怀化市人民政府办公室转发市发改委关于2011年深化经济体制改革意见的通知

怀化市人民政府办公室转发市发改委关于2011年深化经济体
制改革意见的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】怀政办发[2011]38号
【发布部门】怀化市政府
【发布日期】2011.10.25
【实施日期】2011.10.25
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
怀化市人民政府办公室转发市发改委关于2011年深化经济体制改革意见的通知
（怀政办发〔2011〕38号）
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
市发改委《关于2011年深化经济体制改革的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十五日
关于2011年深化经济体制改革的意见
（市发改委二○一一年十月十八日）
根据《湖南省人民政府办公厅转发省发改委关于2011年深化经济体制改革意见的通知》（湘政办发〔2011〕45号）精神和市委、市政府的决策部署，结合我市当前改革发展实际，现就2011年深化经济体制改革提出如下意见。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，按照省委“四化两型”建设要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为根本目的，着力推进转变发展方式、促进社会和谐的体制机制创新，着力推进事关全局与长远的重点领域改革，加快建立有利于科学发展的体制机制，加快建设效能政府、法治政府、责任政府、服务政府，推动经济社会协调发展和战略转型。

二、围绕加快转变经济发展方式深化改革
1、推进资源性产品价格改革。

进一步完善水电、新能源发电价格机制；逐步建立科学合理的输配电价形成机制；完善小水电价格定价机制，加快推进电力大用户和发电企业直接交易试点，积极建设竞争性电力市场，优化销售电价分类和结构；择机实施居民阶梯电价，探索非居民超定额用电加价制度（市物价局、市发改委、市经信委负责）。

2、加快完善水资源费等水价成本构成，制定出台《怀化市供水企业服务性收费项目和标准》，在实行抄表到户的基础上，推行居民生活用水阶梯式价格；在科学核定定额的基础上，实行非居民超定额用水加价制度（市物价局、市公用事业局、市水利局负责）。

3、探索以市场机制、价格杠杆、经济手段促进节能减排，加快建立政府引导、企业为
主体的节能减排投入机制，鼓励企业开展节能减排技术改造，积极支持重点节能减排工程向上申请贷款贴息专项补贴。

实施高耗能企业差别电价、超耗能企业和产品惩罚性电价等节能减排电价政策，逐步将高能耗企业用电价格恢复到大工业目录电价。

加大环保污染治理专项资金投入，积极争取国家和省级提高生态公益林补助标准，研究建立地方性公益林补偿机制，深化环境责任保险试点，制定和推行环境责任保险制度，严格环境准入条件（市发改委、市经信委、市环保局、市物价局、市财政局、市住房和城乡建设局、市林业局负责）。

4、大力发展战略性新兴产业，出台相关配套政策。

完善战略性新兴产业培育机制。

鼓励发展各类创业投资基金，广辟社会筹资渠道，引导和带动民间资金投入战略性新兴产业。

鼓励和支持战略性新兴产业领域相关企业利用主板、中小板、创业板、场外市场、境外市场和债券市场提高直接融资比重（市发改委、市经信委、市政府金融工作办公室、人民银行怀化中心支行负责）。

5、创新园区管理体制，推进现代产业集群转型升级，支持龙头骨干企业改革创新做大做强，积极引导中小企业进入园区配套集聚发展（市发改委、市经信委、市国资委、市科技局负责）。

6、深化科技体制改革，推进自主创新体系建设。

完善自主创新的政策激励机制，围绕我市“十二五”发展规划和战略性新兴产业建设等重点领域开展产学研结合创新，加快重大科技支撑平台、技术研发平台、科技资源共享平台和科技成果转化平台建设，引导企业、学校和科研机构在医药、林业、农业等领域开展技术创新战略联盟建设与试点示范，建立一批市级重点实验室、企业工程技术研究中心、科研实验基地和专业技术公共服务平台。

强化科技人才支撑，支持物联网技术在重点领域的集成应用与示范、重大疾病防治技术应用与示范和工业设计与产。