国家重点生态功能区转移支付与县域生态环境质量——基于陕西省县级数据的实证研究
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改善 , 但是这种 影响较为微弱。后期还 需要通过调整 办法、 改变理念等举措 来提 高国 家重 点生 态功 能区转移
支付 的 生 态环 境 保 护 效 率 。
[ 关键词 ] 转移支付 ; 国家重点生态功能 区; 生态环境 质量 ; 面板模型 [ 中图分类号 ] F 8 1 0 . 4 5 7 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1 0 0 8 - 2 4 5 X( 2 0 1 4 ) 0 2 - 0 0 2 7 - 0 5
国家重点生态功能 区是指承担水源涵养 、 水土保 持、 防风 固沙和生 物 多样性 维 护等 重要 生态 功 能 , 关 系
全 国或 较大 范 围区 域 的生 态 安 全 , 需 要 在 国土 空 间 开
一
、
国家重点生态功能 区转移支付 的生态环境 保 护及 生态建设的要求
生态环境保护是中央实施国家重点生态功能区转
第三条 : 实施生态环境保护绩 效考评 机制 , 对保护 较好 的地 基本原则 区给予适当奖励 ; 对因非不可抗 拒因素而生态环境状 况恶化 的地 区, 采取扣减资金等措施
发中限制进行大规模高强度工业化城镇化 开发, 以保 持并提高生态产品供给能力 的区域④ 。由于 国家重点
生 态功 能 区的发 展 受 到 限制 ( 不 允 许 大规 模 高 强 度 工 业化 城镇 化 开 发 ) , 应 当对 其 因 限 制 而 带 来 的损 失 进
移 支付 的双 重 目标 之 一 , 财 政部 先 后 颁 布 的《国家 重
2 0 1 4年 3月 西安交通大学学报( 社会科学版) 第3 4 卷第 2 期( 总1 2 4 期) J o u na r l o f X i a n J i a o t o n g U n i v e r s i t y ( S o c i a l S c i e n c e s )
察 国家重点生态功能区转移支付资金对县域生态环境
质 量 的影 响 。
[ 收稿 日期 ] 2 0 1 3— 0 8— 0 1 [ 基金项 目] 国家社会 科学基金重大项 目( 1 2 & Z D 0 7 2 )
[ 作者简介 ] 李 国平( 1 9 5 5一 ) , 女, 四川宜宾人 , 西安交 通大 学经济 与金融 学院教 授 , 博 士生导 师 ; 刘 济与金 融学 院博士研究生 。
2 7
西安交通大学学报( 社会科学版) h t t p : / / w w w . x b s k b . c n ;h t t p : / / s k x b . x i t u . e d u . c n
表1 国家重点生态功能 区转移支付资金关 乎生态环境保护的使用要求
所属范畴 2 0 0 9年 ( 试点 ) 办法 2 0 1 1年办法 2 0 1 2年办法
重要 组成 部分 , 在 国家 生 态 环境 保 护 中 的地 位 十 分 重 要, 省 内生 态重 要程 度 高 和 较 高 的 区域 约 占全 省 总 面
积的7 0 % 。从 生态 脆 弱性看 , 中度 以上生 态脆 弱 区域
能区转移 支付。与均衡性转 移支付 的其 他子项 目相 比, 国家 重点 生态 功 能 区转 移 支 付 资 金 的 使 用受 到 限
①参见环保部《 关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》 ( 环发 [ 2 0 1 3 ] 1 6 号) 。
倩( 1 9 8 7一 ) , 女,
山东单县 人 , 西安交通大学 经济与金融 学院硕 士研究 生 ; 张文彬 ( 1 9 8 5一 ) , 男, 河 北唐 山人 , 西 安交 通大 学经
Ma r . 2 01 4
