欠发达地区小企业会计准则运用问题研究

欠发达地区小企业会计准则运用问题研究
胡克训
摘要：《小企业会计准则》于2013年1月1日起开始在小企业中执行已经5个多月了.然而，不少小企业并未按时执行《准则》。

大部分小企业没有跟进,既然《准则》是立足于小企业的基本情况制定的,能够为企业减负，提高企业会计核算、财务管理水平和整个企业管理水平,为何小企业反而“不领情"，对《准则》说“不”呢？本文对此进行原因分析并提出对策建议措施.
关键词：小企业会计准则运用现状对策措施
小企业是指劳动力、劳动手段或劳动对象在企业中集中程度较低，或者生产和交易数量规模较小的企业。

是我国国民经济和社会发展的重要力量，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

欠发达地区的小企业具有知识贫困、技术落后、观念转变滞后、管理水平相对较低、产出规模小、竞争力较弱、“家族"色彩浓等特点.小企业的经营成败很大程度上取决于企业的管理水平,只有实行科学的
管理，小企业才能在激烈的市场竞争中发展,并成长壮大，《小企业会计准则》是适合小企业自己的会计制度，提高小企业管理水平的必然选择。

一、关于小企业会计准则
中央高度重视小企业的发展，发布实施了《中化人民共和国中小企业促进法》，出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等法规政策，以促进小企业又好又快发展。

为了规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《中化人民共和国中小企业促进法》及《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等法规政策，财政部于2011年10月18日发布自2013年1月1日起在小企业范围内施行的《小企业会计准则》.《准则》适用于在中华人民共和国境内依法设立的、符合《中小企业划型标准规定》
所规定的小型企业标准的企业.但下列三类小企业除外:一是股票或债券在市
场上公开交易的小企业,二是金融机构或者其他具有金融性质的小企业，三是企业集团内的母公司和子公司.《准则》出台的着眼点之一就是促进小企业税负公平.《准则》的最大特点就是在保持与《企业会计准则》处理上的一致性的前提下，简化了会计核算方法.《准则》有助于贯彻落实有关扶持小企业的法规政策，加强小企业税收征管，促进小企业税负公平，帮助企业享受更多的税收优惠，为小企业减负提供了更具体的保障。

对维护市场经济秩序、促进小企业健康发展构建和谐社会等方面具有重大现实意义。

二、小企业运用《准则》的现状分析
财政部要求小企业在2013年1月1日起开始执行《准则》。

现在已进入5
月底,小企业已执行《准则》5个月了。

然而，不少执行《小企业会计制度》和《企业会计制度》的小企业并未按时执行《准则》。

大部分小企业没有跟进，一些小企业对《准则》并不领情，继续使用《企业会计制度》和《小企业会计制度》。

即便现在《小企业会计制度》已经废止，但是目前仍旧有小企业因细节繁琐而拒绝更改.既然《准则》是立足于小企业的基本情况制定的，能够为企业减负，提高企业会计核算、财务管理水平和整个企业管理水平,为何小企业反而“不领情"，对《准则》说“不”呢？分析其原因，主要有以下几个方面：
一是财务人员素质不高，知识结构不合理,《准则》的实施无能力。

社会上一些高素质的会计人员大多被工作条件好、薪金待遇水平高的大企业吸引。

欠发达地区工作条件差，薪金低，人员来源主是下岗再就业的老会计人员或改行从事会计工作的中年人，这些人员：首先是年龄大、学历低。

绝大多数均在中专、高中以下学历,学历水平在一定程度上对学习能力和效果有一定的影响.其次是专业基础簿、无证上岗。

欠发达地区小企业会计人员绝大多数上岗前没有经过培训，没有会计从业资格证，有的甚至对会计工作一无所知。

有的财务人员虽持有
会计证,但缺乏税法政策知识,会计准则和会计制度运用能力低，企业会计核算不健全、财务管理水平差.不懂财务管理基本知识，对新会计准则不熟悉，难以适应小企业财务管理的要求。

其三是法制意识不足、道德观念淡簿。

很多小企业的财务人员不认真学习国家和各级政府的相关法律和制度，法制观念不强。

因此小企业的财务人员不具备实施《准则》的素质能力。

二是企业管理层对财务工作认识不足，重视不够,《准则》的实施无动力。

小企业领导者和非财务专业的管理人员，由于缺乏必要的财务管理知识，尤其不了解《准则》与《小企业会计制度》相比有那些变化.企业财务部门组织实施《准则》得不到必要的支持与配合。

小企业实施《准则》后，对企业财务管理有了更高的要求，账务处理没有之前实施《小企业会计制度》时那么灵活.由此，企业领导者有所抵触.同时，许多企业管理层在观念上存在误区，认为本企业的所有财务及业务资料都是在自己的全程参与和控制之下形成的，对财务状况了如指掌，无需再做什么财务分析.这样财务人员在企业管理序列中的地位不高,缺乏话语权。

导致财务人员没有动力实施《准则》。

三是会计信息使用者的意识不强，对会计信息质量要求不高，《准则》的实施无压力.从会计信息的使用者讲，目前我国中小企业的会计信息使用者主要是企业的单一的业主或有限的股东,以及国家税务部门等。

