专题城市化

我国的城市化率的统计标准是以行政建制为基础的，城市人口即 为城镇常住人口，它等于居住在城市及市辖区、县级市市区、县人民 政府驻地及县以下小城镇满半年以上的人口总数。按照国际标准，人 口集中度高、市场规模庞大以及拥有高生活品质的现代城市居民概念 显然远远超出了中国的低标准，因此，尽管在中国县级市被称为城市， 但是那并不是真正意义上的现代化城市。如果扣除县镇人口，那么中 国的真实城市人口约为3.8亿。然而，在我们看来，即便是这一数字 也是明显高估的，因为其中约有30%左右的“城市”人口实质上是住 在郊区的农村人口，但在统计上这些人也属于大城市管辖。如果把这 部分人口也除掉，那么中国核心城市居民数量应在2.7亿左右。因此， 根据联合国人口发展报告的预测，中国的城市化率在2030年达到60%， 那么在未来20年应该被城市化的真实人口数量应约为5亿，保守估计 应在3亿-5亿之间。这说明未来我们将面临规模十分庞大的城市化空 间 。2009年城镇户籍人口占总人口的比例只有约33% 。
我国城市化发展经历了四个时期。
1949～1957年－城市化起步和健康发展时期
1958～1978年－城市化的不稳定发展时期 1979～1999年－城市化稳定快速发展时期 2000年～至今－城市化加快发展时期
比前一阶段有进一步提高。
2、城市化的区域格局 从中国不同区域、不同省份的跨地区比较看，东 部城市化水平明显高于中西部，而且不同省市之 间差距较大，这说明中国内部的城市化发展是很 不平衡的。自1980年起，沿海省份城市的发展速 度已远远超过内陆城市，上海和北京更为明显。 东部沿海省份的平均城市化为49%，而内陆省份 仅为35%。只有1／4的内陆省份达到了全国的平 均城市化率。
———居民生活水平差距明显。恩格尔系数高出4城市一倍左右，人 均住房面积仅为4城市的一半水平，人均生活用电只有4城市的1/4左 右。 ———教育发展水平还有一定的差距。每万人大学生数与4城市相比 还低不少。 ———城市交通基础设施水平差距很大。市区人均拥有铺装道路面 积仅为4城市的1/10左右，全市人均拥有铺装道路面积也仅为4城市的 1/5左右。 ———生态环境仍有一定的差距。城市人均公共绿地面积除了高于 东京外，还明显低于其他3个城市；空气质量与纽约、伦敦、东京还 有一段距离，与巴黎的差距更大。 ———信息化水平差距明显。居民电脑普及率不到伦敦、巴黎和东 京的一半，不到纽约的1/5；国际互联网普及率、电视普及率和电话 普及率大都低于4城ຫໍສະໝຸດ (仅国际互联网普及率一项高于巴黎)。
• 我国的城市化低于其他国家相似状况下的 速度大约 2个百分点,而且这个差别已经积 累了好多年。
2、城市规模不合理 阿诺特：最优城市规模应是实现总社会福利最大化的人口 规模。 吉普塔：最优城市规模应是使公共服务的平均成本最小的规 模。 王小鲁：城市相对规模收益减去相对外部成本 100万-1000 万都有正的规模收益；100万-400万规模收益最大。 中国的城市化模式效率不高，包括规模分布不够合理和 专业分工不足。中国目前人口规模在100万至1200万的城 市的数量不够多，许多地级市的人口规模仅为有效规模的 一半。有研究表明，地级市的人口规模如果翻番，有望使 单位员工的实际产出增加20％至35％。
专题六 我国的城市化问题
一、城市化是21世纪中国实现可持续发展的 基本途径 二、中国城市化的发展及总体评估 三、城市化道路的选择 四、着力解决的问题及措施
一、城市化是21世纪中国实现 可持续发展的基本途径
1、现阶段中国可持续发展面临的两大基本问题：增 长方式转变，缩小城乡差距 • 现有增长方式：靠投资拉动、出口驱动、问题： 高投资不可持续；出口过快增长所面临的风险越 来越大；资源环境承载能力接近极限 • 城乡差距 • 城市化：提升产业结构不合理，解决内需，缓解 资源压力，缩小城乡差距 • 此外，产业集聚（规模效应，学习效应—知识经 济，创新），提升竞争力
2、
（二）总体评估 1、城市化进程相对滞后 • 度量城市化最简便最常用的指标就是城市化率即 一个国家城市人 口 占总人 口 的比重 。 • 评估城市化进程是否适度的常用方法是参照某些 工业化国家在某个特定的发展阶段工业产值 占 GNP 的比重与城市化率进行对 比。 • 另一种常用的方法是将城市化率与人均 GNP相似 的国家进行对比。
横向比较北京与四大国际都市差距 （2003）
与纽约、伦敦、巴黎、东京4个国际化大都市比较，北京的 差距主要表现在以下8个方面： ———经济发展水平差距很大。人均GDP只相当于伦敦、 巴黎的1/8,纽约、东京的1/10。 ———产业结构也存在一定的差距。主要表现在第一产 业增加值和劳动力比重较高，第三产业增加值和劳动力比 重还有着较大的升级空间。 ———城市化水平还有一定的差距。按照世界各国和一 般城市地区城市化的现代化标准，北京在城市化方面已经 达到了基本实现现代化的水平。但是，与世界先进的现代 化大城市相比，市区城市化水平与比较的4个城市还有6个 以上百分点的差距，全市城市化水平与这4个城市地区的 差距则在10个百分点以上(这4个城市地区的城市化水平都 在90%以上)。
