《如何撰写初核报告和调查报告》

《如何撰写初核报告和调查报告》我们在对人民来信反映或领导交办的问题初步核实后，应及时写出初核报告，在日常工作中，我们经常写的很多是初核报告，如初核中发现违纪问题，需对其党政纪立案，即必须对违纪问题写出调查报告。

下面我与大家一起交流探讨如何撰写初核报告、调查报告。

一、如何撰写初核报告
初核报告，是对违法违纪线索进行初步核实后，由参与初步核实的人员向有关组织或领导写出的反映核查情况及处理建议的内部文书。

初核报告的内容主要有五个方面：一是被反映人的自然情况；二是反映的主要问题；三是初步核实的结果；四是存的疑点；五是处理建议。

承办室应对撰写的初核报告进行审议并提出处理意见，由室主任签名后呈报分管领导审批，即我们现在使用的《案件检查材料呈阅单》。

1、初核报告的结构
报告的结构由六部分组成。

一是标题；二是导语；三是被反映人的情况；四是初步核实的事实；五是处理建议；六是署名。

标题要反映出是对＆单位何人何问题的初步核实情况报告，如果反映的主要问题比较集中、性质比较明确时应在标题中予以体现，确实不好概括归纳时，则可笼统地写成“等有关问题”。

如“关于人民来信反映某镇某人有关问题的初步核实情况报告（初核报告）”
导语部分要写明初核依据和初核工作概况，有时根据工作需要还可写入初核人员的组成、初核采取的方式方法和起止时间等内容。

如
“根据领导安排，我们对人民来信反映的某人问题进行了初步核实。

目前，问题已基本查清，现报告如下：”被反映人的简况主要包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及现任职务等，曾经受过处分的、应说明是在何时何地因何问题受过何种处分。

初核对象曾经受过处分的，应在其基本情况中加以说明，遗漏这一情况的现象比较常见。

初步核实的事实部分应对所核实问题进行客观叙述，要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据要全面反映，对是否存在的问题作出肯定或否定的答复，对存在的疑点、不能作出肯定或否定回答的问题如实反映，对次要问题可以简略地叙述。

通常有两种写法，一种是先写“情况”，后写“结论”；另一种是先写“结论”，后写“情况”。

前者显得自然流畅，后者显得清楚明了。

结论写在前面，还是写在后面，完全根据当时的语言环境而定，不能用一种格式生搬硬套。

需要注意的是，个别情况下，群众反映的一些问题，往往不能简单地作出肯定或否定的结论，这时应当用写实的手法如实反映情况，不要妄下结论，以免干扰领导决策。

根据初步核实的结果，实事求是地提出建议，对需要立案调查的，应写明认定违纪性质的依据；对不需要立案调查，但需要作出批评，写出检查等处理的，要明确提出意见；对政策界限不清，性质一时难以认定的，可采用写实的办法；对需要在一定范围内予以澄清的问题，也要提出建议。

最后是署名，要写明承办人的姓名、单位、职务及制作初步核实情况报告的时间。

初核报告定稿上应由参与核实的人员亲笔签名。

2、初步核实结果的处理：根据《案件检查工作条例》第十四条和《案件检查工作条例实施细则》第十条、十一条及其他党纪条规的规定，经领导批准后，应对初步核实结果分别情况作如下六类处理：
1、对经初步核实，反映问题不实的，应向被反映人所在单位党组织或行政机关说明情况。

此外，还要注意做好以下四个方面的工作：（1）在初步核实过程中，如果向被反映人作过了解，或纪检监察机关认为必要的，可以向本人说明情况；
（2）因反映问题不实而对被反映人造成不良影响的，应采取适当方式在一定范围内予以澄清；
（3）发现被反映人在工作中做出显著成绩的，应向有关党组织反映；
（4）对检举人因了解情况不全面而错告的，在可能的情况下应帮助其总结经验教训；
（5）对蓄意诬告、陷害，情节严重的，应调查处理，或建议有关组织或部门严肃追究其责任。

