贯彻落实党组织研究讨论前置程序要求的探索实践
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聚焦
Focus
落实前置程序要结合企业实际，制定清晰明确、易于操作的办 法，使党委对企业重大事项决策全程参与、全程把关，使党的路 线方针政策在企业得到不折不扣贯彻落实，真正发挥党委把方 向、管大局、保落实作用。
1 贯彻落实党组织研究讨 论前置程序要求的探索 实践 文=陈德荣
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确提出，坚持党对国有企业的领导是重 大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯 之，强调要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。中国宝武钢铁集团有限 公司（简称中国宝武）贯彻全国国企党建会精神，坚持两个“一以贯之”，积极探索落实党组织研究 讨论前置程序要求的运行机制和工作方法。
审核
出资、对所出资企业的增资和减资）
……
（三）权益性融资
公司权益性融资 71-72 ……
审核
（四）集团总部债权性融资
73-74 ……
（五）子公司债权性融资
75-76 ……
（六）担保 77-78 ……
（七） ……
79
……
四、大额度资金运作
（一）资金运作
80
……
（二）对外捐赠或赞助
81
……
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
审核
审定
按照国资委对于转 让对象及转让方 式、金额等有关规 定的要求需报国资 委批准的，应上报 国资委审批
审核
审定
报国资委批准
2 3 July, 2018 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
聚焦
三是完善三项制度：《党委全委会、常委会制 度》《公司常务会制度》《董事会议事规则》。
原宝钢集团在建立规范董事会试点过程中，已形 成较完备的公司治理结构和决策体系。在此基础上，按 照中央最新精神，修订完善《党委全委会、常委会制 度》《董事会议事规则》，制定《公司常务会制度》， 建立了由总经理主持，党委常委、副总经理和其他相关 人员参加的公司常务会。明确党委常委会、公司常务 会、董事会是公司的决策主体，党委常委会研究讨论作
一是建立一个清单：“三重一大”决策事项清单。 落实重大事项决策前置要求，首先要界定哪些事项属于“重大事项”。中国宝武认真梳理党的 十八大以来党中央及国务院国资委相关文件制度，比对发现中央企业党委（党组）发挥领导作用的各 个方面与“三重一大”事项范围基本吻合，从而明确“三重一大”事项作为重大事项履行前置程序。 按照这一思路，充分汲取原宝钢集团、原武钢集团经验，制定出台《中国宝武“三重一大”事项决策
Focus
重大事项范围
党的建设和人事类事项
经 营 董事会职权 管 理 对董事长的授权 类 事 对总经理的授权 项
表2 重大事项决策流程
党委常委会
审定 研究讨论 （提交常务会、董事会）
常务会
审核 （提交董事会）
研究讨论 （提交常务会）
审定
董事会
备注
审定
党委常委会研究讨论 “不同意”事项，不 提交常务会、董事会
重大事项，也纳入前置讨论范畴。 二是规范一套程序：重大事项决策程序。 为保证决策的科学性和高效率，降低由于各决策
主体信息不对称带来的“代理成本”，在决策程序上， 着重从两个方面予以规范：一方面，明确决策流程。进 入党委常委会研究讨论的重大事项，党的建设和人事 类事项由党委常委会直接决策审定，除此之外的经营管 理类事项，常委会须形成“同意”“原则同意”或“不 同意”意见。对“同意”“原则同意”事项，常委会可 提出要求或意见建议，并进一步提交常务会、董事会 决策；对“不同意”事项，不提交常务会和董事会（表 2）。另一方面，保证集体决策。修订后的《党委全委 会、常委会制度》明确规定，“提交审议的议题由常委 会集体决策”“常委会会议应当有半数以上常委到会方 可召开，讨论和决定干部任免必须有三分之二以上常委 到会方可决策”。
2 2 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
July, 2018
