电力工程造价第三章

2.2 设计流程与内容深度
（三）初步设计文件编制 1.设计文件内容要求
初步设计文件应包括总体、系统、总平面布置和交通运输、机 务、电气、土建、水工、环境保护、施工组织、设计概算、主要 设备材料清册等。 2.设计深度要求 初步设计深度应满足以下要求： （1）进行设计方案的比较选择和确定； （2）主要设备材料订货； （3）土地征用； （4）基建投资控制，设计概算应准确地反映设计内容深度，满足投资 控制、计划安排及拨款的需要； （5）施工图设计的编制； （6）施工组织设计的编制； （7）施工准备和生产准备等。
1.2 电力工程建设项目可行性研究
（四）可行性研究内容（深度要求） 1.总论 2.市场需求预测和拟建规模 3.资源、原材料、燃料、电及共用设施条件 4.项目建设条件和项目位置选择 5.项目设计方案 6.环境保护
1.2 电力工程建设项目可行性研究
7.生产组织管理、机构设置、劳动定员、职工培训 8.项目的施工计划和进度要求 9.投资估算和资金筹措 10.项目的经济评价 11.综合评价与结论、建议
第二节 初步设计
§2.1 设计原则与基本要求 §2.2 设计流程与内容深度 §2.3 技术设计 §2.4 设计经济合理性提高的途径 §2.5 初步设计阶段对工程造价的影响
2.1 设计原则与基本要求
（一）设计原则
1.设计文件应贯彻国家的基本建设方针和技术经济政策，做到安全可 靠，先进适用，经济合理，资源节约，环境友好，符合国情。
1.1 电力工程投资决策阶段工程造价管理意义
（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，这就意味着对项目建设做出了科学的决断， 优选出最佳投资行动方案，使得投资的各项预期目标能够实现， 同时建设项目的投资也是合理的，能够更好地确定和控制工程造 价。
（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础
1.3 项目核准
（一）建设工程项目核准的概念 1.建设工程项目核准的概念 国务院为了进一步深化投资体制改革，在2004年下发了《国 务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定对部 分建设项目的管理决定实行核准制度，这一举措是对建设项目投 资管理体制的重大改革。建设工程项目的核准是指企业不使用政 府性资金建设的重大和限制类固定资产投资项目，企业仅需向政 府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报 告和开工报告的程序；政府对企业提交的项目申请报告，主要从 维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布 局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投 资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 国发[2004]20号文件同时公布了政府核准的投资项目目录， 对于属于《目录》之内的项目实行工程项目核准制度；同时还规 定了企业不使用政府性资金投资建设，属于《目录》以外的项目， 除国家法律法规规定和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实 行备案制。
2.1 设计原则与基本要求
（二）设计基本要求
1.设计文件应遵守国家及其有关部门颁发的设计文件编制和审批办法 的规定。
2.应执行国家规定的基本建设程序。 3.设计文件应贯彻国家各项技术方针，政策及上级部门对工程建设的
要求。应积极采用现行的通用设计和标准化设计及通用造价。 4.设计文件齐全，完整表达设计意图，计算准确，文字说明清楚，图
2.2 设计流程与内容深度
（五）初步设计评审与报批 1.电力工程初步设计评审内容： （1）工程规模、形式与主要参数 （2）工程量 （3）科研项目 （4）外委单项工程 （5）工程概算投资 （6）特殊内容
2.2 设计流程与内容深度
2.审核与报批流程
初步设计文件编制完成后，由编制单位及时提交给项目法 人单位，项目法人范围根据工程实际情况，提出初步设计评 审申请；上级部门召开评审会议，按照初步设计内容、要求 及相应的评审细则进行实施；评审单位根据评审会议内容编 制会议纪要，项目法人单位委托编制单位根据评审意见进行 初步设计修改。