2、对经初步核实，虽有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪、政纪责任的，应建议有关党组织或行政机关按照以下办法作出处理：（1）、党组织或行政机关负责人同被反映人谈话，进行批评和警示教育（诫勉谈话）；
（2）、责成被反映人作出口头或书面检查；（3）、召开民主生活会，对被反映人进批评帮助；
（4）、纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行
为；
（5）、对被反映人的工作或职务进行调整；（6）、在一定范围内进行通报批评；（7）、责成被反映人退出违纪所得。

上述处理办法对同一被反映人可以单独使用，也可以合并使用。

严格讲，纪检机关对党组织提出建议时，应制作《纪律检查建议书》，送达有关党组织。

监察机关对行政组织提出建议时，应制作《监察建议书》，送达有关行政机关。

对纪检监察机关的建议，有关党组织和行政机关如无正当理由，应予采纳，并应将办理结果及时报告或告知提出建议的纪检监察机关。

要注意的是（关于诫勉谈话），对于党员领导干部存在违纪行为，经核查事实存在，但情节轻微尚不构成纪律处分的，以诫勉谈话的方式予以提醒，警示并限期改正，是加强教育、预防违法行为发生的有效措施之一。

谈话要坚持原则，实事求是，突出重点，从关心和爱护同志的角度出发，以告诫、教育为主，客观公正的提出诫勉谈话对象存在的问题，并提出改进的具体要求，诚恳地进行批评帮助。

谈话人要严格遵守有关规定，不得向诫勉谈话对象透露举报人的任何信息。

诫勉谈话对象应如实向谈话人反映情况和回答问题，不得隐瞒、回避问题或避重就轻，不得追问举报人的情况，更不允许对举报人进行打击报复。

总之，要通过诫勉谈话帮助谈话对象正确认识自己的违纪问题，提出切实有效的改正措施，促其见微知著，防微杜渐。

3、经初步核实，不需要给予党纪政纪处分，但被反映人有违纪所得或非法财物，或被先行暂扣、封存、冻结、以及应当责令退赔的，
要在初步核实报告中写明涉案款物情况及处理意见，经案件审理室审查后，再按有关规定和程序处理。

4、对经初步核实，虽有违纪事实，不需要给予党纪政纪处分，但依法应当由其他行政执法部门予以处理的，纪检监察机关应负责将材料移送有关主管部门。

5、对经初步核实，确有违纪事实，需要追究纪律责任的，应予立案。

承办委、室应将核查组撰写的初步核实情况报告和立案意见及所反映主要问题的证据材料等，呈报分管领导审批。

6、对经初步核实，认为涉嫌犯罪，应当追究刑事责任的，纪检监察机关应予立案并及时与司法机关联系，将涉嫌犯罪的有关证据材料移送司法机关。

三、应注意的问题
1初核（查）报告是纪检监察公文的法定文种之一，其名称不能随意改变。

实践中，一些同志习惯对违法违纪线索初步核实（审查）后形成的报告称作“调查报告”，这是不规范的，容易和立案调查后形成的“调查报告”混淆，造成形式上的程序颠倒，让人误以为该报告中涉及的问题已经过纪检监察机关的立案调查。

2在合署办公的情况下，纪检监察机关同时承担查办党纪案件和政纪案件两项职能。

在初步核实（审查）阶段，对具有党员、监察对象双重身份的初核对象进行核查时，究竟是按党纪程序核查还是按政纪程序核查，有时不很清晰。

若遇到这种情况，可不严格进行区分，核查结束后形成的报告也可称作“初核报告”。

但是，如果核查对象是非党监察对象，则必
须称作“初查报告”，这是需要注意的。

1根据《案件检查工作条例》规定，初步核实的任务是，了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。

这既是开展初步核实工作应当贯彻的重要原则，也是撰写初核报告的重要依据。

撰写初核报告时应抓住主要问题进行，以反映的主要问题为主线，逐问题介绍核查情况和结果，回答反映的主要问题是否存在，核查的具体情况如何。

从基层纪检组织报送的初核报告看，常见问题是材料中缺少明确的核查结论和处理意见，没有回答清楚反映的主要问题是否存在，如何根据核查情况作出处理，这种状况必须切实加以改变。