对于单一的业主或企业股东来说，由于中小企业经营模式复杂，管理者自身水平参差不齐，会计信息在很大程度上得不到应有的重视，他们对于财务会计不一定都熟悉，要完全看懂按照复杂的《准则》提供的会计信息是有一定难度的.对于国家税务部门来说，在个体规模小的客观情况下，税务部门所需要了解的仅仅是企业的纳税情况，而对于其他的会计信息并不关心。

导致财务人员没有压力实施《准则》。

四是内部监督缺失，外部监督不全，《准则》的实施无推力。

内部控制是企业为了提高会计信息质量,保护资产安全和完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一个控制系统。

大多数中小企业内部控制制度不完
善，财务清查、成本核算、财务收支审批等基本制度都没有设立，有些虽然设立了那么几项制度，但在实际工作中却从未认真执行过.内部审计没有发挥到应有的作用，导致中小企业内部监督不力。

中小企业除内部监督不力外，国家监督和社会监督也缺乏一定的力度，主要表现为：国家监督往往偏重于国家利益而不够重视中小企业。

社会监督没有达到预期的效果，会计师事务所的监督作用并没有得到发挥。

中小企业内外部监督不力是制约中小企业实施《准则》的一个不容忽视的因素.
三、促进中小企业实施《准则》对策措施
小企业的会计的特性是：会计管理主体与产权主体一致，会计管理工作往往由业主负责;会计管理内容较简单；由于管理人员专业知识水平有限,使会计管理方法的运用受到限制；由于企业失败率高，企业寿命受很多因素限制，因此会计管理工作缺乏规范性;简化的核算与报告模式，同时体现企业内部会计管理的需要。

确保《准则》的顺利实施，提出如下对策建议措施：
一是增强小企业管理者财务观念，是实施《准则》的前提。

中小企业应按照“资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构”的要求建立适合本企业特点的财务管理体制。

要通过定期举办高级人才业务培训班，广泛宣传新出台的会计法规、会计政策等方面的内容,使企业的领导者了解会计知识，能够看懂会计资料，进行财务分析并做出科学的财务决策，同时让他们深刻认识到自己在会计工作中的职责,判断自己和会计人员的行为哪些是合法的，哪些是非法的，从思想上强化财务管理观念，管理者的财务决策不能仅仅依靠自己的经验与直觉，要用财务管理观念指导其行为,树立财务管理的价值观，不管是进行资金筹集、投放还是分配都要以企业财务管理思想为出发点，发挥财务管理预测、决策、控制、考核、监督等方面的作用，确立财务管理在企业管理中的战略核心地位,真正担当起会计责任主体的重任。

二是提高财务人员综合素质，是实施《准则》的关键.《准则》顺利实施的关键是拥有足够而且能够胜任的专业财会人员。

现阶段要不断加强对企业已有财会人员的培训，强化对《准则》培训，是《准则》顺利实施的核心。

自《准则》颁发以来，为了顺利推行《准则》在小企业内部实施,关于《准则》的培训便相继开始。

各地也相继针对《准则》开展培训班。

虽然各地进行了《准则》的培训,但是培训的覆盖面依旧太窄。

小企业数量太多，目前培训只能算是“星星之火”,还未形成“燎原之势”,并非所有的小企业都能得到这方面的培训。

各地财政部门必须重视培训工作，要多多组织培训，尽量让更多的小企业的财务人员能真正了解《准则》,进而在工作中运用，这是《准则》能够得以顺利实施的关键.小企业组织《准则》内训,使企业管理人员对《准则》有必要的了解。

当地税务部门应组织小企业财务人员进一步学习《准则》，讨论实施中存在问题的解决办法和应对措施。

加强会计人员的继续教育、更新知识,提高会计专业技术能力和会计职业判断能力，积累经验、提高素质，为实施《准则》注入动力。

三是提高会计信息质量运用效率，是实施《准则》的目标.加快会计电算化进程，为会计规范化提供有力保障，随着经济条件的改善和管理水平的提高,会计电算化取代手工记账是时代发展的必然。

会计电算化可以提高会计人员的工作效率，实现某些信息的资源共享，提高会计工作的规范化程度。

因此，必须加快小企业的会计电算化进程。

提高会计信息质量，使会计信息的收集、加工、整理和分析更加规范，有效克服因手工操作出现的失误导致会计信息失真的情况，避免舞弊行为的发生。

为会计信息的使用都提供准确及时的会计信息，让他们体会到会计信息对加强企业管理的现实意义,迫使财务人员不得不按照《小企业会计准则》进行会计核算，为实施《小企业会计准则》施加内在压力。

四是加大小企业内外部监督力度,是实施《准则》的保证。

一方面要建立健全会计人员的岗位责任制,结合中小企业自身的特点, 配备合格的会计人员, 改
变家族管理的模式；同时，要建立健全小企业内部审计机构，形成独立的受企业董事会直接领导的职能部门，充分发挥内部审计职能作用.另一方面要加强监督检查，确保贯彻落实《准则》的监管到位.对严格执行小企业会计准则、切实提高会计信息质量的小企业，在符合宏观经济政策、产业政策和区域发展政策的前提下,要加大财税、信贷等扶持力度，促进这些企业又好又快发展.对执行差甚至违法违规的小企业，要给预曝光，加以惩处。

以推动小企业对《小企业会计准则》的实施.
参考文献：
［1］财政部会计司编写组：《小企业会计准则释义2011》（中国财政经济出版社2011年12月第1版)；
［2]湖北省会计学会编：《小企业会计准则实施读本》。