发挥统一战线在协商民主中的重要作用

１统一 战线领域中的协商 民主 ｌ 、统 一战线领域 中的协商 民主是有效 衔接国家机构 协商与基层 自治协商的中间环节 。从国家与社会 的视角来看 ，统一战线是我 国重 新整合国家与公民社会关系、发展民主政 治的现 实可用 的机制框架 ， 是上传 下达、沟通政 府与公民不同群体之 间关系 的桥梁和纽带 。以对 话、交流、理解、共识为基本宗 旨的统战工作，本 身具有很强 的协商 性特征 ，它与我国 民主政治的发展具有 内在的一致性，对 于推进和完 善我国的协商 民主建设具有重大的作用。与此同时，作 为统战制度实 现主要载体的多党合作和政治协商制度 ，为协商 民主提供了政 治基础 和制度架构 ，这是保证 协商民主健康生成、发展的必备条件 。 ２ 、我 国的政党制度 是发挥好协商民主 的基本前提。中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度为发展社会主义 民主提供 了很好的制度 安排 。通过这－￥ Ｕ 度 ，各 民主党派选派代表直接参政议政，或者以政 党形式参与 民主协商和 民主监督 ，并 以其所联系的群众为依托 ，广泛 吸纳和反映来 自社会各方面 、各阶层的意见与建议，有助于保障国家 政治生活 的民主化 ，体现社会主义 国家人 民当家作主的本质要求和独 特优 势。因此 ，必须 长期 坚持中国共产党领导 的核心地位 ，坚持多党 合作 的统一 战线和 民主协商 的制度保证不动摇 ，加强 同各 民主党派的 密切联 系与协商，调节各方 面的利 益因素 ，努力 实现好 、维护好和发 展好最广大人 民的根本利益 。各民主党派在协 商民主 中要发挥作用 ， 必须完善多党合作和 政治协 商制度 ，建立健全配套 的制度体系 ，为更 好地发挥协商民主搭建 良好的平 台。 ３ 、人民政协是我 国协商民主的经典形式，人民政协体现的多党合 作关系，既能使执政党经常听到来 自民主党派 的意见 ，又便于 发挥 民 主党派的参政作用 ，有利于长期共存和互相监督。充分发挥 人民政协 的功能是中国政党制度规范化、制度化 的重点，又是现 实工作 中的难 点。要推进政协工作进一步规范化、制度化并逐步纳入法律化轨道 ， 使政协成为一个重要的民意吸纳和提取机制。在 政协组织中，应 高度 重视党派间的协商 ，重视 以党派名义进行的调查和建议，重视 党派 间 的批评 、监督 ，以充分发挥政协组织中的党派作用 。同时，可考虑将 目前按照 “ 大 民主 、大团结 ”原则建立的人民政协，进一步完善成为 专 门化 、专业化 的政治协商机构 。具体而言 ，可考虑建立党际协商机 构、政党与人 民团体协商机构和社会利益集团之间协商机构这三类 不
理探索
发挥统一 战线在协 商 民主 中的重要作 用
王 蓉
宜宾 ６ ４ ４ ０ ０ ０ ） （ 四』 Ｉ ｆ 宜 宾学 院 ，四 川
摘 要 ：党 的十 八届 三 中全会 通 过的 《 中共 中央 关 于全 面 深化 改革 若干 重 大 问题 的 决定 》 明确提 出： “ 协 商 民主是 我 国社会 主 义 民主政 治 的特 有 形 式和 独特 优 势 ，是 党 的群 众路 线在 政 治领 域 的重要 体 现 。” 从 而把 党 的统 一 战线纳 入 我 国民 主政 治建 设 的范 畴之 中，要 求 “ 发挥 统 一战 线在 协 商 民 主 中的 重要 作 用” ，这是 对社 会 主 义 民主政 治 建设 的理 论创 新 ，也 表 明 党对发 挥 统一 战 线在 协 商 民主 中的 重要作 用 的认 识 达到 一个 新 的 高度 ，同 时 ， 也 为统 一 战线 成 员在 协商 民 主 中发 挥 作用 提供 了更加 广 阔 的平 台 。 关键 词 ：统 一 战线 ；协 商 民主 ； 重要作 用
社会 主义协商民主是中国共产 党和中国人民在 社会 主义民主形式 方面的伟大创造 ，是对马克思主义 民主理论的丰富和发展。社会 主义 协商 民主具有鲜 明特点和独特优势 ，既坚持社会主义制度，又继承和 发扬 中国优秀文化传统 ；既坚持 民主集 中制 的组织原则和领导制度， 又肯定广大人 民群众 的民主地位 ；既坚持 中国共产党的领导，又发挥 各 民主 党派 、各 团体和 各界人 士的作用 坚持 中国特色社会主义政治 发展道路，一个重要方面就是要大力发展社会主义协商民主 。
ｌ 、中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士的协商。中国 共产 党作为执政党 ，坚持协商于决策之前和决策之 中，采取情况通报 会、民主协商会 、小范 围谈心会 、座谈会等形式，就经济社会发展 中 的重大问题在党内外进行广泛协商，特别是加强 同民主党派的协商 。 ２ 、通过各级政协组织进行协商。人民政协是历史形成的专门进行 政治协商的组织，是协 商民主的重要渠道 。在政治协商会议 上，共产 党和各民主党派、人民团体 、无党派人 士及社会各界的代表人 士，就 国家重大 问题进行协商讨论，这 些协商成果作为政协的决议和议案直 接提交给人民代表大会，作为人大制 定法律和进行决策的重要依据 。 此外 ，我 国每年一次同时举行的人大会议与政协会议 ，政协委员就 人 大讨论 的问题充分发表意见，为人大的最后决策提供 了直接的参考。 经过６ ０ 多年的发展，人民政协已形成 了比较完备的制度体系、工作方 法 、实践模式和工作网络，有着深厚的历史基础 ，产生了广泛的社会 影响 ，为我国协商民主 的继续推进积累了宝贵经验。 ３ 、与社会公众 代表进行协商 。近 年来，人大在制定法律 、行政 机 关在制 定行政法规时 ，开始实行开门立法 ，建立 了立法论证听证制 度 ，并通过 网络 公布立法草案 ，鼓励公众参与讨论 ，收集立法建议 ， 尽力使各方面 的利益和要求都能得到体现和表达，制定 出符合公众利 益的法律 、政策 。 《 物权法》 的诞生 ，就是人大立法 践行协商 民主 的 个范例 。另外 ，随着政府决策 民主进程的加快，近年来政府机关在 推出一项事关公众切 实利益 的决策时 ，都积极探索通过一定 的形式 ， 如恳谈会 、听证会 、决策会等 。
同层次的政治协商机构。 ４ 、统一战线开展形式多样 的基层 民主协商 ，推进基层民主协商制 度。 当前，我国对于统战工作的定位 已从传统的 以民主党派为 中心开 始 向以处理政党关系 、阶层关系 、民族关系 、宗教关系 、海 内外同胞 关系等方面全方位拓展 ，宽视野 、大领域 的大统战格局业 已形成 。积 极推进协商 民主，必须开展形式 多样 的基层 民主协商 ，利用现代科技 手段，深入推动基层民主协 商工作再上新 台阶。