V o 1 . 3 4 ( S u m N 点 生 态 功 能 区转 移 支 付 与县 域 生态 环 境 质 量
— —
基 于 陕 西省 县 级数 据 的 实证 研 究
李 国平 , 刘 倩, 张文彬
( 西安交通大学 经济与金融学院, 陕西 西安 7 1 0 0 6 1 )
制, “ 重点 用 于 生 态 环 境 保 护 和涉 及 民 生 的基 本 公 共 服务领域 ” 。其 目的不 是 单 一 地 解 决 地 区 间财 力 差
异, 而是既要提高 当地政府的基本公共服务能力 , 又要
引导 当地 政府 加强 生态 环境 保 护 。与 以往 关 注转 移支 付 资金 对基 本公 共 服 务 均 等 化 的研 究 不 同 , 本 文 拟 考
[ 摘 要] 国家重点生 态功能 区转移 支付 办法的政策 目标是改善 民生和保护 生 态环境 。以陕 西省 享受该项
转移支付的 3 7个县 2 0 0 9— 2 0 1 1年的样本数据 为例 , 对 中国县域生 态环境质 量与国家重点生态功能 区转移 支
付 资金 之 间的关 系进行 实证检验 。结果表 明 : 增加 转移 支付 能够促进 国家重点生 态功能 区生 态环 境质 量的
行补偿 。我国于 2 0 0 8 年开始在均衡性转移支付 的项 目下 , 试 点建 立具 有 生 态补 偿 性 质 的 国家 重 点 生 态 功
点生态功能区转移 支付 ( 试点 ) 办法》 ( 2 0 0 9 ) 、 《 国家 重点生态功能区转移支付办法》 ( 2 0 1 1 ) 和 ̄ 2 0 1 2年 中 央对 地 方 国家 重 点 生 态 功 能 区 转 移 支 付 办 法》 ( 2 0 1 2 ) , 从 资金分 配的基 本 原 则 、 资 金分 配 、 监 督 考 评 等方面体现了我国国家重点生态功能区转移支付对环 境保护 目标和生态建设的要求 , 而且政策 的演变体现 出国家重点生态功能区转移支付政策对生态环境 的重 视程度逐步提高 , 具体见表 1 。 陕西省是 国家“ 两屏 三带 ” 生态安全 战略格局 的
支付 的 生 态环 境 保 护 效 率 。
[ 关键词 ] 转移支付 ; 国家重点生态功能 区; 生态环境 质量 ; 面板模型 [ 中图分类号 ] F 8 1 0 . 4 5 7 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1 0 0 8 - 2 4 5 X( 2 0 1 4 ) 0 2 - 0 0 2 7 - 0 5
国家重点生态功能 区是指承担水源涵养 、 水土保 持、 防风 固沙和生 物 多样性 维 护等 重要 生态 功 能 , 关 系
全 国或 较大 范 围区 域 的生 态 安 全 , 需 要 在 国土 空 间 开
一
、
国家重点生态功能 区转移支付 的生态环境 保 护及 生态建设的要求
生态环境保护是中央实施国家重点生态功能区转
第三条 : 实施生态环境保护绩 效考评 机制 , 对保护 较好 的地 基本原则 区给予适当奖励 ; 对因非不可抗 拒因素而生态环境状 况恶化 的地 区, 采取扣减资金等措施
发中限制进行大规模高强度工业化城镇化 开发, 以保 持并提高生态产品供给能力 的区域④ 。由于 国家重点
生 态功 能 区的发 展 受 到 限制 ( 不 允 许 大规 模 高 强 度 工 业化 城镇 化 开 发 ) , 应 当对 其 因 限 制 而 带 来 的损 失 进
移 支付 的双 重 目标 之 一 , 财 政部 先 后 颁 布 的《国家 重
2 0 1 4年 3月 西安交通大学学报( 社会科学版) 第3 4 卷第 2 期( 总1 2 4 期) J o u na r l o f X i a n J i a o t o n g U n i v e r s i t y ( S o c i a l S c i e n c e s )
察 国家重点生态功能区转移支付资金对县域生态环境