实施办法（试行）》，建立 了决策事项清单，将“三重 一大”事项细分为重大决 策、重要人事任免、重大项 目安排、大额度资金运作四 大类共81个子项。其中34项 由党委常委会审定，主要集 中在“重大决策”类中加强 党的建设部分，以及“重要 人事任免”类事项，体现全 面从严治党要求和党管干部 原则；其余47项主要为经营 管理类事项，党委常委会研 究讨论后，由公司常务会、 董事会决策。清单对每个子 项的决策范围、决策主体、 决策方式都有明确规定。 比如，第2项“公司党建规 划、党委年度总结和工作计 划”，决策主体为党委常委 会，明确由其“审定”；第 21项“公司发展战略和中长 期发展规划”，决策主体为 董事会，党委常委会、常务 会承担“审核”责任，董事 会审定，最终“报国资委批 准”（表1）。
公司党建规划、党委年度总结和工作计划
审定 审定
……
（二）战略规划
公司发展战略和中长期发展规划 21-23
……
审核
（三）体制机制
公司章程草案和公司章程修改方案 24-32
……
审核
（四）年度计划
公司年度财务预算方案 33-38
……
审核
（五）经营管理
中央企业负责人经营业绩考核目标值 39-48……ຫໍສະໝຸດ 审核（六）资产管理与资本运营
同时，结合原宝钢集 团、原武钢集团对重大事项 的界定，对“三重一大”清 单未列举完全的重要经营管 理事项，如经党委认定属于
表1 “三重一大”决策事项清单（摘录）
序号
决策事项
决策主体 党委常委会 常务会 董事会
备注
一、重大决策 （一）加强党的建设
1-20
贯彻执行党和国家的路线方针政策、 法律法规和上级重要决定的重大举措
落实前置程序的主要做法
全国国企党建会召开后，中国宝武党委立即组建专项工作组，认真总结原宝钢集团、原武钢集团 党委在参与重大事项决策、完善与公司其他治理主体之间关系等方面的经验，确保前置程序要求落到 实处。2017年1月，党委研究讨论前置程序新规则正式运行，在实施过程中经过半年的修订完善基本固 化。其间，重点推进了三项工作。
公司增加或者减少注册资本的方案 49-51
……
审核
二、重要人事任免
直属二级单位董事、监事调整 52-68
……
审定
三、重大项目安排
（一）固定资产投资
单项金额高于公司最近一期经审计
69
净资产xx%的固定资产投资
审核
…… （二）长期股权投资
单项金额高于公司最近一期经审计净资产
70
xx%的公司对外长期股权投资 （包括转让
Focus
落实前置程序要结合企业实际，制定清晰明确、易于操作的办 法，使党委对企业重大事项决策全程参与、全程把关，使党的路 线方针政策在企业得到不折不扣贯彻落实，真正发挥党委把方 向、管大局、保落实作用。
1 贯彻落实党组织研究讨 论前置程序要求的探索 实践 文=陈德荣
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确提出，坚持党对国有企业的领导是重 大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯 之，强调要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。中国宝武钢铁集团有限 公司（简称中国宝武）贯彻全国国企党建会精神，坚持两个“一以贯之”，积极探索落实党组织研究 讨论前置程序要求的运行机制和工作方法。
审核
出资、对所出资企业的增资和减资）
……
（三）权益性融资
公司权益性融资 71-72 ……
审核
（四）集团总部债权性融资
73-74 ……
（五）子公司债权性融资
75-76 ……
（六）担保 77-78 ……
（七） ……
79
……
四、大额度资金运作
（一）资金运作
80
……
（二）对外捐赠或赞助
81
……
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
报国资委批准
审核
审定
审核
审定
按照国资委对于转 让对象及转让方 式、金额等有关规 定的要求需报国资 委批准的，应上报 国资委审批
审核
审定
报国资委批准
2 3 July, 2018 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
聚焦
三是完善三项制度：《党委全委会、常委会制 度》《公司常务会制度》《董事会议事规则》。
原宝钢集团在建立规范董事会试点过程中，已形 成较完备的公司治理结构和决策体系。在此基础上，按 照中央最新精神，修订完善《党委全委会、常委会制 度》《董事会议事规则》，制定《公司常务会制度》， 建立了由总经理主持，党委常委、副总经理和其他相关 人员参加的公司常务会。明确党委常委会、公司常务 会、董事会是公司的决策主体，党委常委会研究讨论作
