2024企业安全生产管理最基础培训丨59页

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生 命安全放在第一位。
坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安 全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。
1 （二）习近平总书记对安全工作的重要指示
11
常、长 二字
四不 两直
隐患 治理
2 企业安全生产主体责任
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有关安全法规要求企业落实以下十三项安全主体责任：
7 保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上 岗资格证书，开展安全生产宣传教育；
8 定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控； 9 依法取得安全生产行政许可； 10 统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作； 11 依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作； 12 负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作； 13 法律、法规规定的其他安全生产责任。
3 安全事故问责案例
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事故发生的直接原因是：
宝源丰公司主厂房部分电气线路 短路，引燃周围可燃物，燃烧产 生的高温导致氨设备和氨管道发 生物理爆炸。
管理上的原因是：
宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消 防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项 目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不 到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。
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1 安全生产政策法规概况--（一）法规体系
5
层级
第一层
名称
法律
制定颁布部门
由全国人大常委会制定并颁布实施的法律
举例
《安全生产法》
第二层 第三层 第四层 第五层
行政法规 由国务院制定并颁布实施的法律
《安全生产许可证条例》
地方 性法规
由省级人大常委会颁布实施的法律文本
部门规章和 地方政府规
机械、化学、生物、辐射能等） 人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、
和有害物质。
管理缺陷。
（ 后面分别讲）
风险
后果
可能性
4 企业安全管理主要工作
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危害提示表
作业活动期间存在以下危害吗？
–a）在平地上滑倒（跌倒）； –b）人员从高处坠落； –c）工具、原材料等从高处坠落； –d）头上空间不足： –e）与工具、原材料等的手提（搬运）有关的危害； –f）与装配、试车、操作、维护、改型、修理和拆 卸有关的装置、机械的危害；
1
企业安全生产管理 基础培训
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2
培训目的
1、强化红线意识 4、实现安全和谐 2、落实安全责任 3、促进安全发展
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目录
1 2 3 4
3
全生产政策法规概况 企业安全生产主体责任 企业负责人的安全职责 企业安全管理主要工作
4
第一部分
安全生产政策法规概况
General situation of work safety policies and regulations
深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全管理，落实防范措施， 做到“一厂出事故、万厂受教育一地有隐患、全国受警示”。
1 （三）我国安全生产方针政策
12
安全方针：安全第一，预防为主，综合治理！
国家的 政策
企业的 保障
家庭的 期盼
个人的 需求
1 （三）我国安全生产方针政策
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安全第一是原则
1 具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件； 2 依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定； 3 依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用；
按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产
4 风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险； 5 依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员； 6 建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；
1 安全生产政策法规概况--（一）法规体系
8
第三层：地方性规章
由省级人大常委会颁布实施的法律文本。各省、自治区、直辖市相继制定出台了安全生产 条例，如《天津市安全生产条例》。
第四层：部门规章和地方政府规章
由国家部委和省（区、市）政府和具有立法权限的城市颁布实施的涉及安全生产的法律文本。
1 安全生产政策法规概况--（一）法规体系
至是夺去你宝贵的生命，使你的家庭失去完整，让孩子失去父（母）爱！
4 企业安全管理主要工作
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1、危险源五个概念
概念1：危险源：hazard
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 可能导致伤害或疾病或这些情况组合的根源，状态或活动
概念2：风险：risk
某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。 某一危险情况或暴露发生的可能性和随之引发的疾病或伤害的严重性的结合
《行政诉讼法》、《行政复议法》等。
1 安全生产政策法规概况--（一）法规体系
7
第二层：行政法规
由国务院制定并颁布实施的法律
综合法规：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《生产
安全事故报告和调查处理条例》等。
专业法规：《矿山安全法实施条例》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别
给 予
胡元华 蓟县商务委副主任 行政记过
行
潘晓东 蓟县商务委办公室主任 行政记过
政
张起 蓟县商务委内贸科副科长 行政记大过
处
赵春波 蓟县消防支队支队长 记过
分
杨燕杰 蓟县消防支队防火处处长 记过
陈天云 蓟县消防支队防火处参谋 记大过
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第四部分
企业安全管理主要工作
Main work of enterprise safety management
由国家部委和省（区、市）政府和具有立法权限的
章
Байду номын сангаас
城市颁布实施的涉及安全生产的法律文本。
安全标准 国家标准和行业标准
《天津市安全生产条例》
《天津市安全生产责任 制规定》
《企业安全生产标准化 基本规范》
1 安全生产政策法规概况--（一）法规体系
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第一层：法律
由全国人大常委会制定并颁布实施的法律
基础法律：《安全生产法》
① 首要位置 ② 优先考虑 ③ 一票否决 安全不能决定一切，但安 全可以否定一切！
预防为主是措施
做一万防万一 万无一失，一失万无！ 付出一万的努力，防止万一的发生！
1 （三）我国安全生产方针政策
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综合治理是保障
① 齐抓共管 ② 各尽其责 ③ 组合拳击
（技术、教育、管理三对策；行政、法制、经济、文化四手段）
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第三部分
企业负责人的安全职责
Safety responsibilities of enterprise leaders
