2009年辽宁省公务员录用考试《申论》真题
2009-2012年国家公务员考试申论真题及答案解析(绝对完美版)
2009年-—2012年国家公务员考试真题及答案解析目录2009年国家公务员考试申论真题.......................................................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案 ........................................................................................................................................................... 2010年国家公务员考试申论真题（省级以上）...............................................................................................................一、给定资料 ...........................................................................................................................................................二、作答要求 ...........................................................................................................................................................三、参考答案及范文 ............................................................................................................................................... 2010年国家公务员考试申论真题[市（地）以下]...........................................................................................................一、给定资料 ...........................................................................................................................................................二、作答要求 ...........................................................................................................................................................三、参考答案及范文 ............................................................................................................................................... 2011年国家公务员考试申论试卷（省级以上）...............................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案 ........................................................................................................................................................... 2011年国家公务员考试申论试卷[市（地）以下]...........................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案........................................................................................................................................................................参考答案................................................................................................................................................................................ 2012年国家公务员考试申论真题(副省级).......................................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定材料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案........................................................................................................................................................................ 2012年国家公务员考试申论真题(地市级).......................................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案 ...........................................................................................................................................................2009年国家公务员考试申论真题一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。
2009年辽宁省公务员考试申论真题及答案
2009年辽宁省录用公务员考试《申论》试卷给定资料１．相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。
在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化等方面。
２．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。
６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。
他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。
2009-2012年国家公务员考试申论历年真题完整版及参考答案
2009年中央机关及其直属机构录用公务员考试公共科目笔试•申论试卷一、注意事项1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2. 第一题、第四题，所有考生都必须作答。
第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
4. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
5. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的，不得分。
6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定资料1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。
同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
10.(申论)2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）来源：F一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009年中央、国家机关公务员录用考试申论真题及解析
2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2.第一题、第四题，所有考生都必须作答。
第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位臵作答，未在指定位臵作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工国家公务员| 事业单位| 村官| 选调生| 教师招聘| 银行招聘| 信用社| 乡镇公务员| 各省公务员|业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。
同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
2009年辽宁省公务员录用考试《行测》真题(资料分析)
2009年辽宁省公务员录用考试《行测》真题第五部分资料分析（共20题，参考时限25分钟）所给出图、表、文字或综合性资料均有若干个问题要你回答。
你应根据资料提供的信息进行分析、比较、计算和判断处理。
请开始答题：一、根据所给图表、文字资料回答101-105题。
部分国家国际旅游人数统计表101.表中2005年国外游客到达人数高于出国旅游人数的国家有（）。
A.2个B.3个C.4个D.5个102.2000-2005年，以下四国中出国旅游人数平均增长速度最快的是（）。
A.韩国B.巴西C.俄罗斯联邦D.澳大利亚103.2000年至2005年，哪个国家出国旅游人数的发展速度超过了国外游客到达人数的发展速度？（）A．英国 B.德国C.日本D.中国104.表中国家按所属大洲分类，2004年出国旅游人数均值最高的是（）。
A．亚洲国家 B.美洲国家C.欧洲国家D.大洋洲国家105.从资料中不能推出的结论是（）。
A．法国是表中所列国家中最受欢迎的国际旅游目的地B．2005年美国国外游客到达人数的同比增长率小于巴西C．2000年国外游客到达人数与出国旅游人数最接近的国家是加拿大D．按国外游客到达人数排序，2000年、2004年、2005年中国在11国中位次不变二、根据以下资料，回答106-110题。
2000年、2005年、2006年发达国家、发展中国家和世界总体的国际储备（不包括黄金）和黄金储备变化情况，如图所示：部分国家国际储备和黄金储备的变化情况如下表所示：106.2000年到2006年黄金储备量下降幅度超过11%的国家有多少个？（）A.0B.1C.2D.3107.2000年到2006年印度国际储备量的平均增长速度低于（）。
A.发达国家B.世界总体C.发展中国家D.中国108.假设黄金价格为500美元／盎司，那么表中各年黄金储备量均超过相应年份国际储备量的国家有多少个？（）A.0B.1C.2D.3109.与2005年相比，下面关于2006年储备量描述错误的是（）。
2009年辽宁省公务员考试面试真题
2009年辽宁省公务员考试面试真题：11月22日上午面试题1、公务员是人民公仆，但有的人说，公务员也是普通人，请结合实例论述你的观点。
2、小学老师通过电子邮件布置作业，要求学生通过邮件完成作业，这一做法引起家长议论，谈谈你对此事的看法。
3、政府修高速公路过程中关于赔偿问题与农民有争议，农民聚众抗议，领导让你迅速到达现场处理，你打算怎么办？2009年辽宁省公务员考试面试真题：11月22日下午面试题1、某政府出台严厉措施惩罚个人失信行为，你怎么看待这一措施？2、青少年看到电视上的暴力行为极容易学坏，因此有些家长限制孩子看电视，甚至禁止孩子看电视，针对这一情况你怎么看？3、某县雪灾严重，领导要你去组织救灾，到该地后，你发现该地通讯阻断，救援设备有限，有人伤病，急需救治，此时你怎么办？第一题近期，各地召开水价听证，讨论水价问题，有些群众反映，一召开听政会就涨价，作为政府物价管理部门，你如何看？王智解析：作为政府物价管理部门对于这种现象我是这样看的：目前，在一些地区确实存在着一召开听证会就涨价的这种现象，尽管会上百姓代表们慷慨陈词，激烈辩论，但会后价格依然上涨，主要由于听证代表的意见很难影响最终的决策，使听证会已流于形式或成摆设。
存在原因有以下几点：第一、价格听证中对企业运营成本的监审不公开、不透明，企业把所有的亏损都算到老百姓头上。
第二、听证会代表缺少代表性，《政府价格决策听证暂行办法》中对听证会代表有明确要求：“应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。
”“政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。
”第三、反对声不起作用，基层代表数量偏少，其代表性也不是很强，有时候只能被动的接受既定事实。
听证会反而成了涨价的合法外衣。
作为政府物价管理部门我认为应该从以下几点采取措施：第一、作为企业应向公众公开水的成本信息以及企业的实际支出。
2009年9月13日联考申论真题及答案解析
2009年9月13日公务员联考申论真题及参考答案（福建、重庆、海南、辽宁、内蒙古、新疆）一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答100分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”。
农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。
在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
09年辽宁省公务员考试申论贯彻执行模拟试题二
2009年辽宁省公务员考试申论贯彻执行模拟试题二辽宁中公教育：满分100分时限150分钟一、注意事项 1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2. 作者参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读所给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料 1. 公共秩序包括社会秩序、公共场所秩序、交通秩序等。
建立良好的公共秩序，是促进社会稳定有序发展的要求，是构建和谐社会的重要任务之一。
对于北京来说，建立良好的公共秩序，也是办好2008年奥运会的重要前提。
2. 在海南三亚市政法部门日前进行的大接访活动中，一位老实巴交的农民反映情况时显得格外“倔强”：“拿不到工钱我就不走！”这位农民工名叫李儒富。
1999年11月，他来到三亚东民汽车贸易有限公司打工，当时商定的工钱是400元一个月，包吃住。
但是，仅拿了几个月的工钱后，李儒富再也没从老板那儿拿到工钱了，被欠工资达51个月之久。
无奈之下，李儒富将“老东家”告上法庭。
2005年1月10日，三亚市城郊人民法院一审判决李儒富胜诉，被拖欠的51个月工资扣除已经支付的金额后，共计18100元，东民汽车贸易有限公司支付。
判决下达后，东民公司不服，上诉到三亚市中级人民法院。
经过调查审理，三亚市中院于2005年4月20日作出二审判决，维持原判。
然而，李儒富虽然赢了官司，但被欠的18100元还是没拿到一分钱。
6月份，他向三亚市城郊法院申请了强制执行，但是不知道什么原因，被欠工钱还是看不到影子。
3. 日前，国家发改委经济体制综合改革司透露，中央政府将加快土地征用制度改革，抓紧出台新的土地征用办法。
