我国水产养殖40年：改革、成效、问题与对策(下)

2019.1刘子飞1赵文武2（1.中国水产科学研究院，北京100141；2.全国水产技术推广总站、中国水产学会，北京100125）三、水产养殖面临的问题改革开放40年以来，经过市场化改革与协调发展，我国水产养殖取得了显著成效，但新时代大背景下，仍然面临着一些系统问题，主要包括水产养殖供给结构性过剩、资源环境约束趋紧、水产种苗繁育与病害防治需加强、水产品质量安全问题突出、养殖成本上升压力明显等。

1.水产养殖供给结构性过剩水产养殖产量快速增加，目前我国养殖水产品约占国内全部水产品产量的75%、占世界养殖水产品的66%，供给总量充裕，但呈现结构性过剩问题，主要体现在两方面：一是优质水产品比重较低。

在我国水产养殖产品中，传统大宗水产品仍占绝对份额，在养殖鱼类产品方面尤为突出(鱼类是我国水产养殖和居民消费的主要部分，且水产养殖供给结构性过剩的问题也集中在鱼类方面，甲壳类、贝类、藻类等供给结构性过剩问题不明显。

因此，此处以鱼类为主要分析对象)。

2017年，青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、罗非鱼合计产量(1851.73万吨)分别占我国淡水养殖产量、淡水养殖鱼类产量的63.74%、72.87%，鲈、鲆、大黄鱼、石斑鱼、鲷、美国红鱼、军曹鱼、鲽合计产量(77.90万吨)占我国海水鱼类产量的54.88%(我国海水养殖中贝类统计口径与鱼类不具有可比性，因此，未计算主要海水养殖鱼类品种占海水养殖产量的比重)。

按照行业集中度标准，我国淡水养殖鱼类与海水养殖鱼类的Cr8均在40%以上，为寡占型行业，主要养殖品种占比过大，处于非平衡状态。

二是养殖水产品价格一直处于低位。

据全国80个水产品批发市场监测数据来看，最近10年，我国养殖水产品综合价格没有明显增长态势。

运用非参数法对2010年1－12月月度养殖水产品综合价格增长率与CPI 数据(CPI 原始数据来源于东方财富网·数据中心)进行差异性检验，结果表明，我国水产品价格近7年来增速显著低于CPI。

所以，实质上我国养殖水产品价格不仅没有增长而是下降的。

按照供需理论，产品价格下降的根本原因是供过于求，并且需求没有下降，而是供给总量增加过快或结构性过剩的缘故。

其有力的一个佐证是：近年我国水产品进口增速高于出口，特别是对虾、龙虾、鳕鱼等进口增幅更大，同时市场火爆产品(如淡水小龙虾、对虾等)已经由出口转为内销，甚至成为净进口国，这在一定程度上表明国内居民对优质水产品需求强劲。

2.资源环境约束趋紧伴随水产养殖的扩张与产量不断增加，加上新时代生态环境保护力度明显增强，生态与资源环境对我国水产养殖的约束愈加趋紧，产业发展面临巨大压力。

第一，我国水产养殖方式亟须进一步提升与转变。

在各水产养殖模式中，精养、集约化养殖方式占比仍较少，大水面、池塘、滩涂、筏式等粗放养殖方式仍占绝对份额，淡水和海水养殖分别为94.67%、95.38%，这些养殖方式具有“投入高、消耗高、排放高、产出低”的低效率问题，加上传统追求产出最大化的观念及高密度养殖模式，投饵和污染形势严峻，给我国部分养殖水域造成了较大生态与环境问题。

第二，生态环境保护行动挤压水产养殖空间。

2015年以来，我国开展了环保督查，为了减少污染和保护水域生态环境，湖南、江西、江苏、浙江、福建、湖北、广西等多个渔业大省出台了江河湖泊拆围、水库拆箱、大水面禁肥等政策，使得水产养殖面积缩减明显。

2018年8月，农业农村部公布了《淡水养殖尾水排放要求(征求意见稿)》和《海水养殖尾水排放要求(征求意见稿)》，扩大了资助项目：农业农村部软科学课题（长江渔民退捕生态补偿补偿制度研究：2018085）、中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目（基于经济效率与绿色发展的中国主要出口水产战略研究：2018HY-ZD08；2016C012）、农业农村部渔业渔政管理局现代渔业重大基础性问题研究的阶段性成果。

