资源环境经济学_8第八章资源与环境经济政策手段2009

MNPB = P − MPC = MEC
当
P = MSC 价格等于边际社会成本是
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帕累托最优的条件。 帕累托最优的条件。
2.从损害成本和控制污染成本最小化的角度来 2.从损害成本和控制污染成本最小化的角度来 确定最优污染水平 企业会在政府的污染控制政策下， 企业会在政府的污染控制政策下，选择投 入一定的资金进行污染的控制与治理， 入一定的资金进行污染的控制与治理，折旧形 成了污染的控制成本或治理成本；另一方面， 成了污染的控制成本或治理成本；另一方面， 污染的排放在超过环境的自净能力的情况下， 污染的排放在超过环境的自净能力的情况下， 就会表现为社会的外部不经济性， 就会表现为社会的外部不经济性，因而会产生 环境损害成本。 环境损害成本。 污染控制成本和污染损害成本之和构成了 污染的社会总成本， 污染的社会总成本，污染控制政策的目的在于 使之最小化。 使之最小化。
政策类型 管制型 手 段 内 容 环境资源法律法规、制定环境 标准和做出环境规划 庇古手段 资源与环境征税、排污费征收 与退还、补贴与补贴免除、押 金与退款、强制刺激等 排污权交易、自愿协商、 环境协议
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经济型
科斯手段
第一节 资源与环境经济政策的 分类与依据
二、资源与环境经济政策的依据
（一）最优污染水平 （二）污染者付费原则 （三）资源补偿与生态恢复原则
第八章 资源与环境经济政策手段
学习目的：掌握资源与环境经济政策分类，掌握有 学习目的： 效污染水平概念，理解污染者付费、资源补偿与生 态恢复的原则，掌握各种资源与环境经济政策手段 的内涵及其适应范围；理解资源与环境经济政策的 基本功能；了解资源与环境政策型态转变的一般趋 势以及中国环境政策改革的方向。
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（三）我国的环境保护标准
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三、环境规划
（一）环境规划的含义 有关部门为了达到一定的目标， 有关部门为了达到一定的目标，对未来特定时期特 定区域内围绕某种环境要素的社会活动所作出的全面 部署和安排。 部署和安排。 （二）环境规划的体系 （三）环境规划的法律效力 1.环境规划的公定力 1.环境规划的公定力 2.环境规划的确定力 2.环境规划的确定力 3.环境规划的拘束力 3.环境规划的拘束力 4.环境规划的执行力 4.环境规划的执行力
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一、庇古型手段 政府为了消除企业和个人行为产生的外部效 对产生负外部效应的单位征税或收费， 应，对产生负外部效应的单位征税或收费，对产 生的正外部效应的单位给予补贴 。 （一）自然资源与环境征税 1.对自然资源征税 1.对自然资源征税 支付诸如霍特林法则中的稀缺租（即资源租金) 支付诸如霍特林法则中的稀缺租（即资源租金)。
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①在原点到W2 在原点到 区间， 区间， ② 在 W2 到 W1 区间， 区间， ③在大于W1 在大于 区间， 区间，
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综上所述， 综上所述，征收排污费只有在最优污染水 平上， 平上，才能实现企业生产获取的边际私人纯收 益、对社会造成的边际外部成本与企业的边际 治理成本之间的最佳配置。 治理成本之间的最佳配置。当企业自身存在治 理污染的可能性时，只能根据MAC曲线和 曲线和MEC 理污染的可能性时，只能根据 曲线和 曲线的交点E*来确定最终排污费征收标准 来确定最终排污费征收标准。 曲线的交点 来确定最终排污费征收标准。
环境税一般包括： 消费税， 资源税， 环境税一般包括：①消费税， ②资源税， 排污税， 准环境税。 ③排污税， ④准环境税。
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一般特征： 一般特征： ①强制性。 强制性。 ②规范性。 规范性。 ③无偿性 独有特征： 独有特征： ①专用性。只能用作环境保护与治理，不能截留 专用性。只能用作环境保护与治理， 或挪为他用。 或挪为他用。 ②过渡性。不是为了增加财政收入，而是通过税 过渡性。不是为了增加财政收入， 收手段的调节作用激励和约束经济主体行为。 收手段的调节作用激励和约束经济主体行为。
