天津市事业单位财务规则实施办法

天津市事业单位财务规则实施办法一九九七年十二月十六日天津市财政局【章名】第一章总则第一条为规范事业单位财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第８号）和国家有关法规，结合我市情况，制定本办法。

第二条本办法适用于我市各级、各类国有事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。

第三条事业单位财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。

第四条事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行控制和监督。

第五条事业单位的财务活动在单位法人的领导下，由单位财务部门统一管理。

【章名】第二章单位预算管理第六条按照财务管理权限，事业单位分为三个级次：（一）与同级财政部门直接发生经费领报关系或建立财务关系（包括预算外资金审批关系、财务收支计划与会计决算审批关系），并有下属会计单位的，为主管会计单位。

（二）与主管会计单位或上级会计单位发生经费领报关系、会计决算关系和报送财务收支计划并有下属会计单位的，为二级会计单位。

二级会计单位没有下属会计单位的视同基层会计单位。

（三）与主管会计单位或二级会计单位直接发生经费领报关系、会计决算审批关系和报送财务收支计划且无下属会计单位的，为三级会计单位，也称基层会计单位。

不同级次的事业单位应按规定权限认真履行财务管理职责。

第七条事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是对本单位一个会计年度财务收支规模的预计。

事业单位必须在预算年度开始前编制预算。

预算由收入预算和支出预算组成。

第八条事业单位收入预算包括经常性收入预算、专项资金收入预算。

第九条事业单位支出预算包括经常性支出预算、专项资金支出预算。

第十条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

定额或者定项补助可以为零。

定额或者定项补助标准根据公共财政理论，按照社会共同需要的原则并根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力水平确定。

第十一条国家对事业单位实行多种形式的财政补助办法。

（一）经费和任务挂钩，一年一定。

即根据单位事业发展计划中的任务量和各项经费定额，按年核定单位的经费预算。

（二）核定基数，一定几年。

即在基数核定以后的包干期内，事业单位预算由单位自求平衡，增收减支不减补助经费，减收增支不增补助经费。

（三）核定基数，比例递减。

即根据单位发展、收入增长等因素核定经费递减比例，每年按比例减拨补助经费。

（四）综合定额加专项补助，对综合定额部分实行预算包干。

综合定额部分包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等，综合定额的具体标准由同级财政部门和事业单位主管部门根据单位实际和财力可能确定。

专项补助主要指根据单位事业特点、事业发展计划、国家财政政策及财力可能，对大型修缮和设备购置等支出给予的不同程度的补助。

（五）经费分配“零基预算”法。

即根据事业单位的性质、计划及任务，综合事业单位财务收支状况，每年从零开始重新核定财政补助数额。

财政部门根据单位职工人数，按照国家规定标准确定人员经费补助数额；按照单位业务工作需要，并结合物价水平，确定公务费、业务费补助数额；根据单位房屋建筑物面积、设备状况、车辆数量等情况确定修缮费补助数额。

（六）定项补助，一年一定。

即根据事业单位收支情况，区别不同情况，对事业单位的某项支出核定财政补助数额。

第十二条少数事业单位因占有较多国家资源或国有资产、享受国家特殊政策、以及收支归集配比不清等而取得较多收入，超出其正常支出较多的，实行收入上缴办法。

具体办法由同级财政部门会同此类事业单位主管部门制定。

收入上缴方式可以采取定额上缴法和按比例上缴法。

定额上缴法即在核定预算时，确定上缴的绝对数额；按比例上缴法即根据收支情况，确定按收入上缴的比例。

收入上缴时间可以在预算年度执行过程中，按月或按季上缴，或者年终一次性上缴。

第十三条事业单位预算编制要正确体现和贯彻国家有关方针、政策和规章制度，坚持量入为出、收支平衡的总原则。

收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。

第十四条各事业单位要正确领会上级有关部门对事业单位预算编制的有关要求，在总结、分析上年度预算执行情况，掌握财务收支和业务活动及有关资料变化情况的基础上，找出影响本期预算的各种因素，剔除上年一次性或临时性因素，考虑本年度事业计划对预算的要求，及本年度国家有关政策对预算的影响，正确编制单位预算。

预算必须自求收支平衡，不得编制赤字预算。

第十五条事业单位结合本单位具体情况，参照当年财政核定的收支预算，提出本单位下年度的包括申请财政补助建议数（需附文字说明）在内的全部收入、支出预算建议数，并按财务管理权限，逐级上报审核汇总；主管部门将汇总的预算于１１月１５日以前报财政部门审核，财政部门经平衡后下达预算控制数。

