改革开放以来的收费权评估问题的探讨
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
三、 收 费 权 评 估 的 有 关 建 议
个物资丰富的国度。其次 ， 收费权 评估 的用途 过于单 一 。一般 来 说， 收费权评估用途 主要是 向贷款人提供收费权质押时 ， 要 以收费 权价值评估 报告作为依据 来测定借款人 的偿债能力 ， 来 防范 借款 方违约风险。其三 ， 由于收费权评估的委托方的不同 ， 收费权评估 质量的客观性得不到保证 。在分 析与综合 收费权价值评估 的数据 时一定要确定其数据取得的合理性 ， 由于委托方的要求不 同， 委托
费 的名 目相对减 少 ， 这并 不意 味着 因此 而制造 的 障碍就 此解 除。 论文分 析并归纳 了改革开放 以来 收费权评估现状 和存在 问题 ， 并
提 出相应 的化解与防范措施。 收 费权 评估 的现 状及 问题
一
到这种收费权的非赢利和公益性 ， 不进行认真 的研究分析 ， 就承接 这类业务 ， 必将 面临重大 风险 ， 一旦贷款 形成损 失 ， 银 行就会 一并 对借款人和评估中介追究责任。 （ 二） 收费权评 估过程 中的风险 在评估之前 ， 评估师一定 要深 入了解其 资产 的权属 性质 。事 实上 ， 有一些收费权 的项 目并未使用 ， 甚 至行政许 可也未取得 。一 个负责任 的评估 中介 的评 估师一定会 注意收费权是 否最终 获取 ，
国城市 化进程 ， 我国 已经从一个 物资相 当匮乏 的国家发展成 为一
评估结果使用是借 贷双方。市场 价值类 型的评估结 果对于银 行来说 ， 会给银行贷款赢利带来巨大的不确定性 ， 甚 至有 可能会导 致巨大损失。出于对 双方都有利 ， 应选 择质押 价值类 型 的评 估结 果。值得 一提的是 ， 这类评估结果容易被银行误用。
改革开放 以来的收 费权评 估问题 的探讨
刘 芹
（ 江苏省连云港市连云区城 管局 规费征收办
【 摘 要】 随着我 国改 革开放 的不 断深入 ， 收 费权价 值也 被 各企 事业 单
２ ２ ２ ０ ０ ０ ）
过于依赖收益法 ， 以得不 到成本法 的验证 ， 导致收费权现实价值 大
打折扣 。 二、 收 费权 评 估 的风 险
的 中介 的资质也不 同， 他们在 面临评 估时遇到 的困难时容 易产生 判断上的较大误差 ， 预测 的随意性 的概率也 有增无减 。有些 中介 机构没有专业评估 人员 ， 他们很难发现评估 中存 在的技术 问题 。 （ 二） 收 费权 评 估 的 问题 首先是价值 类型 中的问题 。收费权评 估是 为 质押 贷款 服务
（ 一） 规 范收 费权质押从 完善立 法抓起 前面已经论述了收费权评估 的用途 ， 即是 为了进行 质押 融资
的实施。而我国现行法 律中有关 收费权 的条 目没有 明确具 体规范 内容 ， 也没有对收费权质 押的合法 性作 明确 的规定 。由于法 律上
的不完善 ， 给评估 中介的业务开展带来 很大麻烦 ， 具体体现 在价值 判断上。因此 ， 要规范收费权 质押 ， 就必先完善有关法律 。 （ 二） 评估专 家的意见在评估过程 中要得到充分体现
收 费权作为行政权利 的重要组成部 分 ， 是 收费企 事业单 位经 营获准能力 的唯一来 源。从权 益 的角度上来 看 ， 它具 有特定 的价 值， 早 就被当成 一种 融资质押 的标的物 。这 就意味着借 贷双 方要 对 收费权的价值 进行 公正而客 观的判断 ， 这一判断是评 估中介对 收 费权价值评估业务展 开 的前 提。随着改革 开放 的不 断深入 ， 收
综观改革开放三十年 的收费权 的评 估 ， 受托人在 评估 中介 受 到来 自各方面 的风险 ， 尤其是 承接业务 和评估过程 中的风 特点
借贷方 的贷款人和银行都将面临评估结果的使用的风险 。
