区域低碳发展战略

， ， ， ， 。 。
。
障碍
缺 乏 持 久 承诺 和责 任 分 配 缺 乏可 比的能源 和生 缺乏标准化 的审计和数 缺乏 对节能 潜力 的充 能源税率 和退税 额设计 不合理 缺乏 专业 人员和投资 产数 据 据 分析方法 工具和培 分认知 缺乏能源数据 缺乏清晰 的关 注点和 训 缺乏 政府对 更高 节能 缺乏负 责征收 能源税和 纠正 症 状 而不 是解 决 问 范围 缺乏具有 审计 资格 的人 目标 的支 持 （ 技术 退税责任部门 题 缺乏指 南和工具 能源税 未能合理 地重新 关 注 领 域局 限 不足 以解 缺乏可比的产品产出 员 资金等 ） 分配到 能效或低 碳发展 决 整 个 企业 能 源管 理 问 缺 乏资金支持 缺乏有效的激励机制 项 目
，
，
题
案例
美 国Ｃ ａ ｌ Ｐ ｏ ｒ ｔ ｌ ａ ｎ ｄ 水泥公司 挪威 的乳业 公司
美 国的Ｋ ａ ｉ ｓ ｅ ｒ Ａ ｌ ｕ ｍ ｉ ｎ ｕ ｍ 美 国能源部 “ 更好的 英国气候 变化税 和气候 公司 工厂”项 目 变迁协议
２ ． 建筑 和电器设备
推 荐 的 政 ２ ． １ 更 严格 的建 筑能 效标 ２ 策措施 准 ２ 最低能源效率标 准
强有 力的 行 动 ，努 力 实现 温 室 气体 减排 。在 这 种 形 势下 ， 如 何 满足 中 国的 高效清 洁
能源 需求 ，实现 经济 的低 碳发展 、生 态文 明和 可持 续便 成为 一个艰 巨的任务 ，但 同
时也产 生 了许 多新 的机 遇 。美 国劳伦 斯 伯 克利 国家 实验 室 （ Ｌ Ｂ Ｌ）的 中国能源研 究
（ １ ． 劳伦斯伯克利 国家 实验 室 美国 旧金 山
２ ． 美国能源基金会北京代表 处 中国北京 ３ ． 国家发改委能源研究所 中国北京 ）
放 、节约能源 、降低成本 、保 护区域和全球环境 的政
பைடு நூலகம்
引言
世 界各 地 的城 市都 在 实施 旨在 降低 温 室气 体排 策措施 。在 中国 ，低碳发展 已经成为 “ 第十二个五年
究 包括 ：工业 节能 、节能政 策评估 。
科 学 与 管 理 。
２ ０ １ ３ 年第２ 期
／ 区 域 低 碳 发 展 战 略／
是 一个经济 型较高 的措 对荷 兰 Ｌ Ｔ Ａ 项 目的评 政府 间气 候变化 专 门委 Ｉ Ｐ Ｃ Ｃ） 的研究证 成 功 的 能 源管 理方 案 可 整体 的经济性 高 特 施 。可补助参 予方评估 估表 明这类 措施 能够 员会 （ 成 本 一效 以识 别 具有 成 本效 益 的 别是 当确定基 准线的 所 需的费用 或完全免 帮助 企业更 多 的关注 实 益 节 能 技术 和措 施 “ 排放税 能够 同时 费。可通过 补贴来降低 能效 ，找 到符合 投资 兼顾成 本效益 和环境效 并 加 数据 可得的情 况下 以执行。 实施成 本 回报 要求 的节能 技改 项目 益” 。
关 系 。鉴 于此 ，本 刊 开 设 “ 低 碳 发 展 ” 栏 目 ，将 陆 续 刊 登 该 机 构 的相 关 研 究 成 果 。
区域低碳 发展 战略
周 南’ Ｌ ｙ ｎ ｎ Ｐ ｒ ｉ ｃ ｅ ’Ｄ ａ ｖ ｉ ｄ Ｆ ｒ ｉ ｄ ｌ ｅ ｙ ’ Ｓ ｔ ｅ ｐ ｈ ａ ｎ ｉ ｅ Ｏｈ ｓ ｈ ｉ ｔ ａ ’ 郑 昕 ’ 胡 敏２ 胡 秀 莲 ３
室 ，长期致 力 于寻求和探 索这 方 面的机 遇， 并且探 讨 它们 对政 策和经济 的影响 。几十
年 来 ， 中国能源研 究 室与 中 国能 源方 面的研 究人 员、政 策制 定者 、用户 开展 合作 ， 以期 达到 让全球 更好 地 了解 中国在 能 源使 用和 温 室气体减排 方面 的动 态；通 过分 享 国 际最佳 实践 经 验 ，加 强 中 国机 构在 提 高能 源效 率 和 减 少温 室气体 排放 方 面的 能 力 ；沟通 和 强化 中国与 美国及 国际机 构在 能 源效 率和减 少温 室 气体排 放方 面的合 作
２ ０ １ ３ 年 第２ 期
／ 区域 低 碳 发 展 战 略／