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3 企业负责人的安全职责
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企
（1）建立、健全本单位安全生产责任制；
业 负
（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
责
（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；
规定》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《使用有 毒物品作业场所劳动保护条例》、《尘肺病防治条例》、《女职工劳动保护特别规定》、《内河交通安全管理 条例》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《农业 机械安全监督管理条例》、《铁路交通事故 应急救援和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等。
3 安全事故问责案例
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事故责任人员的处理：
对长春市公安消防支队净月消防大队长吕彦东，德惠市公安消防大队防火参谋高伟，德惠市米沙子镇 党委副书记、镇长刘真祥，宝源丰公司董事长贾玉山，宝源丰公司总经理张玉申等19人移送司法机关 处理。其中公职人员11人。 对50人给予党纪政纪处分。其中：给予吉林省副省长兼公安厅厅长黄关春记大过处分，长春市市委副 书记、市长姜治莹（副省级）记大过处分。给予吉林省公安消防总队总队长李树田记大过处分，副总 队长刘军降级、党内严重警告处分；长春市副市长李祥降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支 队党委书记、政委赵子魁降级、党内严重警告处分，长春市公安消防支队支队长王喜春撤职、撤销党 内职务处分；给予德惠市委书记张德祥撤职处分，市长刘长春撤职、撤销党内职务处分，市委常委、 副市长王涛降级、党内严重警告处分，副市长兼公安局长王华安撤职、撤销党内职务处分。
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4 企业安全管理主要工作
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事故处理和应急救援 执行力安全检查考核 有效性安全培训教育 程序化安全规章制度 危险源辨识评价控制
4 企业安全管理主要工作
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工作1：危险源辨识评价控制
如果一个猎人不能准确地发现猎物，他就要挨饿！ 一个舵手不能发现大海的风浪与暗涌，就会翻船！ 一个员工如果不能发现身边的危险，就相当于与狼共舞！ 这是一个谎言，又是一个预言：你身边的它（危险），正在跃跃欲试地准备伤害你，甚
3 安全事故问责案例
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案例二：2012年6月30日天津蓟县 莱德商厦火灾
事故系商厦一层东南角中转库房内空调 电源线发生短路，引燃周围可燃物所致。
死亡10人！
3 安全事故问责案例
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6人涉重大劳动安全事故罪（一审判决）
姚海利 商厦实际控制人 有期徒刑6年
姚学良 商厦法定代表人 有期徒刑4年
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第五层：安全标准
国家标准
强制性标准
行业标准
管理类标准
推荐性标准
地方标准 国际标准
技术类标准
国外标准
1 （二）习近平总书记对安全工作的重要指示
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红线
责任 体系
第一位
一票 否决
发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。企业必 须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理 到位、应急救援到位。
1 （四）、员工安全义务权利- 权利
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权利4：拒绝权
拒绝违章指挥
权利5：紧急避险权
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第二部分
企业安全生产主体责任
Main responsibility of enterprise safety production
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2 企业安全生产主体责任
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有关安全法规要求企业落实以下十三项安全主体责任：
人
的
（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
安
全
（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
职
责
（6）及时、如实报告生产安全事故。
3 安全事故问责案例
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案例一：吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6•3”特别重大火灾爆炸事故
2013年6月3日6时10分许，该公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、 76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。 2013年7月11日，国家安全监管总局向社会公布了事故调查报告。
吸取 教训
要注重标本兼治、抓住源头、综合治理；要建立长效机制，坚持常、长二字， 经常、长期抓下去。
继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，采用 不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和招待，直奔基层、直插现场，暗 察暗访。
加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查，谁签字， 谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。
专业法律：《矿山安全法》、《职业病防治法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交
通安全法》、《航空法》、《公路法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《建筑法》、《电力法》、《石油天然 气管道保护法》、《特种设备安全法》等。
相关法律：《突发事件应对法》、 《劳动法》、《刑法》 《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、
高卓海 刘学良
商厦副总经理 判3缓4
王芳
宗福群 商厦电工 判3缓3
6人均涉重大劳动安全事故罪
对莱德商厦罚款90万元人民币，对姚海利处以上一年年收入60%的罚款。
3 安全事故问责案例
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李武锁 蓟县渔阳镇党委副书记、渔阳镇镇长 行政警告
9
高建国 蓟县商务委主任、党组书记 行政警告
人
李思义 天津公安局蓟县分局副局长 行政记过
1 （四）、员工安全义务权利-义务
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义务1：遵章守纪
遵守制度 按章操作 服从管理 报告事故
义务2：学习安全
掌握本岗安全知识 提高安全生产技能 增强事故应急能力 特岗员工上岗持证
1 （四）、员工安全义务权利- 权利
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权利1：知情权
了解危险 防范措施 应急措施
权利2：建议权 权利3：批评、检举、控告
概念3：可容许风险：tolerable risk
根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险
4 企业安全管理主要工作
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概念4：能量意外释放理论
危险源
根源（先天）
状态（后天）
能量 意外释放
第二类危险源
第一类危险源
导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失
能量（能量载体）（动、势、热、效的各种因素：