20090714夏副书记现场会讲话(省委办定稿)

在全省实施“千村示范万村整治”工程现场会上的讲话夏宝龙（2009年7月14日下午）同志们：这次“千村示范万村整治”工程现场会的主题是，研究部署加快转变村庄整治建设方式，全面提升“千村示范万村整治”工程的工作。

刚才，5个单位作了典型发言，明天上午，舟山市、宁波市、国土厅还将作介绍。

这些典型都很有特色，各地要认真学习借鉴。

省委、省政府对这次会议十分重视，会前进行了专门研究，明天洪祝书记将亲临会议并作重要讲话，我们要认真贯彻落实。

这里，我重点讲一讲完善村庄规划、提高规划水平的问题，接下去再请临生同志作具体部署。

我讲两点意见。

一、充分认识完善村庄规划的重要性和必要性规划是发展理念、发展模式的集中体现，是最重要最基础的工作。

无论是城市建设还是农村建设，规划、建设和管理这“三个轮子”缺一不可，其中，规划是龙头，是建设的纲领、管理的依据。

可以说，规划创造的美是艺术的美，规划带来的效益是最大的效益，而规划造成的失误则将是最大的失误。

当前，我省在推进第二轮“千村示范万村整治”工程中，遇到了不少新情况新问题，迫切要求我们以与时俱进、改革创新的精神，加快转变村庄整治建设方式，全面提升“千村示范万村整治”工程。

在这样的形势和要求下，完善村庄规划，进一步提高村庄整治建设规划的水平，显得更为重要。

（一）完善村庄规划是适应转变村庄整治建设方式的客观要求。

2003年至今，我省已对1.4万个左右的行政村实施了整治建设工程，目前尚未整治建设的行政村还有一半以上。

这些尚未整治建设的村中，有相当部分的村有以下特点：一是地理位臵较偏，村内大量房屋破旧、生产生活条件很差，村外基础设施落后，整治建设的任务重、成本高。

二是人口规模较小，村内年轻劳动力大多外出就业，不少村落已处于明显的萎缩和衰落状态，整治建设的共享性、必要性低。

三是集体经济较弱，农民收入较低，整治建设的资金严重匮乏，整治建设的目标要求难以完全达到。

这就要求我们转变村庄整治建设的方式，以规划为龙头和先导，完善村庄布局规划，分类编制村庄整治建设规划，明确哪些村要作为中心村来建设，哪些村要逐步萎缩和拆并，哪些村则基本保持原来的规模，在此基础上，按照相应要求进行分类整治建设。

这是我们全面提升“千村示范万村整治”工程的基本思路。

（二）完善村庄规划是适应促进农村人口集聚和农民居住质量改善的客观要求。

当前，我省农村人口在城乡间、乡村间的布局出现了重大调整的趋势，富裕起来的农民进一步提高居住质量的要求日益迫切，农民建房购房的需求不断扩大。

一是从总体上来看，我省已有70%以上的农村劳动力转向二三产业就业，越来越多的农村劳动力在职业转移后就业趋于稳定，他们迫切需要在就业地建房购房、安居乐业。

二是从发达地区来看，因农村工业化水平较高，农村劳动力基本实现了就地就近转移就业，农民人均收入普遍超过了万元，进一步改善居住质量的愿望十分强烈，进城购房和就地建房的需求日益增长。

三是从欠发达地区来看，因当地农村工业化水平不高，农村劳动力大多实现了异地转移就业，也希望能在就业地安家落户。

村庄整治建设必须适应这种新的趋势，既要继续为留住农村者改善人居环境，又要为有建房需求者提供合适的场所和必要的支持，还要为进城购房者积极探索有效的途径和合理的机制。

这也迫切要求我们完善村庄布局规划，分类编制村庄整治建设规划。

（三）完善村庄规划是适应推进城乡公共服务均等化的客观要求。

当前，我省已进入人均GDP 6000~10000美元的重要发展阶段，不断满足农民群众日益扩大的公共服务需求，提高农村民生水平，缩小城乡发展差距是这一阶段的根本任务。

