论行政政治成本及其控制

体组成的团 体 ， 同个 体对 同－ ｘ 象有 着 不 同 的观点 态 不 － ， Ｊ
度， 有支持的必 然有 反对的 ， 这些 持反 对态 度者 构成 了行
稳定为代价时， 必然导致社会的不满 ， 对行政系统不信任
将增 加 ， 从而造成 了行 使行政 权的政治成本增加 。
［ 作者简介】 魏艳 ， 重庆交通学院教师， 法学硕士， 主要从事政治学与行政管理研究。
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四川行政学院学报 ２０ 年第 ２ ０６ 期
论行政政治成本及其控制
魏 艳
（ 重庆交通 学院 ， 重庆 ４ ０ ４ ） ００ ２
内窖提要 行使行政权过程 中对政治资源 的消耗构 成 了行 政政 治成本 ， 响行政 政治成本 的因素有行 政 系统规 模、 影
理活动过程中因决策失误、 政策措施不当， 甚至出现腐败 现象等等 ， 都要求行政系统消耗通过支付 已有的威望 、 凝
聚力 、 影响力 、 动员力等方式 ， 消除上述 情况造成 的对 自 来
身 的消极影 响 ； 外 ， 此 由于 地 区和个 体发展 的不 均衡 现象 也使得行政 系统提供的公共产 品很难达 到完全均衡 ， 受益 少、 没受益甚至 受损 方必 然产生 对行 政系统 的怀 疑 ， 为此 行政 系统 必不可免 地要 消耗 已经具 有的 公众 对 自己的认
同和支持 。这 些无形的 、 很难进行 精确 的量化计算 与 比较 的政治资 源消耗 ， 形成了行政 的政治成 本。
再次， 从行Leabharlann 权 的性 质和价值取 向来看 。权力 的公共
职能的过程中 ， 由于社 会 、 行政 系统 自身的 原 因消耗 的政 治资源 ， 即行政 系统 赖以生存 的合法性 和权 威性 减少和社
其次 ， 从政府来 看 。庞大 的行政 机构 规模 、 低 的行 过 政效率 、 重大决策失 误 等 ， 都会使 行政 系统 的权威 性 受到
挑战 ， 从而大大降 低整 个政权 机构统 治 的合法 性 ； 政管 行
的投入——产出关系。行 政的 过程 是一 个资 源 消耗 的过 程， 不同资 源的消耗形成 了不 同的行政成 本。行政官员 的 工资 、 系统 的办 公费以及为履 行行 政职能而对社 会的 行政 经济投入等在行使 行政权 的过 程中耗 费 的可 以用货 币指
标衡量的人力、 物力、 财力资源形成了行政经济成本。除
此之外 ， 行政 权在 行使过 程 中 ， 会 对行 政 系统 主张 、 社 行 为的认 同感 、 持感 以及 行政 系统在 社 会中 的威 望力 、 支 号 召力 、 公信力也会被 消耗 ， 这些资 源的 消耗 形成 了行政 政
治成本。 行政政治成本就是行政系统在行 使行政 权 、 履行行 政
会对行政系统认同感、 支持度降低而消耗的资源。具体来
说 ， 政政治成 本的增加 可以从 以下几个 角度来考虑 ： 行 首先 ， 从社 会角 度来看 。社会是由不 同思想意 识的个
性决 定了其价值应 是 服务 社会 、 满足 社会 需求 、 现社 会 实
公 正稳定 ， 因此 ， 当行政 主体在行 使行 政 权过 程中 为实 现 某一 行政 目标而 以牺牲 已经存 在的社会 秩序 、 公正和社 会
从这个公式我们可以推论出腐败行为的产生在理性基础上依赖于腐败者私人成本和收益之间的比较以及腐败被查处的机率因此从腐败产生的经济人理性基础来考虑治理腐败可以从提高腐败的私人成本降低腐败的私人收益提高查处腐败的概率增强惩治腐败的严厉性使腐败不仅不能给人带来多大利益反丽会让人承受极大的风险和成本最终使行政人员自觉地放弃腐败行参考文献
成的整体 。一般情况下 ， 行政 系统 规模与行政 消费或支 出 比重 、 行政机构数 量、 行政人员数量呈 正相 比的关系 ｏ１ ［ 人 １
其次， 行政人员的素质对行政政治成本具有很大的影
响 。行政系统是由许多人组成 的， 行政职 能正是通过行 政
系统 内部各个部 门行政人员 的积极作为 予以实现。因此 ，
密切相关 。总的来说 ， 理手段 越先 进 ， 管 行政 系统 内部 管
理能力和外部事务管理能力就越高 ， 行政效率必然也会得
到提升 ， 会对 系统 的认 同程度也就 越高 ， 政政治 成 本 社 行
也就越低 ； 反之则越 高。
（ ） 政系统 规模 。行政 系统 是施行行 政管 理 的机 一 行 关， 它并不是一个抽 象 的存在 ， 是 由一定 的人 、 、 而 财 物组
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】Ｏ８ ６２ （０６ ０ 一 ｏ８ ０ ｌＯ — ３３２０ ）２ ｏ１ — ３
政系统政治成 本 的来源 之 一。随 着时 间的推 移和形 势 的
一
、
行政政治成本的 内涵
变化， 社会个体的更新换代也可能导致行政系统政治成本 的增加， 因为原来对行政系统支持、 认同的群体可能消失，
［ 收稿 日期 ］０ ６ 】－２ ２ｏ一 ３ ５
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四川行政学院学报 ２０ ０６年第 ２ 期
能力 ， 增加行政政治成本 。 二、 影响政治成本 的要素分析 影响行政权行使过程中政治成本 的因素多种多样 ， 总 的来说有 以下几种要 素 ： 行政系统内部 的管 理手 段也 与行政 政治成 本 的高低
行政职能范 围、 行政 能力和行政腐败。 为此， 以通过建立 规模适 度 的行 政 系统、 可 确立合 理 的行 政职 能范 围、 创新行 政管 理制度和行政管理方式、 提高行政人 员素质、 治腐败 以降低行政政 治成本 。 惩
关键词 行政 政治成本 影响要 素 控 制
【 中图分类号】６ ３６ １ ９． ２
组成行政系统的人员素质和专业化 水平 ， 是决定行政 系统 管理能 力的重要基础 。行政系统组 成人员素质高 ， 则行 政
员多 ， 机构就 多 ， 政系统消耗的资源 就多 ， 活动经 费 行 机构
而现有 的群体 并不 像故去 的群 体一样 必然 对同一 行政 系
成本指经济活动 中的投 入 ， 即为 了获 得最 多 的、 远 长 的利益而对现有 资源 的耗费。作 为对社 会经 济生 活进 行
组织和管理的行政 ， 必然涉及到对 资源 的使 用 和与之 相应
统持认同态度。这时， 行政政治成本必然增加。