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1.4 行政决策体制
（三）行政决策信息系统 行政决策信息系统是行政决策组织体系的基础。决策信息系统由决 策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成，专门从事信息 的收集、加工、贮存、传递工作。 决策信息系统的主要工作包括以下四个基本环节： （1）获取信息 （2）处理信息 （3）贮存信息 （4）传输信息
决策的共性： 目的性；选择性；过程性。 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性； （2）决策内容的公共性； （3）决策过程的民主性； （4）决策后果的强制性。
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1.2 行政决策的影响因素
作为一种组织活动过程，行政决策从信息收集到方案选择等一系列 环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰，这就会影响到行政决策 的有效达成及其实施。
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2.2 行政执行的影响因素
对于执行影响因素的分析，有助于决策者在执行之前就能有针对性 地预防执行偏差的出现。
（1）不确定性。环境变化，执行者对决策意图的理解，执行者的 执行能力
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第二节 行政执行
2.1 行政执行的内涵 2.2 行政执行的影响因素 2.3 行政执行的过程
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2.1 行政执行的内涵
行政执行，就是政府机构及其工作人员等相关主体围绕既定决策方 案的落实所采取的组织、指挥、协调和沟通等活动的总称。
（1）执行主体的多元化。 （2）执行的目标导向。执行关注的是行政管理活动的结果，而不 仅仅是它的过程。 （3）决策过程的延续。 （4）执行过程的动态性。
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1.3 行政决策模式
（四）综合扫描决策模式 这是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼提出的一种决策 模式。 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困 难，又要尽力补救渐进决策模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互 补充，从而提高做出最佳决策的可能性。
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1.3 行政决策模式
（五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。 该 理论认为，政府和市场一样都是不完善，政府官员对自身效用的追求会 导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政 策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是 真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政 府官员的决策行为进行必要的制约。
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1.4 行政决策体制
（二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统的组织形式： （1）内部咨询机构。它是指在政府系统内部设置的专门提供决策 咨询服务的辅助决策机构。例如我国的政策研究室、调研室、发展研究 中心等。 （2）外部咨询机构。它是指政府系统之外的，接受政府的项目和 咨询任务，为政府决策提供参谋方案的辅助决策机构。与政府内部决策 咨询系统相比，其优点有：①相对客观公正；②效率较高。 （3）柔性咨询机构。它是指为了完成某一项专门任务而临时组成 的咨询机构。
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1.4 行政决策体制
行政决策体制是指不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
（一）行政决策中枢系统 主要职责： 确定决策目标 拟定备选方案 选择决策方案 监督、修正
决策中枢系统的能量既取决于行政领导者的知识、智慧、能力、经 验以及作风和性格等个人素质，也依赖于决策人员的群体知识能力结构、 人际关系结构和气质结构等群体结构的优化。
（1）信息干扰。 （2）环境的不确定性。 （3）决策成本。 （4）外部的公众压力。
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1.3 行政决策模式
决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。 （一）理性决策模式 理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到 收益最大，损失最小，效用最好。 但是在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间 及其他环境因素的限制。因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可 能做出最佳选择。所以，理性决策模式是一种过于理性化的决策模式。
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1.3 行政决策模式
（三）渐进决策模式 这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式 的缺陷提出的一种决策模式。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异 的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政 策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几 个很可能产生的并且很重要的后果。 决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过 程，而不是对以往政策的推倒重来。
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2020/11/25
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第一节 行政决策
1.1 行政决策的内涵 1.2 行政决策的影响因素 1.3 行政决策模式 1.4 行政决策体制
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1.1 行政决策的内涵
行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。
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1.4 行政决策体制
（二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、学 者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅 助性机构。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领 导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作 用。 建立行政决策咨询系统的原因： （1）行政决策的复杂性 （2）行政决策者的局限性
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1.3 行Βιβλιοθήκη Baidu决策模式
（二）有限理性决策模式 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认 为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的 决策。这是因为： （1）人的知识具有不完备性； （2）预见的困难； （3）选择范围的有限性； （4）时效的局限。
1.4 行政决策体制
（三）行政决策信息系统 行政决策信息系统是行政决策组织体系的基础。决策信息系统由决 策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成，专门从事信息 的收集、加工、贮存、传递工作。 决策信息系统的主要工作包括以下四个基本环节： （1）获取信息 （2）处理信息 （3）贮存信息 （4）传输信息
决策的共性： 目的性；选择性；过程性。 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性； （2）决策内容的公共性； （3）决策过程的民主性； （4）决策后果的强制性。
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1.2 行政决策的影响因素
作为一种组织活动过程，行政决策从信息收集到方案选择等一系列 环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰，这就会影响到行政决策 的有效达成及其实施。
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2.2 行政执行的影响因素
对于执行影响因素的分析，有助于决策者在执行之前就能有针对性 地预防执行偏差的出现。
（1）不确定性。环境变化，执行者对决策意图的理解，执行者的 执行能力
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2.1 行政执行的内涵 2.2 行政执行的影响因素 2.3 行政执行的过程
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行政执行，就是政府机构及其工作人员等相关主体围绕既定决策方 案的落实所采取的组织、指挥、协调和沟通等活动的总称。
（1）执行主体的多元化。 （2）执行的目标导向。执行关注的是行政管理活动的结果，而不 仅仅是它的过程。 （3）决策过程的延续。 （4）执行过程的动态性。
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（四）综合扫描决策模式 这是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼提出的一种决策 模式。 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困 难，又要尽力补救渐进决策模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互 补充，从而提高做出最佳决策的可能性。
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（五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。 该 理论认为，政府和市场一样都是不完善，政府官员对自身效用的追求会 导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政 策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是 真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政 府官员的决策行为进行必要的制约。
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（二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统的组织形式： （1）内部咨询机构。它是指在政府系统内部设置的专门提供决策 咨询服务的辅助决策机构。例如我国的政策研究室、调研室、发展研究 中心等。 （2）外部咨询机构。它是指政府系统之外的，接受政府的项目和 咨询任务，为政府决策提供参谋方案的辅助决策机构。与政府内部决策 咨询系统相比，其优点有：①相对客观公正；②效率较高。 （3）柔性咨询机构。它是指为了完成某一项专门任务而临时组成 的咨询机构。
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行政决策体制是指不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
（一）行政决策中枢系统 主要职责： 确定决策目标 拟定备选方案 选择决策方案 监督、修正
决策中枢系统的能量既取决于行政领导者的知识、智慧、能力、经 验以及作风和性格等个人素质，也依赖于决策人员的群体知识能力结构、 人际关系结构和气质结构等群体结构的优化。
（1）信息干扰。 （2）环境的不确定性。 （3）决策成本。 （4）外部的公众压力。
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决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。 （一）理性决策模式 理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到 收益最大，损失最小，效用最好。 但是在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间 及其他环境因素的限制。因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可 能做出最佳选择。所以，理性决策模式是一种过于理性化的决策模式。
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（三）渐进决策模式 这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式 的缺陷提出的一种决策模式。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异 的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政 策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几 个很可能产生的并且很重要的后果。 决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过 程，而不是对以往政策的推倒重来。
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1.1 行政决策的内涵 1.2 行政决策的影响因素 1.3 行政决策模式 1.4 行政决策体制
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行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。
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1.4 行政决策体制
（二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、学 者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅 助性机构。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领 导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作 用。 建立行政决策咨询系统的原因： （1）行政决策的复杂性 （2）行政决策者的局限性
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（二）有限理性决策模式 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认 为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的 决策。这是因为： （1）人的知识具有不完备性； （2）预见的困难； （3）选择范围的有限性； （4）时效的局限。