大力弘扬和践行包容的价值取向

省委书记孙政才在省委九届十二次全会上提出：“要大力倡导培育创新、公正、包容、守法、诚信等价值取向”。

这是在充分理解和把握社会主义核心价值体系基本内涵基础上，从吉林实际出发，对社会主义核心价值体系基本要求的具体化，通俗简练、易记易行。

其中包容是一种健康的社会心态。

促进人与人和睦相处，促进社会和谐稳定，需要大力弘扬、践行包容的价值取向，养成理性平和、宽容大气、积极向上的社会心态。

一、包容与创新、公正、守法、诚信的关系
创新、公正、包容、守法、诚信的价值取向与中华民族传统美德相承接、与社会主义先进文化相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调，是实现科学发展、加快振兴、让城乡居民生活得更加美好的基本行为准则和良好道德风尚。

包容既是兼收并蓄的价值取向，也是和谐共享的价值追求；既是人类的美好德行，又是人类文明的成果和成因。

包容为创新提供宽容、宽松的文化环境。

创新是时代精神最具活力的内核。

倡导和践行创新的价值取向，能够让全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现，为经济社会又好又快发展注入强大精神动力。

创新可能意味着推翻公认的定理、改变习以为常的惯例、打破某些条条框框，容易引起不理解甚至反对。

只有宽容才能多元共存，和谐共生，激发创造力。

因此，创新不仅需要体制保障、政策扶持和资金支持，而且需要营造鼓励和保护创造、宽容失败、积极向上的文化环境。

包容内含公正的基本要求。

公正是社会文明程度的重要标准。

倡导和践行公正的价值取向，能够使各种社会利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，各方面的积极性、主动性、创造性得以充分发挥。

从发展的角度来说，包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长，包括起点公平、过程公平和结果公平。

在现代社会，公正还意味着公道，在不同利益群体有不同利益诉求的情况下，相互妥协、增进共识、维持公道，建立一个健康良好的社会环境。

包容也是化解各类社会矛盾的前提。

因此，包容内含对公民权利的尊重和维护，内含对党政干部公道办事、人民群众公正处事、社会各界公平行事的基本要求。

包容的底线是守法。

遵法、守法是建立良好社会秩序的重要基础，是现代法治社会公民的基本品格。

倡导和践行
守法的价值取向，能够使公共权力得以正确行使，群众权益获得切实保护，社会关系得到有效调整，社会实现良性有序运转。

守法意味着尊重和维护公民权利，意味着公民对法律的普遍信仰和尊重，意味着法律面前人人平等、法律权利面前人人同等。

因此，包容要求合法、畅通地表达正当权利，严格、依法行使权力，维护规章制度权威，尊重和彰显公序良俗。

包容以诚信为伦理道德基础。

诚信是现代社会最基本的道德准则和行为规范。

倡导和践行诚信的价值取向，能够进一步提高公民道德素质，维护市场经济秩序，构建和谐社会关系。

诚信意味着言行一致，知行统一，是社会健康运行的生命线。

无论是政府诚信、市场诚信，还是公众诚信，带来的都是交易成本的降低、社会合作的增强、社会治理的高效、人际交往的和谐。

从执政角度看，政府诚信是政府公信力的源泉和基础，对社会价值取向具有主导和示范作用。

吉林文化具有包容的传统特质。

吉
大力弘扬和践行包容的价值取向■王颖
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林自古就是东北地区汉、东胡、秽貊、肃慎四大族系交汇之地。

数千年来，肃慎、挹娄、靺鞨、勿吉、契丹、夫余、高句丽、女真等十几个古代民族曾在白山松水间留下足迹。

两千多年前，手持大弓的肃慎人已经开始到中原参加各路英豪或部落王的大集会，贡献楛矢石砮，送去驼鹿或四不像。

先秦时期，华夏族开始进入东北，并逐渐成为吉林地区的主体民族，即使是清王朝的封禁政策，也没能阻止大批山东、河北、河南一带的汉族人“闯关东”迁移至吉林。

百余年来，经过革命、建设、改革开放的洗礼，在吉林这片黑土地上生活的49个民族的吉林人，不仅创造了丰富的物质文明，而且创造了具有鲜明地域特色的开放包容、多民族交汇、共荣共生的文化成果。

在全面建设小康社会的关键时期，在科学发展、加快振兴的关键时期，思想文化多元多变多样，不同诉求在利益调整和博弈中寻求表达，不同价值观碰撞交锋，各种社会矛盾交错复杂，社会心理浮躁脆弱，需要与时俱进弘扬包容的价值取向，在差异中寻求共识，在变化中寻找稳定，在发展中实现共享。

