第十章(7) 行政复议(决定)

2．决定的形式 《行政复议法》第31条第2款规定：“行 行政复议法》 31条第2款规定： 条第 政复议机关作出行政复议决定， 政复议机关作出行政复议决定，应当制作行 政复议决定书，并加盖印章。 据此可见， 政复议决定书，并加盖印章。”据此可见， 行政复议决定应当采用书面形式， 行政复议决定应当采用书面形式，即应制作 行政复议决定书， 行政复议决定书，行政复议决定书是行政复 议决定的载体。 议决定的载体。
（3）履行决定。履行决定，是指行政 履行决定。履行决定， 复议机关经过审查， 复议机关经过审查，认定被申请人具有不 履行法定职责的情形时， 履行法定职责的情形时，对被申请人作出 的责令其在一定期限内履行法定职责的决 定。
被申请人在行政复议申请受理后履行法 定职责的，若申请人撤回复议申请的， 定职责的，若申请人撤回复议申请的，复议 终止；若申请人不撤回复议申请的， 终止；若申请人不撤回复议申请的，复议机 关应继续审理原不作为案件， 关应继续审理原不作为案件，并作出确认违 法决定。 法决定。 必须要履行仍有意义。 必须要履行仍有意义。若履行已经没有 实际意义，则应作出确认违法的决定。 实际意义，则应作出确认违法的决定。
（2）撤销决定。撤销决定是指行政复议机关 撤销决定。 经过审查， 经过审查，认为被申请人的具体行政行为违法或者 不当，因而作出否定其效力的复议决定。 不当，因而作出否定其效力的复议决定。 根据《行政复议法》 28条第 款第3项和第4 条第1 根据《行政复议法》 第28条第1款第3项和第4 项的规定，撤销决定包括全部撤销、 项的规定，撤销决定包括全部撤销、部分撤销和撤 销并责令被申请人重新作出具体行政行为等三种形 式。
具有下列情形之一时， 具有下列情形之一时，行政复议机关可以作出撤 销决定： 销决定： A．主要事实不清、证据不足； 主要事实不清、证据不足； B．适用依据错误； 适用依据错误； C．违反法定程序； 违反法定程序； D．超越职权； 超越职权； E．滥用职权； 滥用职权； F．具体行政行为明显不当； 具体行政行为明显不当； G．被申请人不履行行政复议过程中的法定义务。 被申请人不履行行政复议过程中的法定义务。
第七节
行政复议的决定
பைடு நூலகம்
• 一、驳回复议申请的决定 • 二、对具体行政行为的决定
重要问题
• 1.掌握驳回复议申请的决定 掌握驳回复议申请的决定 • 2.重点掌握对具体行政行为的决定 重点掌握对具体行政行为的决定
一、驳回复议申请的决定
驳回复议申请决定是指行政复议机关 经过审理， 经过审理，在查明事实的基础上作出的对 申请人的复议请求予以否定的复议决定。 申请人的复议请求予以否定的复议决定。
（4）变更决定。变更决定是指行政复议机关 变更决定。 经过对被申请人作出的具体行政行为的审查， 经过对被申请人作出的具体行政行为的审查，认为 该具体行政行为违法或不当， 该具体行政行为违法或不当，作出改变该具体行政 行为的决定。 行为的决定。 根据《行政复议法实施条例》 47条的规定， 根据《行政复议法实施条例》第47条的规定， 条的规定 具体行政行为有下列情形之一的， 具体行政行为有下列情形之一的，行政复议机关可 以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法， 以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法， 但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清， 但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清， 证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚， 证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚， 证据确凿的。 证据确凿的。
县公安局认定甲殴打孕妇乙， 县公安局认定甲殴打孕妇乙，故对甲决定拘留 15日 罚款1000 1000元 甲认为处罚过重， 15日，罚款1000元。甲认为处罚过重，向市公安局 申请复议。市公安局经查，发现乙并非孕妇， 申请复议。市公安局经查，发现乙并非孕妇，故县 公安局认定事实有误，导致处罚过重。在此情况下， 公安局认定事实有误，导致处罚过重。在此情况下， 市公安局可以作出下列何种复议决定? 市公安局可以作出下列何种复议决定? ——决定撤销县公安局对甲的拘留，并责令县 ——决定撤销县公安局对甲的拘留， 决定撤销县公安局对甲的拘留 公安局重新作出处罚决定；或者决定变更， 公安局重新作出处罚决定；或者决定变更，即撤销 县公安局对甲的拘留， 县公安局对甲的拘留，并对甲直接重新作出适当的 处罚决定。 处罚决定。
（5）确认决定。确认决定是指行政复 确认决定。 议机关经过审查，在查明案件事实的基础上， 议机关经过审查，在查明案件事实的基础上， 确认被申请复议的具体行政行为违法的复议 决定。 决定。
确认决定一般适用于以下情况： 确认决定一般适用于以下情况： A．被申请人不履行法定职责，但责令其履行法定职责 被申请人不履行法定职责， 已无实际意义的。 已无实际意义的。 B．被申请复议的具体行政行为违法，但不具有可撤销 被申请复议的具体行政行为违法， 内容的。 内容的。 C．被申请复议的具体行政行为依法不成立或者无效的。 被申请复议的具体行政行为依法不成立或者无效的。 D．被申请复议的具体行政行为属于事实行为的。 被申请复议的具体行政行为属于事实行为的。 E．被申请复议的具体行政行为违法，但撤销该具体行 被申请复议的具体行政行为违法， 政行为将会给国家利益或者社会公共利益造成重大损失的， 政行为将会给国家利益或者社会公共利益造成重大损失的， 行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定， 行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定， 并责令被申请人采取相应的扑救措施，造成损害的， 并责令被申请人采取相应的扑救措施，造成损害的，依法 决定其承担赔偿责任。 决定其承担赔偿责任。