12019.1范围且严格了尾水排放污染物标准和监管与处罚措施等。

这些都可能增加水产养殖的环境成本和减少养殖面积。

据统计，较2015年的846.50万公顷，2017年我国水产养殖面积(744.90万公顷)减少了12%以上，其主要原因就是环保导致的内陆及近海拆除养殖矮围、网围等。

第三，鱼粉和冰鲜小杂鱼投喂带来的资源破坏与环境污染压力问题。

大黄鱼、鲈、石斑鱼、黄颡鱼、乌鳢、蟹类等优质水产品规模不断扩大，加上配合饲料研发与应用有限，我国水产养殖对鱼粉、冰鲜小杂鱼的需求与实际投入大幅增加。

目前我国水产品进口的一半以上都是用于养殖饲料的鱼粉，而且我国近海资源逐渐衰退和捕捞的绝大部分幼杂鱼流进饲料加工厂。

3.种苗繁育与病害防治问题改革开放40年，水产种苗繁育与病害防治技术的进步是我国水产养殖增长的重要因素，但与产出快速增长的产业需求相比还有较大提升空间，特别是在某些优质水产品上和环境约束趋紧的当下这一问题更加突出。

一是以对虾为代表的水产种苗对外依存度高。

对虾是国内需求和产出快速增长的一个优质水产品种，但我国目前的对虾亲本或种苗90%以上都依赖于国外，且以美国单一来源为主，完全无定价权和几乎整个产业受制于人。

二是良种保障能力低。

内陆江河、湖泊野生水产种质资源衰退，正逐渐降低和威胁着主要水产养殖品种亲本来源质量。

湖北、湖南、广西、江西等水产养殖大省水产种苗繁育粗放生产和标准化程度低，造成种苗质量供应参差不齐，大多数养殖区域水产种苗通过异地进水花标粗获得，如广西罗非鱼、黄颡鱼、加州鲈、鳜鱼等苗种主要依赖于广东区域。

三是受水域环境污染、种质资源下降等影响，水产养殖病害防治问题突出。

草鱼出血病、罗非鱼白点病和链球菌病、加州鲈诺卡氏菌病、淡水小龙虾黑鳃病、对虾黑斑病、大菱鲆细菌病等都是主要养殖品种频繁发生的病害，造成了较大的损失和鱼药投入及水产品质量安全问题，一直困扰着水产养殖主体和渔业主管部门等。

4.养殖水产品质量安全问题目前，养殖水产品质量安全问题在三个环节比较突出。

一是养殖环节。

为了避免高密度、良种不足、冰鲜杂鱼饵料投喂等带来的养殖病害风险与问题，水产养殖主体通常采取在投喂的饲料中添加抗生素、激素类等药物或超范围使用饲料添加剂的措施，甚至使用违禁药物或不按照限用药物的规定使用。

二是加工环节。

在加工中随意或超量使用食品保鲜剂、着色剂、添加抗生素等问题。

三是流通与销售环节。

为在销售中保持水产品的体色鲜艳和防止腐败，一些不法商贩在鲜活水产品中使用违禁药物，“三鱼两药”问题一直困扰着养殖水产品。

2014－2016年，水产品抽检合格率在农业农村部抽检的五大类农产品中连续三年排名垫底。

养殖水产品质量安全问题对市场信心与消费者需求产生严重负面影响，削弱了水产养殖业发展的根本动力。

5.养殖成本上升随着我国水产养殖要素投入增加和规模扩大，水产养殖饲料、种苗、基础设施、塘租等成本不断上升，逐步挤压水产养殖利润空间，导致养殖水产品竞争力趋于下降。