编者按 ： 中 国多 年来以 消 耗大 量的 能源 来支 撑经济 的 快 速增长， 其能 源消 费 和
二 氧化碳排 放 总量 已超过 美 国，成 为世界 之 最。 由此产 生的 消极影 响 日益 显现 ，开
启新 能 源时代 的呼 声越 来越 高。作 为一 个 负责任 的大 国 ，中 国政 府 已经或 正在 采取
．
２ ． ３ 净 零能耗建筑
２ ． ４税 收和财政激励
建筑能效标 准为建筑能效 政府 以税收减免和奖励等形 规定 了最低 的能效指标 ， 为家 用 电器 和商用设 备规定 了 净零能耗建筑是 指一个建筑具有 式 提供财政补贴 ，有助于部 对新建建 筑和既有建筑 的 强制 性 的能效要 求 。最低 能效 非常高 的能效水 平 ，能源需用量 分抵 消节能设备的较高 的初 政 策 措 施 改造都适用 ，通常对居住 标准 （ Ｍ Ｅ Ｐ Ｓ ） 设 定一个基准 ， 很 低 ，且可在该 建筑 内以可再生 始投 资成本 ，减少新技术 的 描述 和商用建 筑同样适用 。建 通过 禁止 生产 、进 口和销 售低 能源进行发 电和供电 ，最终从外 推广 壁垒。税收减免和激励 筑能效标 准越 严格 ，新建 于最 低能 效要求 的设 备 ，来推 部获得 的能源量很低 甚至接近为 同样 有 利 于 影 响公 众 的行 建 筑 的 能 效 基 准 线 就 越 动整个产 品的效率提 升。 零 。 为 ，提高节能技术的市场 占 高。 有率 。 政府 （ 政策制定者 ，税务机 政府和政策制定者 关 ，相关项 目例￣Ｅ Ｎ Ｅ Ｒ Ｇ Ｙ 建 筑设 计者 政府 监管 者 、工 作人 员和 承包 建 筑设计委员会 ：建 筑师 、设计 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ 的管理 机构 ） 标 准实施者 商 师 、机电工程师 建筑设 计委员会 ：建筑师 、 房地产建筑商与承包商 设备制造商和相关工 厂 开发商和承包 商 设计师 、机 电工程师 相关方 建筑所 有者和运营者 消费者 建 筑业 主和运 营商 开发商 和承包商 工业和建筑业的厂家 公共事业公 司 建 筑业 的工厂和制造商 建筑业 主和运 营者 公共事业公 司 倡导环境， 能源节约 的机构 公 共事业公司和 可再 生能源开发 工业 、制造业 、建筑行业的 倡 导节 能的团体 商 分销商 、零售商和装修人员 倡 导能效 提高的团体 公共事业公 司 倡导节能 的团体 执行领先的电器能效标准需要一 定 的技术 和经济 能力 ，需要 技 政 策必须首先对于 “ 净零 能耗建 术经济分析来 支持和设定标准 ， 筑 ”及 其边界给予 明确的界 定 ， 对节能项 目的税收减免和激 并且遵照标准进行检测。对于一 特别 是在对可再生能源 进行 量化 励政策要有充 足的资金 ，这 实 施过程 中采用 、履行和 个地 区执行这类措施的—个关键 时要 对 边界 给予 非 常 明确 的 规 是政策成功 实施 的重要先决 实施条件 定 。需 要研究通过建立 一个更 大 条件 。花费较低的交易成本 实施 同样 的标准 。 条件是执法机构是否有权利对国 的适用 “ 净零能耗建筑 ”的建筑 （ 比如 时间和精力 ） 来操作 家级标准中没有覆盖的产品采纳 对具体项 目的税 收减免和激 新的标准或者对 国家级标准 中已 设计 、技 术和产 品市场来 降低 整 经规范的产品采纳更加严格的标 个净零 能耗建筑 的成本 ，这是 净 励也是政策成 功执行 的重要 零能耗建筑指标成功 的关键 。 标准 。
基金 项 目 ：本 文件 编 写 工作 由美 国政 府 资助 。本项 目工作 通过 美 国能 源部 ，由能 源基金 会 中国可持 续能 源项 目所 资
助 ，合 同编号 为ＤＥ － ＡＣ ０ ２ — ０ ５ ＣＨｌ １ ２ ３ １ 。
作者简介 ：周 南，女，博士 ，美国劳伦斯伯克利 国家实验室中国能源研 究室研 究员、副主任 ，主要研究方向为中国低 碳发展战略的建模与评估 ，评估建筑节能政策和技术，发展和评估 中国家电节能标准与标识项 目，其他研