2基层纪检组织初步核实的违纪线索，如果不涉及反映失实的问题和存在违纪行为但不需要立案调查的问题，仅对需要追究纪律责任的问题提出立案调查意见时，可以直接写成立案（呈批）报告，初核报告可以省略。

35.初核报告和初查报告的结构形式、写作要求相同。

调查报告是调查组对被调查人的问题进行调查核实后所写的说明案件事实真相，提出定性处理意见的书面综合材料，是用文字形式表达出来的调查成果。

调查报告必须符合公文格式的规范要求，表达要准确，内容要完整，条理要清楚，结构要严谨，论点要统一，文字要精练。

一般来说，调查报告包括立案依据、调查的简要情况、被调查人的基本情况、主要错误事实及性质、有关人员的责任、被调查人对错误的态度、处理建议等。

调查报告须由调查组全体成员签名，注明日期。

（四）调查终结撰写调查报告
错误事实见面材料，是调查人员把经过核实认定的错误事实以书面形式同本人见面。

这里主要是能够作为处分依据的主要错误事实，要精练、简洁，写明错误性质及要承担的责任，切不可泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等。

我们过去发现有的调查人图省事，把整理好的调查报告初稿简单地抄一通，使一些本不应让违纪嫌疑人知道的事也写在见面材料上面。

错误事实见面材料以调查组名义落款。

见面时应由二名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加，对没有阅读能力的，可以向其宣读，认真听取本人意见，对被调查人所提意见的合理部分，应认真采纳，该作补充调查的补充调查，申辩无理由的要予以解释。

如被调查人有不同意见，可以在见面材料上作出说明，也可写申辩材料，如本人拒不签署意见，调查组应在错误事实上注明。

对被调查人签署的不合理意见，写出有事实根据的说明。

调查报告是案件调查基本结束前的工作，是调查人员辛勤工作的、用文字形式表达出来的调查成果。

其主要内容：⑴立案依据及调查的简要情况；⑵主要错误事实及性质；⑶有关人员的责任；⑷被调查人对错误的态度；⑸处理建议。

在调查报告的撰写过程中，有时会出现有些事实难以表述清楚，有些调查笔录或证据没有到位的问题，这当然是极少出现的情况。

如果出现，该补充调查的还需补充调查，不能凑合和勉强。

总之，调查报告的每一项内容，都要言而有据，客观、公正、准确地反映调查的真实情况，不能凭自己的想象与分析形
成结论性的材料，对一些难以认定的重要问题采用写实的方法予以反映。

对一些问题比较复杂、证据材料繁杂的案件，写调查报告时，最好要将关键证据搞一些摘录，这样尤其对初学写调查报告的人有好处。

报告形成后，调查组全体成员签名，如调查人员对错误的性质、有关人员的责任及处理建议等有较大分岐，经过讨论不能一致的，应按调查组长的意见，写出调查报告，但不同意见应在报告中适当反映。

调查报告最后经承办案件的纪检监察室和分管领导审议后定稿。

1、怎样写初核报告初核报告的概念
一、初核报告的概念
初核报告，初核报告是调查人员根据批示对违纪违法线索进行初步了解核实后，向有关组织或领导写出的书面报告。

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。

初步核实的任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。

初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理。

《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，受理违纪违法行为的线索和材料，应当填写受理登记表，经监察机关负责人批准后，进行初步审查。

初步审查后，应当写出初步审查报告，经本机关负责人批准后，分别作出处理。

二、初核报告的结构要求
1.标题
1.标题初核报告的标题要反映出是对何人何问题的初核报告，不
能笼统写成“初核报告”如：。

《关于反映×××（单位、职务）×××（姓名）×××问题的初核报告》.如果反映的违纪线索中的问题比较多，应选择主要问题列入标题，在主要问题后加“等”字。

如：《关
于反映××市副市长××收受贿赂等问题的初核报告》
2.导语
2.导语导语要写明初核依据和初核工作概括。

初核的依据应交待违纪线索的来源、批准初核的机关和领导。

初核工作的概括包括初核人员的组成、初核的方式方法及起止时间等。

3.被初核对象的简况
3.被初核对象的简况简况包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及现任职务等。

