商洛市城区供水现状与水源工程开发途径

【内容摘要】：商洛城区供水存在水源单一、设施落后、水量不足、供水能力差等制约因素,同时存在多部门管水,水资源管理欠科学和水源污染等问题。

针对这些问题,进行分析研讨,提出建立水资源统一管理机构,开发利用地表水,节约用水,加强执法力度,治理水污染等解决对策,可供各水务部门参考。

【关键词】：供水水源管理商洛市城区供水现状与水源工程开发途径水是生命之源,是人们日常生活乃至维持生存所不可或缺的必需品.城市供水是城市赖以生存和发展的基础产业,是经济发展的基础设施之一,是加快城市化进程的重要组成部分,同时也是维系社会经济可持续发展的重要保障.商洛市商州区是商洛市委、市政府所在地，是商洛市政治、经济、文化中心。

2002年元月撤地设市后，市区发展迎来了前所未有的大好机遇。

随着城市规模的逐步扩大，工农业生产的日益发展和人口的不断增加，市区供水问题已成为制约城市发展的瓶颈，应当予以认真研究，并落实切实可行的保障措施。

一、商洛市市区水资源与供水现状1、水资源现状。

商洛市区有丹江自北向东南流经，于城东南侧与南秦河交汇。

目前商洛市已探明的水资源总量为57.068亿立方米，居陕西省第三位，人均地表水资源量2415立方米，占世界人均水资源总量的20.5%，全国人均的83.4%。

但目前全市水资源利用程度仅为9%，低于全国15.8%、全省12%的水平。

随着社会的进步，经济的快速发展，城市人口和规模不断扩张，城市用水的需求量也相应增速加快。

同时，工业和生活污水排放量急剧加大，导致地表水污染加快，取水难度进一步加大，供水矛盾日渐突出。

丹江在二龙山水库大坝以上汇水面积965平方公里，平水年来水总量19412.85万立方米，日均来水量6.16立方米/秒。

南秦河由于选矿、造纸等工业生产污水大量排入河道，水质受到严重污染。

经取样水质化验，汞含量严重超标，无法饮用。

市区周围地下水只有靠丹江径流补给，一旦降雨量减少或遇持续干旱，河道干枯，地下水补给短缺，水位下降，就会造成地下水匮乏。

在城区上游4公里处的二龙水库，库容8100万立方米，有效库容3800万立方米，水量充沛丰富，且库区上游无工业污染，水质好，是商洛市供水的理想水源。

2、供水现状。

商洛市市区供水起步较晚，于1975年建成自来水公司第一水厂，供水能力3000立方米/日，后在20多年中两次扩建改造，供水能力达到10000立方米/日。

1986年至1997年先后在构峪桥至丹江桥丹江沿岸修建了3#、4#、5#、6#、7#五眼机井，1998年至2002年12月，又新打了8#、9#、10#、11#、12#、13#以及新1#、新2#等8眼机井。