据对940个养殖点的监测数据，单位养殖水产品的成本由3411.83元/吨上升到了6457.40元/吨，增长了近90%。

其中，饲料、种苗、水域租金等比重较大的投入要素均增加明显，分别增加了3.9倍、4.7倍、7.9倍。

而我国水产品价格增长缓慢，导致我国水产品生产效益下降明显。

四、对策建议经过40年的市场化改革和协调发展阶段，我国水产养殖已进入生态优先阶段。

新时代，需准确把握水产养殖形势，明晰水产养殖新阶段的主要矛盾，瞄准增加优质、安全水产品和优美生态水域供给的目标，坚持生态优先、绿色发展，以供给侧结构性改革为主线，加快推进我国水产养殖转型升级，为建成现代化渔业强国奠定基础。

1.调优水产养殖结构以市场需求为导向，有效增加优质水产品供给。

一是优化水产养殖品种结构。

减少价格持续低迷、养殖量过大等大路货品种供给，如适当调减青鱼、草鱼、鲢、鳙、罗非鱼产量，适当扩大黄颡鱼、鲈鱼、鳝鱼、 鱼、乌鳢、鲑鳟类、对虾、小龙虾、蟹类等优质和市场需求旺盛与潜力较大的水产品供给。

二是优化水产养殖空间结构。

因地制宜，在划定的水产宜养、限养、禁养区基础上，逐步退出禁养区的水产养殖主体，结合区域水产品生产竞争力与优势，选择适宜区域22019.1水产养殖资源禀赋的品种，增加优质水产品和优美水域供给。

2.推进水产绿色健康养殖绿色健康是新时代水产养殖的方向，具体可以通过两方面推进。

一是改革和完善养殖制度。

目前的养殖制度以颁证和产权为主，在后续的养殖方式、品种、密度、投喂、进排水等方面关注不足，加上水产养殖生产外部性明显，导致养殖水域污染严重。

为此，可以借鉴国外水产养殖经验，推行可持续养殖或养殖容量制度。

发挥财税解决外部性问题的作用，在养殖前期进行生态环境的论证，严格养殖过程中的标准化指导与监管和加强投入控制。

减少高密度、高投入、高污染养殖水面，增加绿色养殖的比重。

二是改进水产养殖模式。

根据区域资源禀赋条件，淘汰落后水产养殖模式和产能，大力推进生态养殖方式。

适度和有序拆除湖泊、江河、水库等禁养区域的网箱、矮围网围养殖设施，提升信息化、智能化等技术在水产养殖中的资源节约和环境保护支撑能力，持续实施池塘标准化改造、养殖尾水处理设施升级等，扩大工厂化循环水养殖比重，提高水产养殖装备水平。

充分发挥鱼作为水生生物的净水、活水和生态位作用，在适宜水域滩涂区域发展与推广净水渔业、稻渔综合种养模式等。

3.加强种苗繁育与病害防治我国水产养殖业发展历程表明，种苗与病害防治是水产养殖持续健康发展的重要保障。

未来应该进一步提升种苗繁育与病害防治水平。

一是加大良种繁育与推广力度。

支持和鼓励水产种苗与良种场建设，加强水产养殖种质资源保护，扩大水产良种选育、繁育资金投入，推进水产种苗繁育、销售等操作标准化、统一化及质量监管，加强水产种苗“繁、育、推”一体化体系建设，提升水产养殖良种化率。

二是加强水产养殖病害防控。

提升水产养殖主体病害防控意识和能力。

加大水产种苗的检验检疫，避免无序流通，从源头降低病害发生率。

构建和实施水产养殖病害综合管控措施，包括用药、动保产品、功能性饲料添加剂、冰鲜小杂鱼投喂等方面。

加强水产养殖病害防控。

4.加强水产养殖产品质量监管水产品质量安全属于公共品问题，具有明显的外部性，主要责任应由政府部门来承担。

一是应加强水产品监管制度。

加大水产品质量安全监管力度，水产养殖过程规范化、标准化操作，加大养殖水产品抽检范围与力度，特别是针对“三鱼两药”突出问题，开展专项检测与整治，提高违规违法添加和使用违禁投入品行为惩罚力度。

二是推进养殖水产品质量可追溯体系。

科学建设和大力推行水产品质量可追溯体系，支持和促进行业与团体标准研究与推广，严格执行强制性标准认证。

三是开展水产品质量安全评级行动。

加大宣传，扩大水产品质量社会责任意识，增加水产品消费者质量安全辨识能力，对进入“失信”黑名单的企业形成约束机制。