事业单位根据财政部门或其主管部门下达的预算控制数编制正式预算，由主管部门汇总报同级财政部门审批。

财政部门根据同级人民代表大会批准的本级预算，在规定期限内批复下达部门和单位的预算。

第十六条经常性收入预算应参考当年或以前年度预算执行情况，根据预算年度的增减因素测算编制，其中申请财政补助数参照当年财政部门核定的补助标准编制。

专项资金收入预算应按照财政部门在年初和年度预算执行当中批复的有指定项目用途的预算，根据单位实际情况和结转下年度的专项资金结余，并考虑下年度开展专项活动的需要编制。

按规定必须列入单位预算的收入（包括财政预算拨款、财政核拨的预算外收入和事业单位组织的其他收入），必须如实反映，不得隐瞒、少列。

第十七条支出预算应根据单位事业发展需要与财力可能测算、编制；上缴数额按规定的比例或数额编制。

第十八条事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。

如果国家有关政策或事业计划有较大调整，对收支预算影响较大，确需调整时，事业单位可以按规定程序报请主管部门或者财政部门调整预算。

其中收入项目需要调整的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后，相应调整支出预算。

【章名】第三章收入管理第十九条收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

事业单位组织的各项收入，必须全部纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第二十条事业单位收入包括经常性收入、专项性资金收入。

其中经常性收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

第二十一条财政补助收入是指事业单位从财政部门取得的和通过主管部门从财政部门取得的各类事业经费。

财政补助收入不包括国家对事业单位的基本建设投资。

第二十二条上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

即事业单位的主管部门或上级单位用自身组织的收入和集中下级单位的收入拨给事业单位的资金。

第二十三条事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。

其中专业业务活动是指事业单位根据本单位专业特点从事或开展的主要业务活动；辅助活动是指与专业业务活动相关、直接为专业业务活动服务的单位行政管理活动、后勤服务活动及其他有关活动。

第二十四条经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

事业单位的经营活动，应当尽可能进行独立核算。

经营活动规模较小，不便或无法进行独立核算的，再纳入到单位经营收入中核算；执行企业财务制度的单位，其上缴事业单位的纯收入，不作经营收入处理。

第二十五条附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按有关规定上缴的收入。

包括附属的事业单位上缴的收入和附属的企业上缴的资金等。

附属单位补偿事业单位在支出中垫支的各项费用，要相应冲减支出，不能作上缴收入处理。

第二十六条其他收入是指上述范围以外的收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入以及固定资产的出借、出租收入等。

事业单位接受外单位投入的有投资回报要求的投资，其回报金额按照协议冲减相应的收入。

第二十七条按照国家有关规定应当上缴财政预算的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入。

从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。

第二十八条按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号），国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和其他具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，属于预算外资金。

第二十九条专项资金收入包括财政部门、上级单位或其他部门拨给单位的有指定项目和用途的单独核算的资金。

第三十条事业单位组织收入必须在保质保量完成事业计划和工作任务的前提下，充分利用本单位人才、技术、设备等条件，严格按照国家有关政策规定积极合理地进行。

第三十一条事业单位按规定应上缴财政的收入，必须按规定期限，及时足额上缴。

各项收费必须严格执行国家及我市有关文件规定的收费范围和标准，并使用符合国家规定的合法票据，严禁未经批准自制、自印、外购收入凭证。

第三十二条为鼓励事业单位积极合理组织收入，提高经费自给率，对事业单位可实行经费自给率或结余上缴比例（指实行结余上缴办法的单位）与单位职工分配挂钩的激励措施。

具体办法由同级财政部门会同单位主管部门制定。

【章名】第四章支出管理第三十三条支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

第三十四条事业单位支出包括经常性支出、专项资金支出。

其中经常性支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。

第三十五条事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。

事业支出应当根据财政补助收入、上级补助收入、事业收入和其他收入等情况统筹安排。

上述收入原则上不得用于经营支出。

第三十六条经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

经营支出的具体科目，按照事业支出的相应科目执行。

事业单位非独立核算的经营活动，所发生的全部支出，都应纳入经营支出核算反映。

对独立核算的经营活动，应按照企业财务制度单独进行核算，不在事业单位经营支出中反映。

第三十七条对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。