质 量 的影 响 。
[ 收稿 日期 ] 2 0 1 3— 0 8— 0 1 [ 基金项 目] 国家社会 科学基金重大项 目( 1 2 & Z D 0 7 2 )
[ 作者简介 ] 李 国平( 1 9 5 5一 ) , 女, 四川宜宾人 , 西安交 通大 学经济 与金融 学院教 授 , 博 士生导 师 ; 刘 济与金 融学 院博士研究生 。
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西安交通大学学报( 社会科学版) h t t p : / / w w w . x b s k b . c n ;h t t p : / / s k x b . x i t u . e d u . c n
表1 国家重点生态功能 区转移支付资金关 乎生态环境保护的使用要求
所属范畴 2 0 0 9年 ( 试点 ) 办法 2 0 1 1年办法 2 0 1 2年办法
重要 组成 部分 , 在 国家 生 态 环境 保 护 中 的地 位 十 分 重 要, 省 内生 态重 要程 度 高 和 较 高 的 区域 约 占全 省 总 面
积的7 0 % 。从 生态 脆 弱性看 , 中度 以上生 态脆 弱 区域
能区转移 支付。与均衡性转 移支付 的其 他子项 目相 比, 国家 重点 生态 功 能 区转 移 支 付 资 金 的 使 用受 到 限
①参见环保部《 关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》 ( 环发 [ 2 0 1 3 ] 1 6 号) 。
倩( 1 9 8 7一 ) , 女,
山东单县 人 , 西安交通大学 经济与金融 学院硕 士研究 生 ; 张文彬 ( 1 9 8 5一 ) , 男, 河 北唐 山人 , 西 安交 通大 学经
Ma r . 2 01 4
V o 1 . 3 4 ( S u m N 点 生 态 功 能 区转 移 支 付 与县 域 生态 环 境 质 量
— —
基 于 陕 西省 县 级数 据 的 实证 研 究
李 国平 , 刘 倩, 张文彬
( 西安交通大学 经济与金融学院, 陕西 西安 7 1 0 0 6 1 )
制, “ 重点 用 于 生 态 环 境 保 护 和涉 及 民 生 的基 本 公 共 服务领域 ” 。其 目的不 是 单 一 地 解 决 地 区 间财 力 差
异, 而是既要提高 当地政府的基本公共服务能力 , 又要
引导 当地 政府 加强 生态 环境 保 护 。与 以往 关 注转 移支 付 资金 对基 本公 共 服 务 均 等 化 的研 究 不 同 , 本 文 拟 考
[ 摘 要] 国家重点生 态功能 区转移 支付 办法的政策 目标是改善 民生和保护 生 态环境 。以陕 西省 享受该项
转移支付的 3 7个县 2 0 0 9— 2 0 1 1年的样本数据 为例 , 对 中国县域生 态环境质 量与国家重点生态功能 区转移 支
付 资金 之 间的关 系进行 实证检验 。结果表 明 : 增加 转移 支付 能够促进 国家重点生 态功能 区生 态环 境质 量的
行补偿 。我国于 2 0 0 8 年开始在均衡性转移支付 的项 目下 , 试 点建 立具 有 生 态补 偿 性 质 的 国家 重 点 生 态 功
点生态功能区转移 支付 ( 试点 ) 办法》 ( 2 0 0 9 ) 、 《 国家 重点生态功能区转移支付办法》 ( 2 0 1 1 ) 和 ̄ 2 0 1 2年 中 央对 地 方 国家 重 点 生 态 功 能 区 转 移 支 付 办 法》 ( 2 0 1 2 ) , 从 资金分 配的基 本 原 则 、 资 金分 配 、 监 督 考 评 等方面体现了我国国家重点生态功能区转移支付对环 境保护 目标和生态建设的要求 , 而且政策 的演变体现 出国家重点生态功能区转移支付政策对生态环境 的重 视程度逐步提高 , 具体见表 1 。 陕西省是 国家“ 两屏 三带 ” 生态安全 战略格局 的