咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第24讲-第六章第二节规划编制的一般程序(2012年新版)

第二节规划编制的一般程序规划编制活动一般包括前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估和修订等工作环节。

一、规划编制的前期工作编制规划的前期工作，一般从新规划期的前两年时间开始。

前期工作是指规划编制部门在规划前期必须认真做好的基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划的重大项目论证等工作。

（一）前期工作规范编制国家级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。

需由国务院批准的专项规划，要拟订年度编制计划，由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。

编制跨省（区、市）区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（区、市）人民政府提出申请，经国务院批准后实施。

规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。

【例题3】下列关于我国规划编制前期工作的表述中，正确的是（）。

（2008年真题）A．编制跨省（区、市）区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（区、市）人民政府提出申请，经国务院批准后实施B．规划编制工作所需经费，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算C．前期重大课题研究，应采取招投标等竞争方式选择承担单位D．编制规划的前期工作，一般从新规划期之前两年开始E．编制专项规划，需由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行【答案】ABCD（二）前期研究内容前期课题研究的主要任务是：（1）对正在实施的规划进行评价和总结，包括规划目标和任务完成情况的预测，分析当期国民经济和社会发展的成绩、经验和主要问题等。

（2）对下一个规划期面临的主要矛盾，国内、国际政治经济环境的变化，进一步发展的基本条件，需要解决的主要问题，需要采取的重大措施等开展课题研究，提出中长期发展规划的基本思路设想。

前期工作中的重大课题研究应当采取招标投标或者其他竞争方式选择课题承担单位。

二、规划的编制（一）决策主体在我国，国家总体规划决策属于战略层面和宏观层面的决策，由中共中央做出。

省（市、自治区）县级的总体规划，由各个地方省（市、自治区）县党委做出。

专项规划和区域规划决策由相应级别的政府做出。

（二）规划编制过程中的社会参与在市场经济条件下，提高规划形成过程中的社会参与度的意义在于：（1）使规划体现政府、企业和社会各界的共识，反映市场经济的要求。

（2）保证规划制定和实施的社会参与，是保证规划科学性、有效性的前提条件。

（三）建立健全有效的规划公众参与制度（1）各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。

除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。

（2）国务院发展改革部门、省（区、市）人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省（区、市）级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。

（3）实行编制规划的专家论证制度。

国务院发展改革部门和省（区、市）人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家咨询委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。

三、规划编制中的衔接（一）规划衔接要遵循的原则下级政府规划服从上级政府规划的原则；专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划的原则；专项规划之间不相互矛盾的原则；编制跨省（区、市）区域规划，要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。

【例题4】我国规定，在规划编制过程中，规划衔接工作应遵循的原则包括（）。

（2008年真题）A．下级政府规划服从上级政府规划B．专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划C．专项规划之间不相互矛盾D．编制区域规划要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求E．实行编制规划的专家论证制度和健全公众参与制度【答案】ABCD（二）规划之间的衔接协调程序1．总体规划衔接程序省（区、市）级总体规划草案在送本级人民政府审定前，应由省（区、市）发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接，并送相关省（区、市）人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。

相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，可由国务院发展改革部门进行协调，重大事项报国务院决定。

2．专项规划衔接程序专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。

同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级人民政府协调决定。

3．区域规划衔接程序跨省（区、市）的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。

（三）衔接的内容各级各类规划衔接整合的内容包括：（1）方针政策的衔接。

（2）发展目标的衔接。

（3）措施手段的衔接。

（4）重大建设项目的衔接。

（5）不同层次规划对象的衔接。

国家、省级、市县级规划的衔接。

国家总体规划、专项规划的衔接。

跨行政区域的规划与国家总体规划、地区规划、专项规划的衔接。

（四）关于规划衔接的其他规定（1）应当衔接而未衔接的规划，不得报请批准并公布实施。

（2）各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。

（3）公民、法人和其他组织认为下级规划与上级规划、专项规划、区域规划与总体规划在主要内容上存在明显矛盾的，可以提请国务院或者省（自治区、直辖市）人民政府发展改革部门审查并做出适当处理。