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（二）污染者付费原则 1972年，OECD提出：“污染者应承担由政 提出： 年 提出 府决定的控制污染所需要的费用，以保证环境 府决定的控制污染所需要的费用， 处于可接受的状态。 处于可接受的状态。在生产过程或消费过程产 生污染的产品和服务的成本中， 生污染的产品和服务的成本中，应包括污染控 制措施的费用”包括污染的排放、收集、处理 制措施的费用”包括污染的排放、收集、 所耗费的资源的成本,直到边际控制成本等于边 所耗费的资源的成本 直到边际控制成本等于边 际损害成本时的污染水平 。
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（一）最优污染水平 经济学家并不主张零污染， 经济学家并不主张零污染，在生态环境能 力限度内排放污染物是可以接受的， 力限度内排放污染物是可以接受的，从污染物 排放到造成实质性环境污染损害需要经过一系 列的过程。 列的过程。
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环境经济学家认为环境容量也是资源， 环境经济学家认为环境容量也是资源，对 环境容量的不利用或者利用不足，或者对环境 环境容量的不利用或者利用不足， 容量利用过度甚至损害， 容量利用过度甚至损害，都是资源配置的低效 率或者无效率。 率或者无效率。最优污染水平其实质就是污染 物在环境容量之内的排放水平， 物在环境容量之内的排放水平，是与环境容量 的有效配置。 的有效配置。 环境容量有效利用（或有效的污染） 环境容量有效利用（或有效的污染）可以 从净效益最大化角度和从损害成本与控制污染 成本最小化角度来确定最优污染水平
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只有MNPB=MEC时，即经济活动水平为 时 即经济活动水平为Q* 只有 总效益与总成本之差最大。 时，总效益与总成本之差最大。 在Q*点，最优经济活动水平的条件是： 点 最优经济活动水平的条件是： MNPB=MEC 在完全竞争的条件下，边际私人净效益等于价 在完全竞争的条件下， 格（P）减去边际私人成本（MPC），因此 ）减去边际私人成本（ ）
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MAC表示边际治理成本， 表示边际治理成本， 表示边际治理成本 MEC表示边际外部成本。 表示边际外部成本。 表示边际外部成本 随着污染物排放数量的增 加而降低。 加而降低。当边际污染物 所造成的边际外部损失等 于避免这些损失的边际成 本时，即两曲线相交于E 本时，即两曲线相交于 时，达到最优污染排放水 平，W*代表此时社会总成 代表此时社会总成 本最小， 本最小，资源得到最有效 率的配置。 率的配置。
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第一节资源与环境经济政策的分类与依据 第二节资源与环境经济政策的功能 第三节资源与环境经济政策的管制手段 第四节资源与环境经济政策的经济手段 第五节资源与环境经济政策的转型
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第一节 资源与环境经济政策的 分类与依据
一、资源与环境经济政策的分类
OECD在 环境经济手段应用指南》 OECD在《环境经济手段应用指南》中曾经将环 境经济手段区分为三种：环境收费或税收、 境经济手段区分为三种：环境收费或税收、许可 证制度、押金－退款制度。 证制度、押金－退款制度。 世界银行哈密尔顿将实施可持续发展战略的政策 手段列成一个矩阵
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（二）环境标准在环境保护中的意义 1.环境标准是开展环境保护工作的基础 1.环境标准是开展环境保护工作的基础 2.环境标准是维护国家环境权益， 2.环境标准是维护国家环境权益，防止国际污 环境标准是维护国家环境权益 染转嫁的屏障 3.环境标准有利于促进环保科技的进步 3.环境标准有利于促进环保科技的进步
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表8-1
主题
政策矩阵―可持续发展的政策与手段
利用市场 减少补贴 创建市场 产权/分散 权力 可交易的 许可证 国际补偿 制度 实施环境 法规 标准 禁令 许可证 和配额 鼓励公众 参与 公众参与 信息公开
资源管 理与 污染控 制
环境税 使用费 押金－退款 制度 专项补贴
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表8-2资源与环境经济政策手段采用的分类
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2.征收环境税 2.征收环境税 狭义的环境税， 狭义的环境税，认为环境税就是环境污染 即国家为了限制环境污染的范围、程度， 税，即国家为了限制环境污染的范围、程度， 而向导致环境污染的经济主体征收的特别税种。 而向导致环境污染的经济主体征收的特别税种。 广义的环境税是税收体系中与环境、 广义的环境税是税收体系中与环境、自然资 源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。 源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。