二、在经济社会发展中倡导和践行包容的价值取向
包容既有个体内在的自我包容，也有个体与个体之间的人际包容，还有更广泛意义上的社会包容和人与自然的包容。

发展要秉持包容之道义。

包容性发展的价值取向即是全面协调可持续的科学发展价值取向，强调发展是所有人机会平等、成果共享的发展和人的全面发展。

提高发展包容性的基本内容是实现发展成果由全体人民共享，其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。

市场经济讲求优胜劣汰，是强者的天堂；政府治理则追求公平正义，关注弱势群体的福祉。

发展的包容性就是实现居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率“两个同步”增长，让不同人群、不同阶层的诉求得到充分尊重和对待，让每个社会成员公平享受公共服务，都能幸福、有尊严地生活，最终实现人的全面发展。

在发展过程中，更加关注人的因素，不断消除人民群众参与经济发展、分享发展成果方面的障碍，更加关注弱势群体，更注重让低收入人群受益，提升弱势群体的参与感与归属感。

更加注重保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医保、养老、住房等民生问题，促进社会公平与正义。

比如，全国60岁以上的老人，如果没有社保和退休金，每个月都能从政府领到55元钱的基础养老金；我省实施“八路安居工程”和“暖房子工程”，都给百姓带来了更有保障的生活、更为公正的社会、更有希望的未来。

施政者要涵养包容之德行。

这不仅是为人的素养，更是以人为本、执政为民的需要。

在工作和生活中要把群众、把百姓当成亲人，既能容人之短又能容人之长，既能容人之功又能容人之过，既能不拘一格又能五湖四海，既能以包容之心看待矛盾又能以包容之心解决冲突、调节利益关系。

当社会进入多元时代，施政者最重要的是能够容人之言，听得见、听得懂、听得进不同看法、不同观点，甚至逆耳之言。

“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出”，而且“让人讲话，天不会塌下来”。

如果没有声音，没有不同的声音，社会就会成为“一袋各不相干的马铃薯”，所以七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鸦雀无声。

“我不同意你的看法，但我誓死捍卫你说话的权利”，实在是一种难能可贵的理性、胸怀和自信。

施政者的包容，还包括建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

这是对公民表达权的尊重，是民主决策、依法行政、实现社会公正的要求，更是消除浮躁心理、减少思想冲突、防止极端行为的必然要求。

公民社会要养成包容之风气。

良好的社会心态在任何时候对任何国家、民族、地
区都至关重要，所谓海纳百川有容乃大。

当前，我们的社会已经逐渐从熟人社会向公民社会转变，从“总体性社会”向“个体性社会”转变。

人际的疏离导致认同感、归属感与安全感的降低，个性的张扬造成情感的淡化、人际冲突的增加、社会焦虑的加重。

包容即是“和而不同”，意味着没有偏见和歧视的相互尊重、相互接纳和相互欣赏。

要倡导理性平和、宽容豁达的理念，呵护积极、开放的心态，引导公众摈弃“非我族类、其心必异”的成见和偏见，摈弃“一切皆批判一切皆说No”的情绪，理性对待社会结构变化和利益分化，在法治的框架下有序进行利益诉求和价值主张，正确处理社会生活和个人生活的矛盾问题。

倡导互相尊重、互相理解、互谅互让的社区伦理规范和行为准则，让社区成员认同差异、彼此尊重并且善于分享，实现同事之间、朋友之间、邻里之间、家人之间的尊重、理解和包容。

广泛开展志愿者服务，推动“学雷锋”活动常态化，实现陌生人之间“倒地相扶”的守望相助。

坚持社会主义核心价值体系的主流价值导向，倡导“百花齐放、百家争鸣”，鼓励不同文化形式之间的尊重与表达，使“吃大蒜的”与“喝咖啡的”也能不相排斥，达到“各美其美，美人之美，美美与共”的美好境界。

营造自信、宽容、大度的文化氛围和社会价值，把包容性理念进一步升华到社会文化层面，并将其内化为公众自觉性的社会行动和社会责任，使包容成为一种普遍的价值追求和文化自觉。

当然，包容是有原则有底线的。

包容不是不辨是非，不是回避、逃避矛盾，也不是包庇、纵容错误，更不是超越法律法规和公序良俗的退让。

包容也绝不是“嗟来”的傲慢施舍，而是以文化自信为基础、在秩序范围之内、不损害个人权利和社会公共利益的一种自觉自愿的精神和行为。

三、领导干部要带头坚持正确的价
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值取向
建设社会主义核心价值体系，弘扬正确的价值取向需要抓住领导干部这个重点。