新的土地征用办法将严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，严格控制征地规模。
此外，对于公益性用地实行征地价格听证会制度，完善征用办法、补偿标准和补偿机制。
经营性用地将退出政府征用范围，按市场规则运作。
2009年913公务员联考真题及标准答案【海南、辽宁、福建、内蒙古、重庆】
编者注：200９年9月13日海南、辽宁、重庆、内蒙古、福建公务员考试申论试题相同，题目相似但数目不同。
2０0９年辽宁省录用公务员考试真题《申论》试卷满分:10０分时限：1５０分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟,参考作答11０分钟。
３.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢,城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖,只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业,政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益,产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件,有的还随着土地的升值,获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民,正是利用这一“剪刀差”制度,分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展,政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富,但由此也给社会的和谐发展,尤其是城乡统筹发展带来不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下,尽管随着经济的发展，土地价值日益显现,农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益,比如延长农民土地承包期,不断提高农民种田补偿标准,等等。
在城市化快速发展的过程中,应当考虑采取各项措施,增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）分类：申论/国考来源：网络一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009年国家公务员考试申论真题含答案解析
保定站：/承德站：/邯郸站：/沧州站：/唐山站：/秦皇岛：/石家庄：/2009年中央机关及其直属机构录用公务员考试公共科目笔试•申论试卷一、注意事项1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2. 第一题、第四题，所有考生都必须作答。
第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
4. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
5. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的，不得分。
6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定资料1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。
同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
保定站：/承德站：/邯郸站：/沧州站：/唐山站：/秦皇岛：/石家庄：/9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
2009年国家公务员考试申论真题参考答案
2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案一、答案提示当前我国经济发展要解决的主要问题有：(1)产业结构不合理。
技术含量低下、附加值低的劳动力密集型制造产业比重较大。
(2)高投入、高耗能、高污染、低产出的粗放式发展模式占相当比重。
(3)企业自主创新意识不足，创新能力不强，高技术人才匮乏，缺乏竞争力，抵御风险能力较差。
(4)产业分布不均，城乡、地区发展不平衡，差距较大。
(5)粮食生产存在隐患，粮价偏低，农资价格较高，农民增收困难，种粮意愿不高，部分地区甚至发生抛荒现象。
(6)外贸依存度较高，外资企业挤压了民族企业的发展空间。
二、答案提示1.该材料反映出林老板不愿迁移工厂、安于现状的心态。
一方面工厂内迁会导致补给线拉得很长，这对工厂是致命的打击；另一方面越南劳动力缺乏、税收优惠政策吸引力不大，迁移工厂并不利于工厂的发展。
林老板的心态反映出部分中小企业缺乏长远眼光、缺乏自主创新意识，使得企业转型困难，并且企业不具备自主研发能力，无法推出高端产品，不能走出低端化生存的困境。
2.首先，给定材料中提出的解决我国粮食问题的关键之策是提高粮食价格，这确实是解决我国粮食问题的对策之一，在一定程度上能增加农民收入，对促进粮食生产发挥重要作用。
但提高农民种食的积极性、提高农民种田补贴、调控好农业物资的价格、增加农业科技投入科技兴农、确保粮食安全才是解决我国粮食问题的根本途径。
给定材料中提出不必担忧对低收入人群的影响是没有道理的，因为提高粮食价格农民得到收益的同时，作为消费者其粮食成本会相应提高，他们的利益将受到损害；另一方面，城镇居民中的低收入者的饮食成本也会相应提高，况且这种影响通过补贴并不能完全避免。
所以，粮食价格一定要定在合理的水平之上，在提高粮食价格的时候要做到统筹兼顾，要兼顾到粮食生产者和消费者之间的利益，尤其要兼顾低收入人群的利益。
三、答案提示1.经济全球化和国际经济布局分工的重新调整，推动了资金、技术的流动和转移。
2009年辽宁省公务员录用考试答案
2009年辽宁省公务员录用考试行政职业能力测验参考答案及解析第一部分常识判断1.A［解析］《清明上河图》是中国十大传世名画之一，是北宋画家张择端存世的仅见的一幅精品，属一级国宝，现存于北京故宫博物院。
《清明上河图》生动地记录了中国十二世纪城市生活的面貌，这在中国乃至世界绘画史上都是独一无二的。
这幅画栩栩如生地描绘了北宋都城汴京清明时节的繁荣景象，表现了当时的日常社会生活与习俗风情，是汴京当年繁荣的见证，也是北宋城市经济情况的写照。
2.A［解析］评剧是流传于我国北方的一个戏曲剧种，产生于河北省东部，系由流行于滦县、迁安、玉田、三河及宝坻(今属天津)一带农村的曲艺莲花落发展而成。
评剧于1910年左右形成于唐山，习称“蹦蹦戏”或“落子戏”，又有“平腔梆子戏”、“唐山落子”、“奉天落子”、“平戏”、“评戏”等称谓。
1935年蹦蹦戏在上海演出时，因为上演剧目多有“惩恶扬善”、“评古论今”的新意，采纳名宿吕海寰的建议，改称“评剧”。
1936年白玉霜在上海拍影片《海棠红》时，新闻界首次把“评剧”的名称刊载于《大公报》，从此，评剧的名字广泛传播于全国。
3.C［解析］我国小麦一般亩产在800斤左右，全国大多地方都只能种一季；玉米的亩产可以超过1000斤；我国水稻平均亩产1200斤左右，袁隆平培育的超级杂交稻2004年最高达到1600斤。
因此，水稻的亩产量高于玉米，小麦最低。
4.B［解析］A项错误，中国农历纪年中，有闰月的一年称为闰年。
一般年份为12个月，354或355天，闰年则为13个月，383或384天；C项错误，黑洞会吸收光线，使其无法逃逸；D项错误，北斗星的位置随着季节的变化而周期性变动，黄昏时的春季，北斗星的斗柄指东，夏季指南，秋季指西，冬季指北。
从北斗星中的指极星向斗口方向延长，在五倍于指极星之间距离的地方的那颗星，就是北极星。
5.D［解析］誉满中外的京剧、国画和医学，被世人称为“中国的三大国粹”，它们所具有的鲜明的民族风格,显示了中华民族独特的艺术渊源和技艺发展轨迹。
2009年上半年辽宁省公务员考试行测真题及答案解析
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