（ 一） 评 估 中介 承 接 业 务 的 风 险
业务 ， 评估 中介 的委托方 要么是 贷款人 ， 要么是借 款人 ， 由于 委托
方 的要求不 同， 因而中介 的收费权评估水平也不尽相 同， 得 出的报 告结果客观性也相差较远。
首先是收费权评估业务平 稳增长 。改革 开放 以来 ， 我 国经 济 与社会发展 的迅速 ， 加之农村剩余劳动力不断涌人城市 ， 加剧 了我
位 所认 识和 重视 ， 评 估 中介对 收 费权进 行价 值评 估的 业务也逐 渐增 多，
收 费权 评估 中的有 关 问题 越 来越 被 业界 关注。论 文仅 分析 了 国内收 费 权 评估 的现状 与 问题 ， 归纳总 结 了相 关风 险 ， 并针 对有 关 问题 和风 险提
出了建议 。
在评估报告 中一定要如实 披露 ， 以提醒评估报 告的使用 者关注这 些情况 ， 同时还要 申明对收费权的权属情况不负责任 。
（ 三） 评 估 结果 使 用 的风 险
、
（ 一） 收 费权评估的现状 收费权评估业务量剧增的原因是收收费质押贷款的数量不断 增加 ， 由此 可以看 出 ， 收费权评估通常应用 于银行 等金融 机构贷款
评估 中介受委托者对特定 的收费权 的价值 进行评估 ， 它在 承 接业务 中的风险集中鉴别 上收费权 的性质 上。当前 ， 各地行 政领 导都希望在 任一届有所政 绩 ， 因此各地政府都 会在 巨大的投资 冲 动下进行投资 ， 而当地 的财政 又不宽裕 ， 这很难支撑一些公共服 务
或是产品项 目的实施 。要解决 资金短 缺 的问题 ， 地 方政府 通常会 把收费权质 押作为一种 有效 的融资 手段 ， 评估 中介如果 没有考虑
拥有 收费权 的各企事 业单位 的专业性 和特殊性 的程 度不一 ，
的， 价值类 型应 以市场价值 、 清算 价值和 质押价值 为核心 内容 ， 收 费权的市场价值通常可以被认 为是在公开市场条件下能够实 现的
价值 ， 由于 收费权 的收益 是不确定 的 ， 预 测也很难保 证万无 一失 ，
个物资丰富的国度。其次 ， 收费权 评估 的用途 过于单 一 。一般 来 说， 收费权评估用途 主要是 向贷款人提供收费权质押时 ， 要 以收费 权价值评估 报告作为依据 来测定借款人 的偿债能力 ， 来 防范 借款 方违约风险。其三 ， 由于收费权评估的委托方的不同 ， 收费权评估 质量的客观性得不到保证 。在分 析与综合 收费权价值评估 的数据 时一定要确定其数据取得的合理性 ， 由于委托方的要求不 同， 委托
费 的名 目相对减 少 ， 这并 不意 味着 因此 而制造 的 障碍就 此解 除。 论文分 析并归纳 了改革开放 以来 收费权评估现状 和存在 问题 ， 并
提 出相应 的化解与防范措施。 收 费权 评估 的现 状及 问题
一
到这种收费权的非赢利和公益性 ， 不进行认真 的研究分析 ， 就承接 这类业务 ， 必将 面临重大 风险 ， 一旦贷款 形成损 失 ， 银 行就会 一并 对借款人和评估中介追究责任。 （ 二） 收费权评 估过程 中的风险 在评估之前 ， 评估师一定 要深 入了解其 资产 的权属 性质 。事 实上 ， 有一些收费权 的项 目并未使用 ， 甚 至行政许 可也未取得 。一 个负责任 的评估 中介 的评 估师一定会 注意收费权是 否最终 获取 ，
国城市 化进程 ， 我国 已经从一个 物资相 当匮乏 的国家发展成 为一
评估结果使用是借 贷双方。市场 价值类 型的评估结 果对于银 行来说 ， 会给银行贷款赢利带来巨大的不确定性 ， 甚 至有 可能会导 致巨大损失。出于对 双方都有利 ， 应选 择质押 价值类 型 的评 估结 果。值得 一提的是 ， 这类评估结果容易被银行误用。
改革开放 以来的收 费权评 估问题 的探讨
刘 芹
（ 江苏省连云港市连云区城 管局 规费征收办