根据《行政复议法实施条例》 48条第1 根据《行政复议法实施条例》第48条第1款的 条第 规定，有下列情形之一的， 规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定 驳回行政复议申请： 驳回行政复议申请： 1．申请人认为行政机关不履行法定职责申请 行政复议， 行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没 有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； 有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； 2．受理行政复议申请后，发现该行政复议申 受理行政复议申请后， 请不符合《行政复议法》和本条例规定的受理条件 请不符合《行政复议法》 的。
刘某对县工商局决定不予颁发其个体 户营业执照的行为不服申请行政复议， 户营业执照的行为不服申请行政复议，行 政复议机关受理后经审查认为刘某不符合 颁发执照条件，应当作出何种复议决定? 颁发执照条件，应当作出何种复议决定? ——驳回复议申请决定。 ——驳回复议申请决定。 驳回复议申请决定
甲被区工商局处罚款3000元 甲被区工商局处罚款3000元。甲不服依法向区 3000 政府申请复议，复议过程中区工商局将罚款3000 3000元 政府申请复议，复议过程中区工商局将罚款3000元 变更为罚款300 300元 但甲不撤回复议申请， 变更为罚款300元。但甲不撤回复议申请，区政府 经审理认为罚款3000元的处罚决定合法且适当。 3000元的处罚决定合法且适当 经审理认为罚款3000元的处罚决定合法且适当。据 区政府应当作出何种复议决定?为什么? 此，区政府应当作出何种复议决定?为什么? ——驳回复议申请决定。因为罚款3000元决定 ——驳回复议申请决定。因为罚款3000元决定 驳回复议申请决定 3000 在法律上已被罚款300元取代，不具法律效力， 300元取代 在法律上已被罚款300元取代，不具法律效力，当 然无法决定维持。 然无法决定维持。
3．决定的种类与适用条件 （1）维持决定。具体行政行为认定事实清楚， 维持决定。具体行政行为认定事实清楚， 证据确凿，适用依据正确，程序合法，未超越职权， 证据确凿，适用依据正确，程序合法，未超越职权， 未滥用职权，内容适当的，决定维持。 未滥用职权，内容适当的，决定维持。 这些条件必须同时具备，缺一不可。——这种 这些条件必须同时具备，缺一不可。——这种 具体行政行为应是作为。 具体行政行为应是作为。
如果是不作为方式，即使合法， 如果是不作为方式，即使合法，也不得作出维 持决定，而应作出驳回复议申请的决定。 持决定，而应作出驳回复议申请的决定。 该具体行政行为即使合法、适当，还应该存在 该具体行政行为即使合法、适当， 并且还可以继续保持其效力， 并且还可以继续保持其效力，若不存在或不可以继 续保持其效力，需要依法变更或者废除， 续保持其效力，需要依法变更或者废除，则作出驳 回复议申请的决定。 回复议申请的决定。
对于驳回复议申请的决定， 对于驳回复议申请的决定，可以提起行 政诉讼，也可以请求上级行政机关处理。 政诉讼，也可以请求上级行政机关处理。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行 政复议申请的理由不成立的， 政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢 复审理。 复审理。
二、对具体行政行为的决定
1．决定程序 行政复议机关负责法制工作的机构对 具体行政行为进行审查—— ——提出审查意 具体行政行为进行审查——提出审查意 ——行政复议机关的负责人员或者集体 见——行政复议机关的负责人员或者集体 讨论通过作出复议决定。 讨论通过作出复议决定。
（6）赔偿决定。赔偿决定是指行政复议机关 赔偿决定。 经过审查， 经过审查，认为被申请人的具体行政行为违法侵犯 申请人合法权益并造成损害的， 申请人合法权益并造成损害的，作出由被申请人予 以赔偿的复议决定。 以赔偿的复议决定。 如果当事人没有提出赔偿请求， 如果当事人没有提出赔偿请求，而又需要举证 证明损害的存在、 证明损害的存在、损害程度及行政侵权行为与损害 之间因果关系的，则不能作出赔偿决定。 之间因果关系的，则不能作出赔偿决定。
齐某不服市政府对其作出的决定， 齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申请 行政复议，市政府在法定期限被提交了答辩，但是没 行政复议，市政府在法定期限被提交了答辩， 有提交相关证据、依据。 有提交相关证据、依据。开庭时市政府提交了作出行 政行为的法律依据和事实依据， 政行为的法律依据和事实依据，并说明由于市政府办 公场所调整，所以延迟证据提交。 公场所调整，所以延迟证据提交。下列哪一选项是正 确的？ 确的？ A．省政府应接受市政府延期提交的证据材料 B．省政府应中止案件的审理 C．省政府应撤销市政府的具体行政行为 D．省政府应维持市政府的具体行政行为 参考： 参考：C