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第一节 有效率的污染水平
1.从私人净效益最大化程 1.从私人净效益最大化程 度确定最优污染水平 由于MNPB和MEC都 由于 和 都 表示边际量， 表示边际量，其下方的 面积即为总量。 面积即为总量。MNPB 以下的面积表示总私人 净效益， 净效益，MEC以下的面 以下的面 积表示总外部成本。 积表示总外部成本。社 会的目的是使总效益与 总成本之差最大。 总成本之差最大。
第三节 资源与环境经济政策的 管制手段
一、法律法规管理 （一）环境资源法的含义 （二）环境资源法的功能 1.保障国家安全 1.保障国家安全 控制环境破坏行为 2.增强环境意识 2.增强环境意识 优化经济增长方式
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（三）中国的资源环境法律法规体系
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二、环境标准 （一）环境标准的定义 国家为了维护环境质量，控制污染， 国家为了维护环境质量，控制污染，从而 保护人类健康、社会财富和生态平衡， 保护人类健康、社会财富和生态平衡，按照法 定程序对环境质量、 定程序对环境质量、污染物排放和监测方法等 制定的各种技术规范的总称。 制定的各种技术规范的总称。 特点 第一，由国家机关按照法定的程序制定。 第一，由国家机关按照法定的程序制定。 第二，它是技术性法规； 第二，它是技术性法规； 第三，具有极强的技术性和时效性。 第三，具有极强的技术性和时效性。
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t * 是最优税率，在最优污染水平，t * 是最优税率，在最优污染水平， 等于MEC。 等于 。
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对排污费的征收一般有两种情况： 对排污费的征收一般有两种情况：一是对排 入环境中的污染物，不论其数额大小， 入环境中的污染物，不论其数额大小，一律征 收一定的费用； 收一定的费用；二是对超过规定标准排放的污 染物征收一定的费用. 染物征收一定的费用. 如果排污费高于污染者的边际治理成本， 如果排污费高于污染者的边际治理成本，他 们就选择治理； 们就选择治理；如果排污费低于污染者的边际 治理成本， 治理成本，就选择缴纳排污费。 当政府征收排污费用时，企业面临三种选择： 当政府征收排污费用时，企业面临三种选择： 交纳排污费、减产、 交纳排污费、减产、或者是追加投资购买和安装 处理污染物设备。 处理污染物设备。
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（三）资源补偿与生态恢复原则 1．资源补偿 一是价值补偿（经济补偿） 一是价值补偿（经济补偿） 二是实物补偿 2．生态恢复 两种途径：一是自然恢复； 两种途径：一是自然恢复；二是人工恢复
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第二节
资源与环境经济政策的功能
一、优化配置资源 二、公平分配资金 三、理性激励行为 污收费征收与退还 1.排污收费征收 1.排污收费征收 英国经济学家阿瑟·庇古 庇古（ 英国经济学家阿瑟 庇古（Arthur C. Pigou） ） 最先提出来的。他建议， 最先提出来的。他建议，应当根据污染所造成 的危害对排污者征税， 的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本 和社会成本之间的差距，使二者相等。 和社会成本之间的差距，使二者相等。这种税 被称为“庇古税” 被称为“庇古税”（ Pigovian taxes） ） 最优庇古税就可以定义为： 最优庇古税就可以定义为：在最优污染水平 等于边际外部成本（边际污染损害） 等于边际外部成本（边际污染损害）时的排污 收费。 收费。
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第四节
资源与环境经济政策的 经济手段
政府从影响成本－收益出发， 政府从影响成本－收益出发，引导经济当事人 进行行为选择， 进行行为选择，以刺激经济活动与资源和环境协 调发展的一种政策体现，称为利益诱导型手段。 调发展的一种政策体现，称为利益诱导型手段。 特征 对经济主体具有诱导性而不是强制性作用。 （1）对经济主体具有诱导性而不是强制性作用。 作为一种经济手段总是与成本－ （2）作为一种经济手段总是与成本－收益比较相 联系。 联系。 建立在市场竞争基础之上， （3）建立在市场竞争基础之上，使企业选择空间 更大，使政府管理成本更低。 更大，使政府管理成本更低。