【 摘 要】 随着我 国改 革开放 的不 断深入 ， 收 费权价 值也 被 各企 事业 单
２ ２ ２ ０ ０ ０ ）
过于依赖收益法 ， 以得不 到成本法 的验证 ， 导致收费权现实价值 大
打折扣 。 二、 收 费权 评 估 的风 险
的 中介 的资质也不 同， 他们在 面临评 估时遇到 的困难时容 易产生 判断上的较大误差 ， 预测 的随意性 的概率也 有增无减 。有些 中介 机构没有专业评估 人员 ， 他们很难发现评估 中存 在的技术 问题 。 （ 二） 收 费权 评 估 的 问题 首先是价值 类型 中的问题 。收费权评 估是 为 质押 贷款 服务
（ 一） 规 范收 费权质押从 完善立 法抓起 前面已经论述了收费权评估 的用途 ， 即是 为了进行 质押 融资
的实施。而我国现行法 律中有关 收费权 的条 目没有 明确具 体规范 内容 ， 也没有对收费权质 押的合法 性作 明确 的规定 。由于法 律上
的不完善 ， 给评估 中介的业务开展带来 很大麻烦 ， 具体体现 在价值 判断上。因此 ， 要规范收费权 质押 ， 就必先完善有关法律 。 （ 二） 评估专 家的意见在评估过程 中要得到充分体现
收 费权作为行政权利 的重要组成部 分 ， 是 收费企 事业单 位经 营获准能力 的唯一来 源。从权 益 的角度上来 看 ， 它具 有特定 的价 值， 早 就被当成 一种 融资质押 的标的物 。这 就意味着借 贷双 方要 对 收费权的价值 进行 公正而客 观的判断 ， 这一判断是评 估中介对 收 费权价值评估业务展 开 的前 提。随着改革 开放 的不 断深入 ， 收
综观改革开放三十年 的收费权 的评 估 ， 受托人在 评估 中介 受 到来 自各方面 的风险 ， 尤其是 承接业务 和评估过程 中的风 特点
借贷方 的贷款人和银行都将面临评估结果的使用的风险 。
（ 一） 评 估 中介 承 接 业 务 的 风 险
业务 ， 评估 中介 的委托方 要么是 贷款人 ， 要么是借 款人 ， 由于 委托
方 的要求不 同， 因而中介 的收费权评估水平也不尽相 同， 得 出的报 告结果客观性也相差较远。
首先是收费权评估业务平 稳增长 。改革 开放 以来 ， 我 国经 济 与社会发展 的迅速 ， 加之农村剩余劳动力不断涌人城市 ， 加剧 了我
位 所认 识和 重视 ， 评 估 中介对 收 费权进 行价 值评 估的 业务也逐 渐增 多，
收 费权 评估 中的有 关 问题 越 来越 被 业界 关注。论 文仅 分析 了 国内收 费 权 评估 的现状 与 问题 ， 归纳总 结 了相 关风 险 ， 并针 对有 关 问题 和风 险提
出了建议 。
在评估报告 中一定要如实 披露 ， 以提醒评估报 告的使用 者关注这 些情况 ， 同时还要 申明对收费权的权属情况不负责任 。
（ 三） 评 估 结果 使 用 的风 险
、
（ 一） 收 费权评估的现状 收费权评估业务量剧增的原因是收收费质押贷款的数量不断 增加 ， 由此 可以看 出 ， 收费权评估通常应用 于银行 等金融 机构贷款
评估 中介受委托者对特定 的收费权 的价值 进行评估 ， 它在 承 接业务 中的风险集中鉴别 上收费权 的性质 上。当前 ， 各地行 政领 导都希望在 任一届有所政 绩 ， 因此各地政府都 会在 巨大的投资 冲 动下进行投资 ， 而当地 的财政 又不宽裕 ， 这很难支撑一些公共服 务
或是产品项 目的实施 。要解决 资金短 缺 的问题 ， 地 方政府 通常会 把收费权质 押作为一种 有效 的融资 手段 ， 评估 中介如果 没有考虑
拥有 收费权 的各企事 业单位 的专业性 和特殊性 的程 度不一 ，
的， 价值类 型应 以市场价值 、 清算 价值和 质押价值 为核心 内容 ， 收 费权的市场价值通常可以被认 为是在公开市场条件下能够实 现的
价值 ， 由于 收费权 的收益 是不确定 的 ， 预 测也很难保 证万无 一失 ，