竞争性谈判的程序步骤

竞争性谈判的程序步骤
竞争性谈判
竞争性谈判由于其自身具有特殊性和灵活性的特点，经常被各集中采购机构在日常工作中运用。

《政府采购法》第38条给出了竞争性谈判的一个操作程序，但相对比较笼统，对一些具体细节如何操作没有明确，因此，各集中采购机构在具体实施过程中有很大的差异。

笔者根据自己对理论的探索和工作经验的积累，参考公开招标的一些程序和方法，结合工作实际，总结出竞争性谈判采购操作上的一些细节程序。

一、适用范围
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判采购方式：
招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立的；
技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；
采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
不能事先计算出价格总额的。

根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的
情形的，经报政府采购监督管理部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。

点评：《政府采购法》第30条和财政部18号令第43条明确规定了竞争性商洽采购方式的合用范围。

二、基本程序
（一）成立谈判小组。

谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

（二）制定谈判文件。

谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。

谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）商洽。

商洽小组所有成员集中与单一供应商分别进行商洽。

在商洽中，商洽的任何一方不得透露与商洽有关的其他供应商的技术资料、代价和其他信息。

商洽文件有实质性变动的，商洽小组应当以书面形式通知所有参加商洽的供应商。

（五）确定成交供应商。

谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务
相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

三、商洽小组
《政府采购法》第三十八条第一项规定：（一）成立谈判小组。

谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

商洽小组是代表采购人与供应商进行商洽的主体，是代表采购人利益、反映采购人需求、具有相当的专业技术程度和商洽技巧的组织。

商洽小组所起的感化是由竞争性商洽采购方式的特点所决定的。

按照这种采购方式，采购人要与被邀请参加商洽的供应商进行面对面的商洽，以明确采购工具的详细技术规格和性能标准，了解采购工具的性质或附带的风险，并在此基础上提出比较接近实际的代价。

商洽小组应当包括采购人的代表和有关专家，且人数应为3人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

采购人的代表应当是具备相应采购专业知识和技能，具有较丰富的政府采购实践经验，并且经采购人授权可以代表其从事采购活动的天然人，这些人通常是经过培训的专门负责采购业务的政府事情人员。

有关专家是指采购人根据采购工具的具体技术要求和性能特点而邀请的，具有某一领域较高专业知识
程度和实践经验的人士。

这些专家通常都是某一行业协会的成员或是由行业协会推荐的专业人士。

邀请这样的专家作为商洽小组成员，采购人可以凭借其专业知识更好地把握采购工具的详细技术规格、性能标准以及代价，并最终以理想的条件与某一供应商成交。

为了真正发挥专家的感化，并使他们的看法可以充裕的得以体现，其人数必须达到商洽小组成员总数的绝对多半，即达到成员总数的三分之二。

最后，商洽小组的人数必须是单数，这一规定便于商洽小组在作出有关决议时可以以多半形成表决结果。

四、制定程序
谈判文件中至少应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定标准等事项。

谈判须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布公告。

公告至谈判文件递交截止时间一般不得少于5天，采购数额在300万元以上、技术复杂的项目一般不得少于10天。

谈判文件至少应当包含《政府采购法》第38条第2款要求的内容，但通常应当包含：
（1）谈判邀请函；
（2）谈判供应商需知（包括密封、签署、盖章要求等）；
（3）报价要求、投标文件的编制要求及谈判保证金的交纳方式；
（4）谈判供应商应当提交的资格、资信证明；
（5）商洽项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；
（6）合同主要条款和签订方式；
（7）交货和提供服务的时间；
（8）评标办法、评标标准和废标条款；
（9）递交投标文件截止时间、谈判时间及地点；
（10）省级以上财政部门规定的其他事项。

《政府采购法》规定，招投标类采购自招标文件收回之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十天。

竞争性商洽采购方式合用条件中有一条是“招标所用时间不能满足用户紧急需要的”。

因此，竞争性谈判采购从发布谈判文件到供应商响应的时间可以比招投标采购短，但也应当有一个合理的时间段，如果间隔时间太短，不利于参加谈判的供应商理解、分析谈判文件及做出应答，5～10天是一个比较合理的时间。

五、邀请事项
资格性检查谈判小组依据法律法规和谈判文件的规定，对参加谈判的供应商的资格证明、谈判保证金等进行审查，以确定供应商是否具备参加谈判的资格。

确定参加谈判的供应商数量谈判小组在通过资格性检查的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判。

为确保公平起见，原则上通过资格性检查的供应商都参加谈判。

谈判小组根据《政府采购法》第22条规定的供应商条件和采购项目对供应商特定条件的要求，对供应商的资格进行审查，以筛选出具有参加谈判资格的供应商。

虽然《政府采购法》规定只需在通过资格审查的供应商中确定不少于3家参加商洽，但根据“服务采购人，善待供应商”的理念，及符合政府采购“公布、公平、公证”的精神，应当给每一个具有资格的供应商参加商洽的机会。

六、谈判准备
商洽报价时间截止后，采购中心将组织商洽小组进行商洽筹办：
1、商洽小组在指定的场所阅读商洽文件，熟悉评审标准。

2、谈判小组检查投标文件的密封情况，对密封损坏的报价文件不予开启。