• 周边国家和地区的城市化有不同模式:如韩国是通 过发展城市工业实现农村剩余劳动力向工业转移 的 ; 台湾是农村工业分散化的模式 。如果采用韩 国模式,将我国农村剩余劳动力转移到大城市中,势 必会加剧, 也可能使本来就严峻的就业形势“雪上 加霜”。 • 从生活舒适度上看，特大型城市并不适于人类的 居住。发达国家每一次评选最适宜人类居住的城 市，大多是5万、10万人口以下的城市，没有一 个特大城市列入适宜人类居住城市。
2、大城市化战略 • 所谓大城市化战略是指主要依靠发展大城 市和超大城市以带动周边小城市的发展模 式。 • “大城市论”的主要理论依据在于 “集聚 效应”、 “辐射效应”和“溢出效应”等 规模经济对经济增长的作用。
3）城市现代化水平参差不齐 中国内地31个地区的现代化水平大体上构成了4个梯次，处在第一梯 次上的是北京、上海和天津3个直辖市，它们的人均GDP都达到了中 等收入国家的平均值(2000年为1970美元)以上，现代化综合指数已达 到了基本实现现代化国家的水平。处在第二梯次上的有辽宁、广东、 浙江和江苏4个省，它们的人均GDP已达到中下等收入国家的平均值 (2000年为1130美元)以上，现代化综合指数达到40分以上。处在第三 梯次的有福建、吉林、黑龙江、山东、湖北、河北、新疆、内蒙古8 个省、自治区，它们的人均GDP达到了中下等收入国家的初始值 (2000年为756美元)以上，现代化综合指数达到30分以上。处在第四 梯次的是陕西、山西、重庆、宁夏、湖南、四川、甘肃、青海、江西、 海南、安徽、广西、河南、云南、西藏和贵州16个省、市、自治区， 它们的人均GDP属于低收入国家水平(2000年为755美元以下)，现代 化综合指数大多低于30分。
——生活品质指标 恩格尔系数35%以下 人均年收入4万元人民币 人均居住面积30平米以上 ——环境质量指标 绿化覆盖率35%以上 污水处理率70%以上 固体废料无害化处理率80%以上 空气质量二级以上 ——知识创新指标 R&D占GDP比重1.8%以上 信息化综合指数60%以上 科技进步贡献率55%以上
2）城市现代化的指标体系 ——经济发展指标 人均GDP 8000美元以上 第三产业比重 60%以上 高新技术增加值15%以上 ——社会进步指标 城市化率75%以上 基尼系数0.25 教育投入占GDP比重5%以上 社会保险综合参保率95%以上 适龄人口大学生比重30%以上 平均预期寿命75岁 每万人拥有医生数13人以上
——环境的现代化。这里的环境包括两个方面，即自然环境 与人工环境。自然环境现代化要求有周全的环卫设施和优 美的园林绿化，无污染、无公害，保持生态的平衡和良性 循环。而人工环境的现代化则主要是指城市建筑的艺术化、 田园化、宜人化，做到建筑空间丰富多彩、建筑风格和谐 统一、建筑审美高雅大方，使城市设计与细部处理既有民 族化，又有时代性。 ——居住方式的现代化。城市能为市民提供高质量的居住 条件，保证其舒适、安全、私密性和服务方便。 ——科学技术的现代化。建立起高质量的科研机构并拥有 相当规模的科技人员；有充足稳定的科研投入和发育良好 的科技市场；能追踪、引进和吸收世界最新科技成果；科 技进步对经济增长的贡献份额不断扩大。
二、我国城市化的发展及总体评估
（一）我国城市化的发展 1、城市化水平 2007年中国总人口为13.21亿，其中城市人口5.93亿，城 市化率达到44.9%。 2009年，我国城镇化率是46.59% 从城市规模来看，在过去20多年里，中国的城市化速度似 乎也有惊人的表现。目前而言，中国已有660多个城市， 包括287个地级以上城市，平均辖区人口125万人，另外 还有374个县级市，辖区平均人口为15万，其中120个较 大城市所创造的GDP总和占全国GDP总量的75%（世界 银行，2007）。按照联合国统计署的数据，中国已有8个 人口超过500万的大城市，其中北京和上海人口超过1000 万，并有88个人口介于100万-500万之间的城市。在当今 全球人口最多的30多个城市中，中国有4个城市名列其中， 分别是上海、北京、广州和深圳。
——政治的现代化。即城市政府拥有高效率的行政机构、高 水平的管理手段、高层次的公众参与，以及科学的决策系 统和民主的监督方式。 ——经济的现代化。城市的经济实力雄厚、经济功能全 面、产业结构合理、对外交流活跃，微观经济主体富有创 造力和开拓力，从而使城市的宏观经济充满活力与张力， 并建立起良好的自我更新机制和完善的内部协调机制。城 市的第三产业高度发达，并成为较大区域范围内的经济中 心、商业中心、金融中心和服务中心。 ——基础设施的现代化。基础设施是城市的骨架，城市必 须骨胳强壮，才能肌肉丰满(经济发展)和血气充沛(精神文 明)。因此，现代化的基础设施必须有便捷通达的内外交 通、高效优质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污 处理和可靠的防灾系统。
3、城市体系不合理 4、城市现代化水平各地参差不齐 1）城市现代化一般是指城市的经济、社会、文化 及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史 转变过程，它是一个全面发展的概念。具体表现 在城市的生产、生活和社会活动以及工厂、住宅、 道路、通讯、生态环境、公共文化体育设施等各 项建设中，广泛应用现代科学技术成果，体现现 代社会生产力水平和精神文明水平。从而使城市 经济、社会、生态和谐全面地运行与协调发展， 以为城市居民提供最佳工作、学习、生活环境。