一是建立一个清单：“三重一大”决策事项清单。 落实重大事项决策前置要求，首先要界定哪些事项属于“重大事项”。中国宝武认真梳理党的 十八大以来党中央及国务院国资委相关文件制度，比对发现中央企业党委（党组）发挥领导作用的各 个方面与“三重一大”事项范围基本吻合，从而明确“三重一大”事项作为重大事项履行前置程序。 按照这一思路，充分汲取原宝钢集团、原武钢集团经验，制定出台《中国宝武“三重一大”事项决策
Focus
重大事项范围
党的建设和人事类事项
经 营 董事会职权 管 理 对董事长的授权 类 事 对总经理的授权 项
表2 重大事项决策流程
党委常委会
审定 研究讨论 （提交常务会、董事会）
常务会
审核 （提交董事会）
研究讨论 （提交常务会）
审定
董事会
备注
审定
党委常委会研究讨论 “不同意”事项，不 提交常务会、董事会
重大事项，也纳入前置讨论范畴。 二是规范一套程序：重大事项决策程序。 为保证决策的科学性和高效率，降低由于各决策
主体信息不对称带来的“代理成本”，在决策程序上， 着重从两个方面予以规范：一方面，明确决策流程。进 入党委常委会研究讨论的重大事项，党的建设和人事 类事项由党委常委会直接决策审定，除此之外的经营管 理类事项，常委会须形成“同意”“原则同意”或“不 同意”意见。对“同意”“原则同意”事项，常委会可 提出要求或意见建议，并进一步提交常务会、董事会 决策；对“不同意”事项，不提交常务会和董事会（表 2）。另一方面，保证集体决策。修订后的《党委全委 会、常委会制度》明确规定，“提交审议的议题由常委 会集体决策”“常委会会议应当有半数以上常委到会方 可召开，讨论和决定干部任免必须有三分之二以上常委 到会方可决策”。
2 2 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
July, 2018
实施办法（试行）》，建立 了决策事项清单，将“三重 一大”事项细分为重大决 策、重要人事任免、重大项 目安排、大额度资金运作四 大类共81个子项。其中34项 由党委常委会审定，主要集 中在“重大决策”类中加强 党的建设部分，以及“重要 人事任免”类事项，体现全 面从严治党要求和党管干部 原则；其余47项主要为经营 管理类事项，党委常委会研 究讨论后，由公司常务会、 董事会决策。清单对每个子 项的决策范围、决策主体、 决策方式都有明确规定。 比如，第2项“公司党建规 划、党委年度总结和工作计 划”，决策主体为党委常委 会，明确由其“审定”；第 21项“公司发展战略和中长 期发展规划”，决策主体为 董事会，党委常委会、常务 会承担“审核”责任，董事 会审定，最终“报国资委批 准”（表1）。
公司党建规划、党委年度总结和工作计划
审定 审定
……
（二）战略规划
公司发展战略和中长期发展规划 21-23
……
审核
（三）体制机制
公司章程草案和公司章程修改方案 24-32
……
审核
（四）年度计划
公司年度财务预算方案 33-38
……
审核
（五）经营管理
中央企业负责人经营业绩考核目标值 39-48……ຫໍສະໝຸດ 审核（六）资产管理与资本运营
同时，结合原宝钢集 团、原武钢集团对重大事项 的界定，对“三重一大”清 单未列举完全的重要经营管 理事项，如经党委认定属于
表1 “三重一大”决策事项清单（摘录）
序号
决策事项
决策主体 党委常委会 常务会 董事会
备注
一、重大决策 （一）加强党的建设
1-20
贯彻执行党和国家的路线方针政策、 法律法规和上级重要决定的重大举措
落实前置程序的主要做法
全国国企党建会召开后，中国宝武党委立即组建专项工作组，认真总结原宝钢集团、原武钢集团 党委在参与重大事项决策、完善与公司其他治理主体之间关系等方面的经验，确保前置程序要求落到 实处。2017年1月，党委研究讨论前置程序新规则正式运行，在实施过程中经过半年的修订完善基本固 化。其间，重点推进了三项工作。
公司增加或者减少注册资本的方案 49-51
……
审核
二、重要人事任免
直属二级单位董事、监事调整 52-68
……
审定
三、重大项目安排
（一）固定资产投资
单项金额高于公司最近一期经审计
69
净资产xx%的固定资产投资
审核
…… （二）长期股权投资
单项金额高于公司最近一期经审计净资产
70
xx%的公司对外长期股权投资 （包括转让