而目前我省因村庄数量多、规模小、布局散的状况尚未根本改变，城乡公共服务均等化的有效载体和通道尚未完全形成，农村公共产品供给成本高、效率低的问题十分突出，影响了城乡公共服务均等化的总体进程。

这就要求我们以完善村庄规划为前提，进一步推进村庄撤并、下山搬迁和中心村建设，加快形成以县城为龙头、中心镇为纽带、中心村为结点的城乡体系，为城乡融合发展及一体化提供有效载体和通道。

（四）完善村庄规划是适应实行最严格的节约用地制度的客观要求。

当前，我省正面临着以住房建设为主的新一轮建设用地大增加的高潮。

在后备耕地资源存量日益减少的情况下，摆在我们面前的一个严峻问题是，如何实现耕地占补平衡？这些年村庄整治建设的实践已经给了我们一个重要的启示，这就是推行农村宅基地整理复垦，以农民旧的住宅用地臵换新的住宅用地。

这种“以旧换新”的住宅用地臵换，不仅能够实现耕地占补平衡，还能增加耕地总量。

长兴县月明村2005年以来开展土地整理和宅基地复垦，新增耕地1800多亩。

丽水市去年整村搬迁了366个小规模自然村，复垦宅基地7000多亩。

全省去年有58个县（市、区）对1311个村开展了宅基地整理复垦，净增耕地1.6万亩。

这就要求我们抓紧完善村庄规划，改变农业社会形成的农村人口分散布局的格局，为大规模推进农村宅基地整理复垦、实现住宅用地总量减少和农用土地总量增加创造条件。

之所以强调完善规划的重要性，还在于我们清醒地看到我省现有村庄规划的众多不足之处。

当前，我省的村庄规划既有“无规可依”问题，也有“有规难依”、“有规不依”问题，总体规划水平不高，与浙江农村的发展水平很不适应。

其主要表现有：一是缺少前瞻欠科学。

不少地方村庄布局规划缺乏对工业化、城市化进程中农村人口集聚趋势的正确把握，规划的村庄数量偏多，甚至无视偏远乡村的萎缩与衰落，而中心村数量偏少、地位不突出。

不少村庄整治建设规划缺乏对经济社会发展中农民提高生活质量需要的足够预见，规划的村庄服务功能少、生态功能不突出，难以适应农民全面发展和长远发展的需要。

二是相互脱节不配套。

不少地方村庄布局规划与土地利用、城镇体系、产业集聚、基础设施建设等规划互不衔接、互不配套，致使中心镇、中心村规划难以完全落地。

不少村庄整治建设规划对农田保护、产业发展、基础设施、生态涵养等空间布局的需要顾及不够，致使村庄的一些重要功能项目难以实施建设，制约了村庄内生活、生产、生态等功能的合理分区和教育、文化、娱乐、办公等服务设施的合理布点。

三是千篇一律无特色。

不少地方村庄布局规划没有充分反映山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同地貌的特色，规划的地域特色、产业特色、文化特色不明显。

不少村庄整治建设规划没有充分反映村所在地的地形特征，规划的乡村特色、生态特色、文化特色不鲜明，“千村一面”现象比较突出。

四是背古弃旧断文脉。

不少地方的村庄布局规划和村庄整治建设规划对优秀传统文化和农耕文明的传承和保护缺乏足够的重视，一些古村落、古建筑、古民居、古树木等历史文化遗迹在整治建设中被一拆平之、一砍倒之，大多数村庄的传统文化元素荡然无存，取而代之的是随处可见的乡村搬城市、前村抄后庄、左邻套右舍的“追城求洋”、“模仿复制”现象。

