州航空港区经济发展的现状
（一）金融支持郑州航空港区经济发展的优势分析
1.政府在政策上的大力支持。

作为一种特殊的经济形态，在航空经济发展初期，大规模的
基础设施建设、航空相关产业安排需要大量的资金，而金融市场首先要通过金融机构为这些金
融需求提供要素安排。

河南省人民政府办公厅明确提出了七个支持郑州航空港区发展的金融政策。

自获批以来，郑州航空港区通过多种举措，鼓励大批金融机构入驻，目前已有中国银行、
建设银行、工商银行、农业银行、交通银行、浦发银行等10余家国有、商业银行在该区设立二级支行。

同时，与河南省中小企业担保集团合资成立了郑州航空港区投资担保公司，郑州航空
港区小额贷款公司也正在筹备中。

2.财政资金对航空、金融和服务业的支持。

航空经济发展初期的金融支持应为政府主导型
金融支持模式，航空港开始建设一年多的时间内，河南省财政厅就为支持航空港的基础设施建
设累计准备了84.9亿元的资金，这对于形成期的航空港非常重要。

另外，省财政厅为了支持郑州航空港区的发展还设立了专项资金。

3.郑州航空港区投融资平台建设初具规模。

郑州航空港区成立之初就筹办了两家政府投融
资主体企业，分别为郑州新郑综合保税区(郑州航空港区)兴港投资发展有限公司（以下简称
“兴港投资”）和郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）建设投资有限公司。

这两家公司主要
承接郑州航空港区的基础设施建设、金融业态培育等工作，在郑州航空港区建设初期发挥了重
要的推动作用。

4.开展融资租赁业务。

2013年5月，兴港投资通过参股的形式为郑州航空港区引入首家大
型融资租赁公司，目前该公司已完成人员选聘、机构建设等工作，并先期开展了部分融资租赁
业务，拟围绕该区开展飞机及大型设备租赁业务。

同时，郑州航空港区还开展了金融租赁公司
组建前期的调研工作，出台了可行性研究报告，为下一步金融租赁公司在郑州航空港区的设立
做好了方案、政策、资金、人才等方面的准备。

（二）金融支持郑州航空港区经济发展的劣势分析
1.金融机构的服务能力不足。

为了确保金融支持的有效性，郑州航空港区与银行、保险、
证券、信托等金融机构展开合作。

其中，银行方面除“四大行”外，还包括浦发银行、广发银行、洛阳银行、中原银行等；保险方面主要有中瑞集团、兴港投资组建的“瑞兴保理”；此外
还有正辉、正和等担保公司和贷款公司，主要用于满足区内中小企业的资金需要。

其中，影响
最大的是银行类金融机构，虽然“四大行”均已入驻，但作为区内的金融机构，大多是以支行
形式存在，在投融资接洽能力上较弱、级别较低。

而基于商业银行属性的支行本身没有项目贷
款的审批权，这严重削弱了金融机构的服务能力，使得郑州航空港区具体项目融资的贷款审批
效率和能力严重不足。

可以说，商业银行目前因其传统的金融机构服务思维，无法提供创新的
金融产品和服务，只是机械地照搬或简单借鉴其他金融产品类型，无法满足郑州航空港区对金
融支持“大规模、长效性”的需求。

2.未形成与航空经济相适应的金融体系。

从郑州航空港区金融服务机构的类型可以看出，
银行类金融机构占据主要地位。

结合2016年的统计数据，郑州航空港区各项基础设施建设的融资份额，80%以上来源于银行类金融服务机构，而信托融资、保险融资、投资公司融资、融资租赁融资等总计不超过20%，这种典型的“二八开”形式，造成郑州航空港区融资渠道单一的现状。

除了显性的融资渠道单一之外，在隐形融资渠道上也表现出较为狭窄的现状。

3.郑州航空港区金融业态落后。

目前，郑州航空港区存在银行类金融服务机构业务独立的
现象，没有设立专门针对“形成阶段”需求的银行。

三、金融支持郑州航空港区经济发展的有效性策略研究
（一）平衡金融机构类型，提升金融服务能力
打破现有银行类金融服务机构“一家独大”的局面，从政策性金融支持、市场性金融支持、本地性金融支持三个角度进行扩展，提升郑州航空港区的金融服务能力。