2009年上半年辽宁省公务员考试行测真题及答案解析第一部分：言语理解与表达（共25题，参考时限25分钟）每道题包含一段文字或一个句子，后面是一个不完整的陈述，要求你从四个选项中选出一个来完成陈述。
注意：答案可能是完成对所给文字主要意思的提要，也可能是满足陈述中其他方面的要求，你的选择应与所提要求最相符合。
【例题】钢铁被用来建造桥梁、摩天大楼、地铁、轮船、铁路和汽车等，被用来制造几乎所有的机械，还被用来制造包括农民的长柄大镰刀和妇女的缝衣针在内的成千上万的小物品。
这段话主要支持了这样一种观点，即（）。
A．钢铁具有许多不同的用途B．钢铁是所有金属中最坚固的C．钢铁是一种反映物质生活水平的金属D．钢铁是唯一用于建造摩天大楼和桥梁的物质【解答】正确答案为A。
请开始答题：1．月亮贪图什么好处，腹中竟有玉兔？后羿如何能得到不死仙药，又为什么不把它藏好？一首1500字的《天问》里，诗人屈原竟然一口气问了170多个问题，集中反映出2300年前的天文学知识。
1000年后，唐代散文家柳宗元以《天对》来回应《天问》，“无极之极，莽弥非垠”，“东西南北，其极无方”，并揭示出“无中无旁”的宇宙因为没有边界、也就不存在所谓“中心”的科学道理。
这段话意思是在强调（）。
A．严谨的科学和奔放的艺术永远是浪漫的交响B．伴随着艺术的畅想，科学思维同样火花四溅1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
2009年辽宁省公务员考试申论真题及答案
2009年辽宁省录用公务员考试《申论》试卷给定资料１．相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。
在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化等方面。
２．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。
６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。
他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。
2009年辽宁省公务员录用考试《申论》真题参考答案
2009年辽宁省公务员录用考试《申论》真题2009年辽宁省考试录用公务员考试《申论》试卷参考答案（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。
（２０分）要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。
【参考答案】从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有三种：一是土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。
二是土地转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。
三是入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。
土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。
（二）试分析给定材料６－９对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。
（１５分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。
【参考答案】从材料中我们可以得到的启示是，推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。
城乡经济社会协调发展、释放广大农民创造活力、让农民创造自己的未来、进而创造中国的未来。
首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则，不得损害农民的合法权益。
对土地的用途要进行精细划分，区别对待。
其次，加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。
城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。
最后，通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施，逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。
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2009年辽宁省公务员录用考试《申论》真题2009年辽宁省录用公务员考试《申论》试卷满分:100分 时限:150分钟一、注意事项１． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为１５０分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。
满分１００分。
２． 监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。
３． 请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
４． 所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。
５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定资料１． 相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。
在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化等方面。
２． 近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。
６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。
他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。
公司请严金昌担任这个占地２００多亩的现代养殖场的管理者。
农民们有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。
严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。
员工每月领取８００元左右的工资，再加上每亩地一年５００元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算的多。
粮食种的再好，一亩地一年的纯收入也超不过５００元。
”３． 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转的“大户”。
早在上世纪９０年代末，老柳就开始承包土地。
那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。
２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。
他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。
他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包下来，通过平整和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的４００多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。
目前，他已陆续签下３０００多亩地，年收入上百万元。
４．重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。
入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。