第三章 电力工程造价工作阶段
主要内容： 第一节 可行性研究 第二节 初步设计 第三节 施工图设计 第四节 招投标 第五节 建设施工 第六节 工程收尾 第七节 生产管理
第一节 可行性研究
§1.1 电力工程投资决策阶段工程造价管理意义 §1.2 电力工程建设项目可行性研究 §1.3 项目核准
（6）投资估算应能满足控制概算的要求，并应与通用造价、工程限额 设计控制指标进行对比分析。
（7）经济评价所需的原始资料切合实际，测算的电网电价调整需求合 理、可信。
6. 可行性研究报告分总报告、电力系统一次接入系统报告、电力系统 二次接入系统报告、变电站工程选站及工程设想报告、线路工程 选线及工程设想报告、节能降耗分析报告、投资估算及经济评价 报告等卷册编制出版。总报告说明书应按要求编写，并应有附件 和附图，其他报告也应有必要的附图。
5. 可行性研究报告应满足以下要求：
（1）在电网规划的基础上，应重点对项目的必要性、系统方案及投产年进行 充分的论证分析，同时应分析项目及方案的节能降耗效益，提出项Βιβλιοθήκη 接入 系统方案、远景规模和本期规模。
（2）提出影响项目规模、技术方案和投资估算的重要参数要求。 （3）提出二次系统的总体方案。
1.2 电力工程建设项目可行性研究
（二）可行性研究流程
1.2 电力工程建设项目可行性研究
（三）可行性研究报告的一般规定
1. 电力工程可行性研究必须贯彻国家的技术政策和产业政策，执行 各专业的有关设计规程和规定。推进资源节约型、环境友好型电 网建设（简称“两型”电网建设）。推广通用设计、通用造价、 通用设备，促进标准化建设。推广采用先进适用输变电新技术， 提高线路输电容量，节约线路走廊，集约使用站址资源。火力发 电工程注重环境保护，节能降耗，控制工程造价。
（4）对新建工程站址进行全面技术经济比较，进行必要的调查、收资、 现场踏勘、勘测和试验工作，提出推荐意见。新建工程原则上应 有两个及以上可行的站址。
（5）对新建线路的路径方案进行技术经济比较，对大跨越工程，跨越 点位置应结合路径方案进行全面技术、节能及经济比较，并进行 必要的调查、收资、勘测和试验工作，提出推荐意见。
（二）设计依据
初步设计的编制依据主要有以下内容： （1）国家相关的政策、法规和规章； （2）工程设计有关的规程、规范； （3）政府和上级有关部门批准、核准的文件； （4）可行性研究报告及评审文件； （5）设计中标通知书或委托文件； （6）城乡规划、建设用地、水土保持、环境保护、防震减灾、地质灾
害、压覆矿产、文物保护、消防和劳动安全卫生等相关依据。
2.设计文件应从实际出发，结合地区特点，积极慎重地推广采用成熟 的新材料、新结构、新工艺、新设备。应遵循国家颁发的节能标 准及节能规范，推广采用节能降耗，节水，环保的先进技术和产 品。依靠技术进步，合理利用资源，达到降低消耗，提高资源的 利用效率。
3.重要线路和特殊区段线路宜采取适当加强措施，提高线路安全水平。 4.设计文件应贯彻执行国家颁发的标准、规范。 5.设计文件应贯彻执行国家颁发的强制性条文。
1.3 项目核准
（二）电力工程项目核准目录 1．水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以
上项目由国务院投资主管部门核准；其余项目由省级政府投资 主管部门核准。 抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。 2．火电站：由国务院投资主管部门核准。 3．热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省 级政府投资主管部门核准。 4．风电站：总装机容量5 万千瓦及以上项目由国务院投资主管部 门核准；其余项目由省级政府投资主管部门核准。 5．核电站：由国务院核准。 6．电网工程：330 千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资 主管部门核准；110 千伏（含）-330千伏（不含）电压等级 的电网工程由省级政府投资主管部门核准，110 千伏以下电压 等级的电网工程项目由市级政府投资主管部门核准。
据有关资料统计分析，在项目建设各阶段中，投资决策阶段 对工程造价的影响程度最高，可达到80%～90%。因此，决策阶段 是决定工程造价的基础阶段，它会影响着决策阶段之后的各个建 设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。