四、规划论证（1）规划草案在送审之前须进行论证，并由组织论证的单位提出论证报告。

未经论证的规划，不得报请批准并公布实施。

（2）规划草案须经专家委员会进行深入论证，并由专家委员会出具论证报告。

对国家级、省（区、市）级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。

（3）规划编制部门在送审规划草案时，应当一并报送规划编制说明和规划论证报告。

（4）规划编制说明除应当对有关内容做出说明外，还应当说明履行编制程序的情况，并对征求意见和衔接情况做出专门说明，对未采纳的重要意见应当说明理由。

（5）依法须提交环境影响报告书的规划，还应当报送环境影响报告书。

【例题5】在规划编制过程中，规划论证工作需要遵守的规定有（）。

（2009年真题）A．规划草案须经专家委员会进行深入论证，并由专家委员会出具论证报告B．对国家级、省级专项规划进行论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应不少于1/3C．未经论证的规划，不得报请批准D．送审规划草案前，规划编制部门应举行听证会，听取公众意见E．送审规划草案时，应一并报送规划编制说明和规划论证报告【答案】ABCE五、发展规划的审核、批准（一）审批内容规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

（二）审批权限（1）总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。

（2）关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划，由国务院审批；其他国家级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。

（3）跨省（区、市）的区域规划由国务院批准。

（4）未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。

六、规划公布与实施国民经济和社会发展规划草案经全国人民代表大会批准后，除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布，并由国务院负责组织各级政府、经济管理机关和企业贯彻执行。

规划的下达和落实，是把国家总规划分解下达到各部门和各省（自治区、直辖市），并逐级采取不同形式下达到实施规划的各个单位。

组织规划实施是国民经济规划管理工作的关键阶段。

保证国民经济和社会发展规划任务的顺利实现，是政府、企业和广大劳动者的共同职责。

组织国民经济规划实施工作的内容包括规划下达的形式、规划实施的社会机制的运用、规划实施过程中的协调工作、规划实施的信息管理及规划实施中的调控等。

七、规划评估及修订规划编制部门应当在规划实施阶段适时组织开展对规划实施情况的评估。

规划评估报告是调整修订规划的重要依据。

（一）评估单位及评估形式评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托有资质、独立的社会中介机构具体负责。

规划评估单位应当按照规定提出中期评估报告。

评估报告经规划咨询委员会或者其他有资质的单位组织论证后，作为修订规划的重要依据，由规划编制部门报规划批准单位。

有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。

（二）评估内容规划实施情况的评估应该重点考虑以下几个方面的内容：1．宏观经济运行情况这部分内容包括对经济增长速度、就业率、国际收支等指标的评估。

2．结构调整情况在建立指标体系的时候，结构调整一般包括以下指标：国民经济三次产业的比重、就业人口的比重、国民经济信息化水平和社会信息化水平、城镇化水平、地区发展差距等。

3．政府职能履行程度评估这部分评估的内容主要限定在由政府承担主要责任的部分。

对政府职责的评估涉及：第一，政策措施的执行情况；第二，环境治理；第三，提供公共服务。

4．规划对发展环境的适应程度要从规划与发展环境的关系角度考察规划的适应性和持续性，深入分析国际政治经济局势、国内经济形势以及重大自然灾害等突发事件引起的外部发展环境变化，对规划实施巳经产生和即将产生的影响，进而对规划是否仍然适应形势的需要做出科学判断，进而为规划调整提供依据。

5．对重大问题的解决程度重大问题是指事关改革、发展、稳定大局，事关经济社会可持续发展的问题。

一个一个地跟踪研究，掌握其发展趋势，了解结构调整的进程、科技和体制瓶颈的缓解程度、生态环境建设和提高人民生活水平等各项政策措施的贯彻落实情况，总结经验教训。

（三）规划评估的步骤1．明确评估目标，熟悉评估对象2．分析评估对象的特征要素3．确定评估指标体系指标体系的建立，要遵循系统性原则、可测性原则、定量指标和定性指标相结合使用的原则、绝对量指标与相对量指标结合使用的原则、层次性和可比性原则等，另外指标之间尽可能避免显见的包含关系，指标设置要有重点。

4．制定评估结构和评估准则5．评估方法的确定6．单项评估单项评估是就整个规划中的某一特殊方面进行详细的评估，以突出规划的特征。

7．综合评估根据评估标准，在单项评估的基础上，从不同的观点和角度对系统进行全面的评估。

（四）主要的评估方法专项规划的评估多是客观数据的分析，而综合规划的评估则更多是定性分析。

1．综合评估法2．层次分析法3．模糊综合评估法4．主成分分析法八、发展规划的调整经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案，需要报批、公布的要履行报批、公布手续。