加快城市化进程

提要］市场经济的发展要求生产力要素不断重新配置和合理组合，全面建设小康社会的关键在农村。因此，搞好农村剩余劳动力转移，把农民有效地从土地经营上解放出来，降低土地经营成本，增加农民收入，是农民奔小康的根本问题。在未来一个时期，我市经济发展是否能实现跨跃式发展，是否有一个稳定社会形势，农村劳动力转移、农民就业增收问题是一个关键，而加快农村城市化进程则是实现这一目标的重要途径。

任何一个国家经济发展的过程都是非农产业发展的过程，是农村劳动力转移和农民减少的过程，是城市化的过程。党的十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”农村剩余劳动力多途径地向外转移在我国建设全面小康，实施第三步发展战略方面有着重要意义。

当前，“三农”问题深为各级领导所重视，新一届青岛市委、市政府也把“三农”问题作为政府工作的重点之一，而解决“三农”问题的关键是解决农民问题，桥梁则是农村劳动力的转移。

一、我市农村劳动力基本状况

城乡人口与农村劳动力。青岛市目前有720万人人口，非农人口240万人，占全部人口的34.3%；农村人口480万人，占65.7%。农村劳动力254.08万人(男／女劳动力比例为

63.7：46.3)，约占全部劳动力的61%。

农村人口和农村劳动力的就业与生活状况，很大程度上制约着全市社会经济发展和全面小康进程。

农村劳动力产业分布与就业结构：据抽样调查，2002年我市从事第一产业的农村劳动力119.98 万人，占农村劳动力总数的47.2%。其中，从事农业的劳动力99.65万人，占农村劳动力总数的39.2%。第二产业从业劳动力80.18万

人，所占比重为31.6%；第三产业从业人员53.92万人，所占比重为21.2%。

农村劳动力剩余。2002年末，青岛市拥有耕地面积681.75万亩,农村劳动力人均耕地面积为2.68亩,远低于全国农村劳动力人均4.2亩的耕地面积。在现有生产力水平下，若按一个农村劳动力可耕种10亩地计算，大量农村劳动力沉淀于耕地上。通过对我市产业结构效益指数测算，目前全市农村剩余劳动力约有50万人。

二、农村劳动力转移特点

农村劳动力转移总的趋势是一个由低收入行业、产业向高收入行业、产业转移，由乡村向城镇转移，由经济落后地区向经济发达地区转移的过程。

我市近几年农村劳动力转移就业呈现如下特点：

(一)转移速度逐年加快。近几年，我市外出打工从事非农产业的农村劳动力呈逐年增加之势。据统计：2000年、2001年、2002年我市农村劳动力转移人数分别是8.2万人、10万人、12.48万人。

主观上是因为我市农业生产收入水平与经营效益处于比较劣势,农业生产对农民吸引力逐渐减少；客观原因是农村非农产业、园区经济等发展较快，失地农民增多被动性转移力度加大。

(二)劳动力转移区域特点明显。从目前农村劳力转移流动的范围看，我市农村劳动力转移表现出明显的区域性，大部分还是在较小范围内低层次的转移，农村劳动力就业半径偏小，出省就业的比重较低。2002年我市在外打工的农村劳动力121万人，九成在青岛辖区内。据抽样调查，2002年转移的农业劳力中，在本乡镇范围内就业的人数约占75.9%；在乡镇以外就业的占24.1%左右。其中，17.9%在县市内，5.7%在地级市内，出省的仅占0.05%。

出现这种情况的原因：一方面是因为我市经济相对发达，特别是近几年随着城市建设步伐加快，对农村劳动力吸纳力度加大；另一方面是因为我市农民尚存有小富即安的小农意识，农民恋土恋乡的观念、意识需要进一步更新。

(三)外出就业劳动力日趋稳定。近几年我市农村劳动力在第一产业从业的比重基本稳定在50%左右，在本县以外就业的人数，每年则基本稳定在13万人的规模上；在二、三产业就业的劳动力虽有增加，但变化不大，表明农村劳动力就业在一定时期内具有相对的稳定性。

(四)转移劳动力集中在工业、建筑、交通运输和零售、餐饮服务业。农村劳动力向非农产业转移，总的来说是利用优势、开发资源，多业并举，全面转移。具体讲，第三产业发展最快，转入的劳力最大；第二产业中，建筑业转入的劳力较多，出县、出省的主要是从事建筑业，其次是商业、饮服业三个行业。转移农村劳动力从事兼业经营，保留了责任田或口粮田占相当一部分。

2002年，我市转移劳动力从事第二产业的人员占62.1%。其中，工业的人员占47.2%，从事建筑业的人员占14.9%。从事第三产业人员占37.8%。其中，从事交通运输业的人员7.9%，从事零售贸易、餐饮业人员占18.2%。

(五)转移农村劳动力文化素质相对较高，中青年是农村劳动力转移的主体。农村劳动力的素质高低与其能否较快转移有着密切关系，外出农村劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体水平，文化素质越高，转移的比重越大，流动的区域越广。从我市农村劳动力转移调查看，农村劳动力转移的早晚和比重依次为：一是手工匠人、二是村组干部、三是复退军人、四是有文化的一般农民。

在外出打工的农村劳动力中，中青年是农村劳动力转移的主体，据抽样调查，各年龄段转移劳力的比重是：16-30岁占40.2%；31-40岁占35.9%；41-55岁占22.1%；55岁以上占

1.8%。中青年身体素质好、思想开放，实现自身价值的愿望强烈，敢于冒风险、走出去，成为转移农村劳动力的主要力量。

三、加快农村劳动力转移的现实性与必要性

农村劳动力有效转移，是推动经济结构调整、发展农村经济、提高农民收入的主要途径；做好农村劳动力有效转移对于稳定农村经济，建设现代化国际城市，对于实现青岛经济持续发展有着重要的现实性与必要性。

(一)优化农业资源，解决失地农民问题的关键所在

从全国看，我国有5亿农村劳动力，19.3亿亩耕地，专家估计，目前每个农民约可耕种10亩耕地，在土地上闲置下来的农村劳动力约有3亿。农村劳动力经过多年的转移，其中约有2亿农村转移到非农产业，则目前全国存在1亿隐性失业的农村劳动力。

从我市看，近几年随着园区经济的发展，耕地逐年减少，2000年、2001年、2002年我市耕地面积分别为：716.25万亩、701.1万亩、681.75万亩，农村劳动力人均占有耕地2.85亩、2.76亩、2.68亩。我市约有50万农村劳动力闲置，农村富余劳动力逐渐成为劳动就业压力的总根源，如不能有效地转移到非农产业,农民增收目标就难以实现。

因此，妥善地解决农村劳动力的就业方向问题,有效地化解随着失地农民增多加大的农村劳动力就业潜在压力，将对全市经济工作和社会稳定产生重要的影响。

(二)全面建设小康，增加农民收入的重要途径

近几年，我市城乡居民收入差距在逐步拉大。1998-2002年，我市城市居民可支配收入年均增长10.8%，农民人均纯收入年均增长7.1%。2002年我市农民人均纯收入4195元，城市居民可支配收入8721元，城乡居民的收入比扩大到2.1：1。城乡居民的收入差距呈逐渐拉大趋势。

一方面，农业对农民增收的贡献在逐渐减少。1998-2002年我市农民从第一产业得到收入的比重分别为60.9%、58.5%、57.6%、54.8%、49.9%。现阶段尽管农业收入仍然是农民收入的重要组成部分，但已不再是农民增收的主要来源。