（三）造价高低、多少也会影响项目决策
决策阶段涉及的工程造价是建设项目投资估算，它是进行 建设项目投资决策及方案比较选择的重要依据之一，同时也是决 定项目是不可行及主管部门进行项目审批或核准的参考依据。
1.1 电力工程投资决策阶段工程造价管理意义
（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响着工程造价的 控制效果
如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算的误差 率在30%左右；初步可行性研究阶段的投资估算误差率在20%左右；而在作 为最终决策阶段的详细可行性研究阶段，投资估算的误差率在10%以内。 另外，由于在项目建设的各个阶段，包括决策阶段、初步设计阶段、技术 设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及 竣工验收阶段，通过对工程造价的确定与控制，形成相应的投资估算、设 计概算、修正设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。 在这些工程造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互 关系。“前者控制后者”，这意味着决策阶段所形成的工程投资估算对其 后面的各种形式的工程造价起着制约作用。由此可见，只有加强项目决策 的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算， 才能保证其他阶段的造价被控制地合理的范围之内，实现投资控制目标， 避免“三超”现象的发生。
2.2 设计流程与内容深度
（四）初步设计形成文件 初步设计编制完成需要形成的初步设计成果主要有以下几方面的内容：
1.设计文件总目录； 2.设计说明书； 3.有关专业的设计图纸； 4.设备材料清册； 5.工程概算书； 6.勘测报告； 7.工程有关技术专题报告。
工程有关技术专题报告主要指施工组织设计大纲，概算中有关项目和费用 应根据施工组织设计大纲编制。施工组织设计大纲一般由概述、施工总平 面布置、主要施工方案、施工进度控制、交通运输条件及大件设备运输、 附件、图纸等内容组成。
1.3 项目核准
实行项目核准制的范围包括： 1）各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项
目。 2）外商投资项目和境外投资项目。外商投资项目包括：
中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企 业、外商投资企业增资等项目。境外投资项目是指： 境内各类法人及其通过其在境外控股的企业或机构 在境外进行投资项目（含新建、购并、参股、增资、 再投资项目）。
2. 编制可行性研究报告电网工程应以审定的电网规划为基础，火电 工程应以审定的电源规划为基础。
3. 编制可行性研究报告时，设计单位必须完整、准确、充分地掌握 设计原始资料和基础数
1.2 电力工程建设项目可行性研究
4. 当有多个设计单位参加同一项目的可行性研究报告编制时，应明
确其中一个为总体设计单位。总体设计单位应对其他各协作设计 单位的设计内容负责，对相关工作的配合、协调和归口负责，对 接受工程外委项目的各设计和测试单位的资质提出意见，并负责 将各外委单项可行性研究报告或试验研究报告等的主要内容及结 论性意见经分析和整理后归纳到可行性研究总报告中。
纸清晰、正确。
2.2 设计流程与内容深度
根据专业不同，电力工程初步设计内容有一定的区别，但是初 步设计均遵循以下设计流程，如图所示。
2.2 设计流程与内容深度
（一）设计任务书编制
项目法人单位根据收集的基础资料包括可行性研究报告及评审意 见、选厂（站）址、路径走廊报告及批复意见，编制设计任务书， 对初步设计工作进行委托。
1.2 电力工程建设项目可行性研究
（一）可行性研究阶段划分
项目可行性研究工作氛围投资机会研究、初步可行性研究、详细可 行性研究三个阶段。
1.2 电力工程建设项目可行性研究
（二）可行性研究流程
电力工程项目可行性研究从项目建议书开始，到可行性研究报告审批， 其过程经过很多环节，如图所示。
1.2 电力工程建设项目可行性研究