曾经受过处分的，应说明是在何时何地因何问题受过何种处分。

4.初步核实的事实
4.初步核实的事实这一部分要根据纪检监察工作条例的要求，实事求是对所核实的问题进行客观叙述。

要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据应全面反映，对是否存在的问题做出肯定或否定的答复，即使不能肯定回答的问题要如实客观反映，对次要问题可以简略地叙述。

5.处理建议
5.处理建议这一部分要根据核实结果，实事求是地提出建议。

对需要立案检查的，应写明认定违纪和性质的依据；对政策界限不清，
性质一时难以认定的，可采用写实的办法；对不需立案检查，但需做出批评、写出检查等处理的，要明确提出意见；对是否需在一定范围内予以澄清的问题也要提出建议。

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经初步核实后，发现反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清；对有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织作出恰当处理；对确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案。

根据《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，对于初步审
查后，认为违法违纪事实不存在，或者虽有违法违纪事实，但情节显著轻微，不需要给予行政处分，但依次应当由其他行政主管机关予以行政处理的，移送有关主管机关；认为需要给予刑事处分的，移送司法机关；认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以立案。

6.署名署名：应写明承办人的姓名、单位、职务及制作初核报告的
6.署名时间。

第二篇：调查报告和初核报告的区别调查报告格式和写作要求
一、标题：关于××╳所犯错误的调查报告
或关于××╳所犯××错误的调查报告；
二、导语：包括案件来源、立案依据、调查简况等；
三、被调查人基本情况；
四、主要错误事实和性质；
五、被调查人的表现和认错态度，造成影响的程度；
六、调查组对错误的看法和依据条规，提出具体的处理建议；这也就是调查结论。

七、落款。

××调查组，调查人的姓名加括号注明单位、职务，日期。

调查报告是调查取证结束，经调查组集体讨论后，在事实材料的基础上形成的向组织报告调查结果的综合材料。

这里强调一点：调查报告虽然与初核报告等材料有相似之处，但不能照搬。

以前我们存在这样的问题。

附样式
关于张××所犯错误的调查报告
根据××镇××村委会群众举报及初步核实，经202x年9月18日××镇党委会议研究，决定对张××违反廉洁自律有关规定领取双份工资的问题进行立案调查，调查组随后对张××的问题进行了调查，现将调查结果报告如下：
一、基本情况
张××，男，1959年9月出生，汉族，进贤县××镇××村委会人，大专文化，1978年3月参加工作，xx年9月加入中国共产党，xx年9月转聘干调××镇水产技术推广站工作，xx年10月兼任××镇××村党支部书记至今，月工资531元。

二、主要事实
张××1978年3月在××镇水产场参加工作，xx年9月聘为干
部，编制在县水产局××镇水产站，属乡镇五站在编在岗人员，工资由县财政差额拨付。

202x年至202x年，张××在××镇水产站共领取财政拨付的工资累计17598.56元。

xx年9月，镇党委研究派张××到××村任党支部书记，并于202x年6月23日下发文件，对于张××到××村委会任职期间的工资问题，当时的镇领导商量后提出让张到村委会领工资，享受村党支部书记待遇，不再在镇财政上领工资，镇政府办公室根据这个意见为张××出具了证明给村委会。

自xx年9月至202x年12月，张××在××村委会领取工资总额计23160元，由于近几年村委会经济紧张，张尚有部分工资还挂在村委会账上，没有兑现。

三、调查组意见
综上所述，张××同志属聘用干部，在镇水产站领取了财政拨付的工资17598.56元，又在兼任××村党支部书记期间领取工资，虽有部分未兑现，但其行为违反了廉洁自律有关规定，兼职取酬，引起群众上访，造成了不良影响。

在被检查期间，能够认识自己的错误，并在立案前退赔了兼职的工资，为严肃党纪，根据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条之规定，建议：
1、给予张××同志党内警告处分；
2、责令张××退赔从镇水产站领取的17598.56元工资款。

