关于“多测合一”实施及存在问题的探讨

关于“多测合一”实施及存在问题的探
讨
摘要：在传统的测绘工作中，由于测绘项目所涉及的专业种类较多，归
口管理部门不同。

也因为任何一个建设项目从立项到竣工验收，分为多阶段多事
项的测绘任务。

各项测绘任务所执行的规范标准并不统一，甚至存在误差精度、
坐标系统、面积量算等规则矛盾冲突。

存在重复委托、成果前后不一致等情况。

验收环节和主管部门多，导致了测绘成本高、工作效率低、审批流程繁琐等情况，衍生出很多灰色行业和腐败问题。

国务院党中央在稳步推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境改革背景下，工程建设项目测绘审批制度改革势
在必行。

关键词：多测合一；市场竞争机制；规范标准一致；资源成果共享
引言
在全国“放管服”改革、全面优化政务服务工作不断推进的大背景下，为保
障测绘服务工作的开展质量及工作效率，采用传统多专业测绘各自为政的方式无
法适应目前行业的发展，多测合一制度就得到了稳步推进和实施, “联合测绘”
的创新工作模式，积极优化作业方式，审批一站式完成逐步展开。

保障测绘服务
工作的开展质量和效率。

测绘服务基础工作得以强化，整体提升测绘的服务工作
质量和水平。

“多测合一”测绘服务工作的开展中，需要注重服务机构的完善,
通过测绘成果资源共享的方式将公共平台的功能和作用充分发挥出来。

并保证同
一标准的测绘工作贯穿工程类项目的始终，这对测绘服务质量水平的提升有着非
常积极的意义。

1多测合一的概念及优势
所谓“多测合一”实际就是指联合测绘。

在工程建设项目的全生命周期，从
立项、规划审批、施工许可，到竣工验收、消防验收、地下空间使用、产权测绘
等阶段，将涉及规划、土地、房产、人防、消防等审批以及不动产登记中心等多个主管部门审查核实。

这个过程中需要由多家不同资质的测绘单位进行多次重复测绘。

所以“联合测绘”制度就是把需要多家测绘单位完成的任务合而为一进行测绘作业。

，由建设单位委托一家具备相应测绘资质的测绘公司，在项目整个阶段实行标准统一、测量一致、分类报告、成果共享的测绘作业，完善测绘市场竞争机制，提高测绘服务水平与测绘成果质量，降低建设单位项目成本，提升行政审批效率，保证项目建设周期内的测绘成果前后一致，数据完善。

在建设领域如此，测绘行业还需要为国家安全，国土资源、民生保障等工作提供重要的技术支持。

随着各部门工作不断整合,信息化技术手段不断进步,相信“多测合一”的工作内容会逐渐扩大,同一测绘成果多次多行业利用。

在提升工作效率的同时，减少了经济的浪费。

2多测合一的实施
2.1建立健全统一的标准规范制度
在开展“多测合一”制度的过程中，测绘技术标准及技术规范不统一的问题是首要解决和处理的问题。

例如在规划竣工测量和房产测绘过程中，会执行《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353-2018和《房产测量规范》GB/T17986.1-2000计算建筑面积。

因为建筑设计和房产测绘在建筑面积量算的要求和规范存在不一致，还有很多地方在建筑面积计算上有地方自己设立的技术规程。

就导致在规划验收和产权测绘工作中一部分人按照房产测量的规范进行，一部分人按照建筑工程规范的要求进行。

导致测绘成果数据出现不一致。

必须确立“多测合一”技术标准的统一化管理。

技术标准及技术规范的统一不仅仅是有利于项目成果数据的前后一致，更有利于从业人员技术上的提升。

也有利于维护测绘市场的经济秩序，促使测绘单位在同一技术标准水平上公平竞争，有效遏制测绘市场中的不正当竞争行为。

因此标准化也是维护测绘市场公平竞争的重要工具。

2.2完善市场竞争机制
为了保证市场竞争的透明化、市场化，应尽量避免过多的政策干预。

原则上应按照无违法违规及不良经营信息就准入的原则，只要具备相应测绘资质要求就
可以承接对应测绘项目，不过各类测绘收费标准及定价模式需要统一，避免因为
自主议价的模式造成低价竞争的恶略情况，从而出现质量优劣不等以及行业恶性
竞争,对测绘服务工作的整体质量提升产生负面影响。