各级领导干部掌握公共资源、公共权力，是党的路线方针政策的组织者、实践者和推动者，是以人为本、执政为民的执行主体，要带头坚持正确的价值取向，以优良的党风政风带动民风，进一步增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力。

领导干部个体的凝聚力是党的凝聚力的基础。

党的凝聚力是把党员、群众凝聚在一起的力量。

党的凝聚力来自立党为公、以人为本、执政为民的理念，来自党的理论、纲领、路线、方针、政策的正确，来自党领导人民在革命和建设中取得的伟大成就和辉煌业绩，来自党与时俱进的执政能力，来自党在思想上、组织上、行动上的高度统一。

增强党的凝聚力的关键，是在全党全社会形成共同价值取向和美好愿景，使社会各利益群体形成强烈的归属感和认同感，把分散的个体凝聚成一个有机整体，并激励广大党员干部群众为共同的理想信念和实现美好生活的目标努力奋斗。

领导干部的作风是政府公信力的生命线。

公信力是政府立身之本、存在之基。

从数千年前“民信之”的治国之道和“徙木立信”的信民之举，到今天立党为公、执政为民的理论和实践，都体现了治国理政者对提升公信力的上下求索。

有人把政府公信力比喻成储存信任的“银行”，干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力，“银行”资产就不断增长。

政府公信力不足的原因和表现包括政府运行不够公开透明，公众权益得不到保障落实，社会公平公正尚有欠缺；有的官员以权谋私，贪污腐败；行政行为和决策缺少法治化、民主化，一些政府人员在言行中表现蛮横等等。

提升政府公信力的实质是解决好为谁负责、向谁负责的问题，关键是坚持以人为本、执政为民，使政府的承诺与党的路线方针政策一致，使政府的行政措施、行为、效果与政府的承诺一致，实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

领导干部的执行力是执政能力和为人民服务能力的具体体现。

干部的执行力决定着科学发展的成效，决定着事业发展的成效，关系到执政活动的正常开展及其效率，直接影响到党和国家的路线、方针、政策的落实，涉及到广大群众的切身利益。

领导干部执行力强，不仅“自己要行”，即领导者个人具有执行力，还要“使他人行”，即领导干部要让部属及所在组织具有执行力。

提高干部执行力，关键是要提高政治意识、大局意识，正确理解党和政府的战略与决策，正确判断世情党情国情省情民情，树立以人为本的工作理念，弘扬雷厉风行、勇于担当、务实重行的工作作风，创造性地把党和政府的决策与政策落实到位、执行到位。

制度约束是党治国理政、政府依法行政、领导干部高效做事的保障和规范。

行政权力在法治框架下运行，领导干部知法用法，自觉依法办事，人们就会产生公正感、安全感，产生对党和政府的信任感和归属感。

强化制度约束力的关键是强化依法行政意识，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决好越位、错位、缺位问题。

同时，严格依照法定的权限和程序行使权力，强化行政执法监督，建立健全依法决策、权力运行、责任追究、纠错改正、执法信息反馈、执法效果评价等工作机制。

领导干部要自觉养成依法行政习惯，根据法律精神、运用法治思维、通过法律手段处理行政事务。

（作者：中共吉林省委宣传部理论处处长）
责任编辑/李艳
基层传真
为使社区场所建设达标，辽源市龙山区结合全省开展的“五有一创”工程，多措并举，采取“四推”方式，扎实推进社区场所建设。

一是领导重视，有力指导亲自推。

成立社区办公用房建设工作领导小组，区委主要领导亲自担任组长，统筹抓好全区社区办公用房建设。

二是严格标准，制订规划科学推。

对全区18个社区逐一调查摸底，对未达标社区逐一登记造册，研究提出解决办法。

制订《关于社区办公活动场所建设的计划》，采取先易后难方式，分两步实施。

三是整合资源，分类指导协同推。

由区委组织部牵头，各职能部门协同，负责全区社区办公场所建设的指导、督办、协调等工作。

把社区各项服务、活动项目建设纳入整体，通盘考虑，实行“一盘棋”建设。

四是加大投入，健全保障强力推。

健全完善社区办公用房投入保障机制，形成政策支持为主、财政投入为辅、社会支持相结合的多元保障体系。

同时，采取扩建改造一批、新建小区配套一批、房屋置换调剂一批“三个一批”的办法，加快社区办公用房建设步伐。

（辽源市龙山区委组织部徐海澎）
责任编辑/李艳
辽源市龙山区以“四推”方式推进社区办公场所建设54
2012年第7期。