同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。
４３岁的董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。
”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地。
余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。
然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。
２００５年，在镇领导支持下，余安全就提出这一构想。
看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了５万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。
石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。
为了防范风险，最终我们决定在５０８户的５１４亩土地上进行试验。
”如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要５年的周期。
这５年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村村民不能借款。
他们必须注册公司具备法人资格。
通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提出担保，重庆市工商局最终同意特事特办。
２００６年３月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，５１４亩土地的承包经营权评估作价２５３．４２万元，货币资金２５万元，后者由麒麟村５０８户农民和恒河公司共同投入，共担风险。
在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。
宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。
６万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近１００％。
根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到４０００元，除去成本，每亩地的收入有２０００元以上，而过去每亩地每年的收益只有２５０元左右。
无疑，农民的纯收入将大大增加。
５．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：Ａ先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地最高限额和最低限额。
拥有土地的最高限额，日本规定是３公顷／人。
我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。
同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地这样的农民不准再出让土地，确保安全。
Ｂ先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。
在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。
要规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其它名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。
Ｃ先生强调，目前农村居民点占地４亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。
他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，２００５年东部地区有５％－１０％的农民在城市购房，大约有１５００万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。
今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。
６． ２００６年３月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正在启动。
所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。
所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。
“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。
这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。
试点过程中，共有４７００多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。
为此，温江区农村发展局制定了两个“限制调价”。
其一，农民年人均纯收入必须达到５０００元以上，其中８０％以上来自非农产业。
这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。
其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整体成片集中区。
７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。
该办法共有以下几点特色：一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。
农民、城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满１６周岁至６０周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。
因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市。
二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达３．６亿元。
三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。
政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。
８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。
以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。
所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。
嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。
但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。
嘉兴的城市化水平相对滞后，有５０％以上的农民住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。
在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。
靠近城市周边的地区，进行集中的公寓再安置；有些则根据情况一地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。
原则上不同区域实施不同的政策。
嘉兴的目标是，力争到２０１２年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村聚集，流转土地面积１００万亩以上，５０％左右的农民实现规模化集约经营。
９．近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。