所生产的测绘成果即可被
管理部门承认，行政审批单位应在盖章审批前，审核测绘公司注册和信用登记的
工商信息，通过后建立多测合一服务单位数据库，实行动态管理，数据库公开查询。

促进形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的市场经营环境。

2.3开发测绘成果资源共享平台
为了便于多管理部门协同作业，在信息化时代，可以建立线上成果资源共享
平台，平台可以覆盖“多测合一”的立项委托、测量生产、成果验收、数据质检、资源共享和政府监管等多个环节，构建测绘成果数据库。

在平台内要求实名上传
下载成果数据，设立相应管理权限，在保证信息流转快捷的同时也要注意信息安全。

对涉密成果进行加密管理，信息系统建设方便的同时不能忽略弊端，对电子
数据进行常规备份，避免造成资源的丢失。

3多测合一的发展及面临的问题
3.1测绘项目实施团队的建设
在“多测合一”制度的开展推进背景下，结合实际的工作现状可以发现，项
目实施过程中由于工作的经验不足，工作顺序和测量内容的把握必然出现问题。

不同测绘专业项目在测量工作中投人的技术人员和类型不一致，专业化程度也不同，这就要求在耗时大，成本高的外业工作上，针对每一个项目制定不同的项目
技术方案。

争取一次外业测量数据，支撑所有专业的数据要求，内外业人员在测
量数据的使用上要完美衔接。

这就要求相关技术工作人员要能熟练掌握各个专业
领域的测绘规范，形成精准的工作流程及高效的工作效率，上述工作目标的实现
需要相关技术人员之间长期接触与磨合，短时间内难以完成，高标准的测绘团队
及工作顺序需要在不断磨合中，发现问题处理问题，然后才能建立，这需要长时
间的多个项目来实现。

3.2新旧测绘成果的融合
由于历史遗留问题，早期地方政府实行地方保护政策，各个需要测绘的行业各自为战。

经过长时间的工作实施，都产生了各自的历史数据库。

在生产要求、成果形式、保存方式上都不尽相同。

在推进多测合一制度的进程中，势必造成新旧数据、不同专业成果的矛盾与冲突。

地方政府在管理和实施的过程中,需要对所有测绘中新旧数据的异同实行高度的求同存异，接受新成果，保留旧数据。

以新数据为标准，补充旧成果。

在时间的推移和实施过程中逐步的进行取代。

要站在全省乃至全国的高度实现测绘行业的高度统一，为信息社会的发展做准备。

3.3成果验收和质量评定
测绘项目生产的数据成果是专业性很强的测绘产品，对成果验收和成果质量评定的结论。

是测绘服务单位技术能力、工作水平的直观展现，在测绘单位的市场竞争和信用评级中尤为重要,所以这种专业产品的质量评价必须由专业的机构来完成，作为评定机构，如果是市场化的技术部门，很容易受经济因素影响评价公信力。

如果是政府组建的评价部门，又可能回归到多测合一以前的职能分化乱象，即公权力过多干预市场，造成行业壁垒。

评价方式的确立有待在实施过程中逐步探索完善。

4结语
“多测合一”作为测绘行业的重大改革，是国家“放管服”战略工作的一个重要举措。

有效避免资源浪费,提高工作功率,优化测绘市场资源配置。

切实减轻企业负担。

在实施和推进过程中。

势必面临各种各样的问题，及时的吸取经验并作出调整，是“多测合一”制度实施的一部分重要工作。

从业人员及主管领导做好本职工作，是有序推进制度落地的保障。

参考文献
[1]国务院办公厅.关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知
[Z].2018-5-14.
[2]吉林省自然资源厅.吉林省建设工程项目“多测合一”技术规程
[Z].2020-12-13.
[3]郭传伟.测绘企业如何打造“多测合一、多业务成果统一管理的新型信息化平台[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2019(10):21-25.。