中共××镇纪委调查组
王××（纪委委员）
李××（镇干部）
202x年12月1日
初核报告的格式和写作要求
一、标题：关于×××同志××问题的初步核实情况报告
或关于××单位有关问题的初步核实情况报告
二、基本内容有以下几项：
（一）、线索来源
（二）、被反映人的自然情况
（三）、反映的主要问题
（四）、经初步核实查明的情况
（五）、承办人员的意见
三、落款和时间
附样式：
关于群众反映张××有关问题的初步核实情况报告
根据群众反映及领导交办，我们于202x年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书记张××有关问题进行了认真的调查，现将初步核实情况报告如下：
一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，xx年5月加入中国共产党，xx年任××乡××村党支部书记。

二、反映的主要问题及初步核实查明的情况
（一）张××冒领侵吞农业税减免款问题。

经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，村委会开具了收款收据入村委会的帐，但没有按规定发给群众。

虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。

（二）张××挪用修路款问题。

经查，202x年，××村委会修了一条长约3公里的砂石路，总工程款为15万元，此工程是县交通局直接发包，由付××承包，付××直接与县交通局结帐。

村委会从付××手中领取了2万元工程款用于整理路基、排水沟等，村委会开具了收款收据给付××。

此事应予以否认。

（三）张××带头违反有关法规，纵容嫁到本村委会的女儿违反计划生育问题。

经查，张××生育了四个小孩，其中二个男孩，二个女孩。

二个女儿都已成家，其中一个女儿嫁到本村委会××村，叫张×珍，另一个嫁到本乡××村委会，叫张×玲，张×玲只于xx年生育了一个男孩。

两个女儿均没有计划外生育，此事应予以否认。

三、承办人员意见
综上所述，群众反映张××的有关问题，有的与事实不符，但财政拨来的农业税减免款没有发给群众，违反了财政纪律。

为此，我们建议对张××的问题立案调查。

初核人：×××（××长）
×××（×××主任）
202x年6月26日
（对“村党支部书记”的称谓写法，不能写成××村委会书记）立案呈批报告格式和要求
立案呈批报告基本内容：
一、关于×××违纪问题立案呈批报告
二、案件线索来源；
三、被反映人的基本情况；
四、经初步核实认定的主要违纪问题；
五、呈批立案的党纪根据；
六、呈批人员的意见。

附：
1、反映、检举材料
2、初步核实材料
七、落款和日期。

这里提示一个问题。

初核报告和立案呈批报告都有“案件线索来源”的问题，以往发现有的写了是“根据群众举报”或“领导交办”，但案卷材料中并没有举报信或领导交办的签批文件等材料，这是我们在办案中没有注意收集，特别是基层纪委，许多案件线索是我们自己主动找来的，或工作中发现的，这种情况怎么办呢。

我们可以自己写一个情况，或交领导作一批示，将这个材料作为线索来源材料收入案卷。

附样式：
关于张××有关问题的立案呈批报告
根据群众反映及领导交办，我们于202x年3月22日至6月22日，对群众反映××乡××村党支部书记张××有关问题进行了认真的调查。

一、被反映的自然情况
张××，男，1951年5月出生，××乡××村委会人，汉族，初中文化，xx年5月加入中国共产党，xx年任××乡××村党支部书记。

二、经初步核实认定的主要问题
经查，上级拨下来的农业税减免款24600元，张××认为村委会比较穷，便同村主任商量确定不发给群众，留给村委会用，于是开具收款收据入村委会的帐。

没有按规定发给群众，引起群众上访，在社会上造成了不好的影响。

虽然张××个人没有冒领侵吞，但是，与财政的有关规定不符。

三、承办人员意见
综上所述，张××身为村党支部书记，对财政拨来的农业税减免款不发给群众，违反了财政纪律，引起群众上访，造成了不良的社会影响，对此，张××应负直接责任。

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条之规定，我们建议对张××的问题立案调查。

承办人：××╳（××╳长）
××╳（××╳主任）
202x年6月26日
事实材料及说明材料格式、内容及要求。