截止目前，自来水公司水源井共有15眼，投入使用的有9眼，8#—13#6眼水源井还没有入网使用。

现有设施供水能力2.5万吨/日;单口井出水量约3000——6000吨/日。

出水量较好的水源井为3#、5#、7#、新1#。

这些水源井深度约8—13米，属浅井，主要靠丹江河地表水补给，受上游二龙山水库放水及二龙山电站发电尾水调节控制。

二、市区供水存在的主要问题1、现有供水系统先天不足。

根据地质专家的分析，市区供水机井全部建于丹江河漫滩上，但丹江河漫滩处于东秦岭褶皱带的商丹盆地，是最古老的地层区之一，地层基本不含水，用水几乎都是地表水。

城区供水井深度只有8——13米，水源全部来自丹江河水的侧向补给，缺乏调蓄能力，对遇到特大干旱、河流断流干枯、重大自然灾害等问题缺乏应急措施。

近年来虽然机井愈打愈多，但不能从根本上解决问题，仍然是靠天吃水。

2002年11月份以来由于二龙山水施工排淤等原因造成的市区供水困难问题，充分说明了现有市区供水系统先天不足的严重性。

也反映了原打井方案在水源评价中提出的“地下水丰富”的论证是错误的。

2、供水方式单一。

目前，市区供水系统仅靠沿丹江打井供给，遇天大旱、长时间停电等缺乏应对措施。

3、水质保障措施不力。

现供水方式全部为井水直供式，只对丹江河道来水进行了过滤加药处理，净化手段十分简单，难以适应安全饮水对水质的要求。

4、缺乏长远供水能力。

目前市区供水量约2.5万吨，已在规划水源区打井15眼，井间平均距离200米，已几乎挖尽打井潜力，尚捉襟见肘。

至2010年，当市区人口发展到15万人，到2015年发展到30万人中等城市后，目前的供水方式和能力根本无法适应。

5、设备老化。

商洛市供水企业大都起步于上世纪70年代，80年代开始发展，城市供水管网铺设基本都是80年代完成的。

经过近30年的运行，管网锈蚀、损毁严重，跑、冒、滴、漏现象突出。

据测算，商洛市供水损耗平均为10%，高于国家规定标准。

随着城市的扩张，其供水管网已不适应城市发展的需要，供水企业管网需要相应地延伸。

而扩展供水网络本应由政府出资修建，或给予一定的资金支持，但由于商洛是经济欠发达地区，这些建设资金均由供水企业承担，故加重了企业负担。

6、水资源管理不严。

近年来，商洛市各区、县城市建设规模不断扩大，经济发展，人口增加，实际用水量也在日益增加。

但从近年来各供水企业的供水总量上看，数量并未相应增加，供水量与需求量不成正比。

主要原因是由于管理不到位，相关措施跟不上，导致部分单位或个人自行打井，自采自用，也未征收水资源费和污水处理费，让其有利可图。

这不仅造成水资源的严重浪费，也不利于城市的可持续发展。

7、水价偏低，不利于供水企业的发展。

商洛市城市供水价格改革迟缓，市自来水公司2006年8月将城市供水价格调整为每立方米3.1元，其余6县也是2001年至2002年调整的，平均供水价格为每立方米1.8元，现已有5年未作调整。

过低的供水价格致使供水企业长期在亏损状态下经营，折旧提取不到位，设备无力更新，缺少发展的后劲。

据了解，商洛市供水企业的工资水平在全省同行业中是最低的，这在一定程度上挫伤了职工的积极性。

加之近年来政府指令性向供水企业进人，使本来就经营亏损的企业更加困难，数额巨大的贷款和亏损使供水企业在经营上难以摆脱困境。

三、解决商洛市市区供水问题的方案探讨水是一种特殊商品，城市供水是一种公用事业。

随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对水的需求量和质量日益提升，因此，必须采取有力措施，保障城市供水，以满足经济发展和人民生活用水的需求。

（一）加强水资源管理，合理开发利用水资源。

积极抓好水资源配置，要不断完善水资源规划体系，以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好水资源综合规划和节约保护等专业规划的编制。

要搞好水量分配和取水总量控制，根据水量分配方案、区域用水协议，对流域内用水全面实行总量控制。

商洛市水资源虽相对丰富，但可利用率并不高，且利用难度大，各级政府必须下大力气保护水源。

具体讲，今后要进一步严格取水许可审批，加强取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。

要切实加强水资源论证工作，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在市委、市政府宏观决策中的主动性和有效性。

要严格水资源费征收制度，进一步加大征收力度。

这样，既可充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用，又可为今后水利工程建设提供资金支撑。

水务管理部门应依法关闭自备水源，防止地下水的过量开采；应划定水源保护区，建立长效的水源地保护机制，防止水质污染；建立科学的取水制度，坚持保护与开发利用并举；对自备水源要按规定加强征收水资源费和污水处理费的力度，以做到水资源合理保护、合理开采、合理利用。

（二）继续推进水管理体制改革。

要进一步推进城乡水务一体化，加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。

积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。

（三）努力提高水资源管理水平。

要定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。

要抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系，加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，全面提高水资源监管能力。

要加强水资源统计及信息发布工作，建立水资源统计指标体系，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。

（四）加大对供水事业投入，保证供水事业可持续健康发展，满足经济发展和居民生活用水的需要。

商洛市的供水矛盾日渐突出，如不采取有效措施，将会影响商洛市未来经济发展和群众生活，因此，必须下大力气搞好水源地建设和城市管网建设。

水源地建设投资规模大，仅凭供水企业的力量是难以完成的。

从国内以及省内的做法看，水源地应由当地政府投资建设，所需资金也应由政府统筹安排。

对现有供水企业的水源建设贷款和工程欠款，可通过国债项目和政府补贴的方式解决，使供水企业丢掉包袱，轻装上阵。

城市管网建设投资可由供水企业投资，并按照城市建设规划分期分批建设和改造，以保证供水设施保持完好，有效减少跑、冒、滴、漏所造成的损耗，降低供水成本。

（五）严格控制企业人员过快增长。

按照国家产业政策，供水事业应实行企业化管理。

作为企业，应严格按照企业模式开展经营活动。

当地政府应把供水企业的经营权利下放给企业，由供水企业根据经营生产情况，合理安排人员，让供水企业真正享有用工自主权。

对现有的富余人员，供水企业可以通过发展第三产业，将富余人员逐步消化；政府不应再向供水企业强行安排进人，以切实减轻供水企业负担。

（六）适当提高水价。

近年来供水企业职工工资的政策性调整，各种原材料大幅上涨，电费调整，致使供水成本大幅增加。

加之这几年搞水源建设，企业投入了大量资金，背负着巨额贷款，致使企业的经营步履维艰。

折旧不能到位，设备不能更新，管网建设改造难以进行，这种恶性循环严重制约了供水事业的发展。

从目前初步测算结果看，商洛市6县供水成本已达到每立方米3.10元，供水企业仍将不断严重亏损。

因此，必须按照省政府和市政府的要求，加快6县自来水价格改革进度，使供水企业达到保本经营、维持运转。

同时，全面开征水资源费和污水处理费，促进全民树立节水意识，让人们认识到水也是一种商品，以形成有偿用水的概念，为促进供水企业的发展提供价格支持。

四、对下一步城市供水价格改革的建议（一）坚持不懈地搞好水源地建设。

各级政府应把水源地建设摆上重要议事日程，制定政府投资为主的水源保护措施，明确政府和供水企业的职责，为经济建设和人民生活的需要提供可靠的保证。

各县应尽快确保水资源费和污水处理费征收到位，确保水质不受污染。