五是脱离群众难操作。

不少地方的村庄布局规划和村庄整治建设规划，从编制、到审批、到执行的全过程群众参与度低，编制阶段听取群众意见不够，审批阶段批前不公示、批后不公布，执行阶段不接受群众监督，农民群众自始至终处于不知情状态，致使规划执行得不到群众的理解和支持，导致“规”——形同虚设、“划”——纸上谈兵，“有规无规一个样”的现象十分突出。

六是程序失范缺权威。

无论是村庄布局规划还是村庄整治建设规划，审批程序大多不够规范，影响了规划的权威性和执行规划的严肃性，往往县级政府和村级组织一换届，就更改规划或不执行规划，致使“有规不依”的现象屡见不鲜。

各级党委、政府要高度重视村庄规划问题，以科学发展观为指导，按照全面建设惠及全体人民小康社会和加快推进现代化的要求，适应加快转变村庄整治建设方式、全面提升“千村示范万村整治”工程的需要，认真审视和不断完善现有的村庄布局规划和村庄整治建设规划，切实提高第二轮整治建设村的村庄整治建设规划水平。

二、以科学的态度和精湛的本领，做好村庄规划的完善和编制工作搞好村庄规划，是当前加快转变村庄整治建设、全面提升“千村示范万村整治”工程的首要任务，重点要围绕以下四个方面来展开：（一）围绕促进农村人口和村庄集聚，抓紧完善县域村庄布局规划。

要按照工业化、城市化进程中人口、生产力布局变化的趋势和加快培育中心镇、中心村的要求，调整和完善县域村庄布局规划，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色自然村相结合，“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡体系规划和村庄布局规划，为促进农村人口和村庄集聚提供明确的导向，为加快新型城市化进程奠定扎实的基础。

一是要科学分析县域内乡镇、村的功能定位、发展方向及人口、产业、设施、功能、规模、空间等类型特点，对重点培育的中心镇中心村、基本维持现状的乡镇和村、功能退化的乡镇和萎缩衰落的村，进行明确区分。

二是在确定乡镇、村的功能定位及发展方向时，要注意结合城镇体系规划、自然资源与人文资源的保护与利用、区域性基础设施和社会服务设施的分布与发展，努力使功能定位更准确、发展方向更正确。

（二）围绕分类推进村庄整治建设，科学编制第二轮村庄整治建设规划。

要从第二轮整治建设村的实际出发，在面上继续抓好道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等项目的同时，区分不同类型的村，分类推进村庄整治建设，充分体现在“普惠性”基础上的“导向性”。

当前，要在完善县域村庄布局规划的基础上，同步推进第一轮村庄整治建设规划的完善和第二轮村庄整治建设规划的编制。

一是要按照“合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村、建设中心村”的要求，研究确定村庄类别，并对第二轮整治建设的村进行分类，明确每一个村的功能定位及发展方向。

二是要研究确定每一类村整治建设的内容、项目、标准、政策及配套基础设施、公共服务的建设要求，并突出搞好中心村培育建设规划。

三是要按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，研究确定连线成片的路网、管网、林网、垃圾处理网的一体化建设规划，促进基础设施的配套建设，实现资源共享、设施共享、成果共享。

（三）围绕改善农民居住质量，科学编制农村住房改造建设规划。

开展农村住房改建，是全面提升“千村示范万村整治”工程的重要内容。

村庄整治建设和农村住房改建分别从村庄和住房两个层面改善农民居住质量，其目标是完全一致的，应将两者有机统一起来。

编制农村住房改建规划必须按照这一总体思路来进行，并着重解决好“住房在哪里改建”、“住房改建成什么样”两个问题。

一是要以县域村庄布局规划和分类推进村庄整治建设规划为主要依据，根据住房所在村的不同类型和新建、改造的不同需求，编制农村住房改建布局规划，引导农民到中心镇、中心村新建住房，杜绝农民在萎缩衰落的村庄里新建住房，尽可能鼓励农民采取异地重建、下山搬迁等方式，搬出萎缩衰落村庄，避免农民因二次建房而遭受不必要的损失。