第一，政策性金融支持。

以河南省政府的政策扶持为基础，通过行政手段加强郑州航空港区的金融支持力度。

整体上，包括积极落实金融政策和政府直接投资两种方式，前者在国内外均有丰富的经验可以借鉴，政策的有力落实为金融支持郑州航空港区提供了柔性支持；而直接投资方式主要应用在基础设
施建设方面，在现阶段，既可以通过财政补贴的方式加速完善各项设施，也可以采用提供无息
贷款、减免税收、降低租费等方式引导准盈利企业入驻。

第二，市场性金融支持。

基于自组织
原理，遵循金融市场的运行规律，在其自发作用下将资金引导到航空经济范畴中。

而这一策略
的实现，主要依赖郑州航空港区自身的创新能力。

第三，本地性金融支持。

发动河南省本地金
融机构优势，同时注入实力雄厚的战略投资优势，以提升本土金融支持的强度。

（二）拓展金融服务渠道，丰富金融服务模式
除了银行融资、政府融资之外，可进一步拓展融资渠道，吸收民间融资、企业内部融资、
境外融资、互联网众筹等方面的资金，在此基础上构建丰富的金融服务模式。

在金融服务模式
方面，较为适应郑州航空港区的为PPP和BOT模式。

其中PPP作为一种新型的项目融资模式，
可以将政府、企业、投资方三者结合起来，实现有效的监督和管理，达到共赢的目的；BOT模
式有利于解决急需资金支持的优质项目的融资需求。

（三）创新金融支持业态，强化金融服务效应
现阶段，可从离岸金融、高新制造产业、跨境电子商务产业三个方面，破解郑州航空港区
金融支持业态落后问题，围绕产业来创新金融业态，突出金融服务的专业性，以此强化金融服
务效应。

第一，航空物流业的金融支持。

航空物流对于郑州有着特殊的意义，因此在创新金融
业态支持时，要以物流业需要为根本，朝物流金融方向努力发展，主要涉及航空物流仓单金融、结算金融、授信金融和进出口物流金融四个方面。

在具体策略上：一是可通过与以商业银行为
主的金融机构合作的方式，在郑州航空港区内展开物流金融业务，引导银行展开进出口信用凭证、承兑汇票等业务；二是通过招商引资的方式，吸引国内外先进的物流企业建立专门的物流
金融公司；三是充分利用互联网金融的优势，构建P2P网络融资的第三方物流金融信息平台；
四是吸引河南省本土商业银行参与到物流金融产品的开发服务领域。

第二，高新制造业的金融
支持。

高新技术制造业在郑州航空港区占比达80%，且大多数属于中小型创业公司，此类企业
不仅面临资金、市场、管理等风险，而且进出口业务较为频繁，以小体量的组织结构去解决复
杂的进出口贸易结算，存在明显的智能缺陷。

而传统商业银行在放贷时对此类企业又存在一定
的偏见，因此有必要建设专门服务高新技术中小企业的科技银行，可借鉴美国硅谷科技银行的
经验，以创新产品、技术、服务等为质押内容，创新担保方式，引进风险投资、风险基金等项目。

第三，跨境电子商务金融支持。

跨境电子商务除了进出口操作难度大之外，其自身又具有
碎片化、数字化等特点，导致“清关难、结汇难、退税难”的现象，涉及到国税、外汇、出入
境检疫、海关、工商等诸多职能部门，因此有必要结合区内的一体化结构，在金融支持上进行
程序简化。

（四）积极依托互联网开展金融创新
目前，互联网支付模式越来越多样化，互联网金融创新能够极大丰富金融市场，提高融资
效率。

郑州航空港区建设与发展的资金不可能仅靠公共投资来实现，未来的受益者都需要为其
最初的建设提供资金支持。

这需要不断通过金融创新来解决，郑州航空港区可以依托互联网的
快速发展，充分利用大数据金融、众筹和P2P网贷等模式进行融资，将金融资本转化为私人资本，再转化为公共投资，最终以私人收益的形式收回并转化为金融资本的收益，回馈最初的投
资者。

目前，人民币境内本币贷款利率一般为6%左右，2016年人民币加入SDR后，境外人民币贷款利率普遍低于4%，通过人民币境外借款可以有效缓解郑州航空港区境内企业贷款利率过高
的问题，有效促进航空经济的发展。

要积极运用企业债券、中期票据、信托计划、产业投资基金、资产证券化、发行股票、风险投资等多种方式融资，为郑州航空港区建设提供必要的资金
支持。

【本文系河南省科技厅软科学项目“郑州航空港经济综合实验区发展的金融支持研究”（172400410394）的阶段性成果】
（作者单位：郑州升达经贸管理学院）。