四川省建设项目安全设施

四川省建设项目安全设施“三同时”监督管理规定（草案）第一章总则第一条为贯彻落实安全第一，预防为主，综合治理的安全生产管理方针，从源头上防止和减少各类安全事故和职业病危害，保障人民群众的生命、健康和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等有关法律法规的规定，结合四川实际，制定本规定。

第二条本规定适用于四川省行政区域内新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目）的安全设施的建设及其监督管理。

前款所称建设项目的安全设施是指用于预防安全事故、职业病危害、事故应急处臵的设施、设备、系统、装臵、构筑物及其他安全防范措施。

国家法律、行政法规对建设项目安全设施“三同时”监督管理另有规定的从其规定。

第三条本规定所称建设项目安全设施“三同时”是指建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

建设项目安全设施的建设投资及其相关费用必须纳入建设项目概算。

第四条建设项目安全设施不符合本规定要求的，有关部门不得办理立项（备案、核准、审批）许可、施工建设（开工）许可、安全生产许可、工商登记注册与营业执照发放等行政许可手续，相关建设项目建成后不得办理备案等手续，不得投入生产和使用。

第五条对与建设单位或建设项目设计单位或建设项目本身有直接利害关系的专家或评价、检测检验等中介组织实行回避制度。

承担建设项目预评价的评价机构不得对同一建设项目进行安全验收评价。

第二章建设项目安全设施“三同时”监督管理职责第六条县级以上人民政府应当加强对建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的领导，支持、督促有关部门建立完善建设项目安全设施监督管理制度并落实，依法履行监督管理职责，并保障相关工作经费。

县级以上人民政府及其有关部门在制定和实施城乡规划时，应当加强安全论证，并征求相关部门的意见，保证规划建设的科学性。

第七条建设项目投资个人、单位、组织（以下统称建设单位）是建设项目安全设施建设的责任主体，对建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的合法性、科学性、有效性承担主体责任。

第八条县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责管辖范围内各类建设项目安全设施“三同时”的综合监督、检查、协调和指导工作，监督检查和指导本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门开展建设项目安全设施“三同时”监督管理工作，发现违反规定程序进行立项、实施行政许可等行为，提出监察意见或予以纠正。

县级以上人民政府规划发展改革、经济和信息化、住房和城乡建设、国土资源、交通运输、公安、教育、卫生、文化、水利、商务、安全监管、国防科工、工商行政管理、旅游、铁路、民航、粮食以及其他有关部门在其职责范围内对建设项目安全设施“三同时”实施监督管理，并按照本规定的程序办理建设项目相关行政许可手续。

第九条工会组织有权对建设项目安全设施“三同时”实施情况进行监督，发现违反规定的情形，有权提出整改建议。

第十条有关部门在建设项目安全设施“三同时”审查（审核、批准）过程中，可以组织专家组（至少3人）或由具备合法资质的中介机构承担相关专业审查工作。

建设项目安全设施“三同时”审查所依据的文件、结论性意见等相关资料，由提供单位或者专家对其真实性、完整性、科学性承担责任。

第十一条建设项目安全设施“三同时”审查由建设单位申请，各级人民政府及其有关部门按照本规定和有关法律法规的规定分级负责实施。

省人民政府有关部门负责下列建设项目安全设施“三同时”的监督管理工作：（一）省人民政府或者省人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；（二）跨设区市（州）的建设项目；（三）国务院及其有关部门委托监督管理的建设项目；（四）其他需要由省人民政府有关部门审查、验收的建设项目。

设区的市（州）人民政府有关部门负责下列建设项目安全设施“三同时”的监督管理工作：（一）设区的市（州）人民政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目；（二）跨县（市、区）的建设项目；（三）上级人民政府及其有关部门委托监督管理的建设项目。

（四）其他需要由市（州）人民政府有关部门审查、验收的建设项目。

县级人民政府有关部门负责下列建设项目安全设施“三同时”的监督管理工作：（一）县级人民政府或者县级人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目；（二）上级人民政府及其有关部门委托监督管理的建设项目。

（三）其他需要由县（区）人民政府有关部门审查、验收的建设项目。

第十二条建设项目安全设施设立安全审查、设计安全审查、竣工验收，除国家明确规定由政府有关部门组织实施的外，其他由建设单位组织实施，报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

建设项目安全设施“三同时”采取备案管理的，备案管理部门根据项目情况，制定备案具体内容和要求，并对建设单位所报送材料的必要要件进行形式和内容审查，认为有必要的，可到现场核查，发现问题，及时告知建设单位整改，整改前和整改过程中，相关项目不得投入生产和使用。

第十三条建设项目安全设施设立安全审查、设计安全审查、竣工验收，根据项目情况，安全生产监督管理部门组织的，相关主管部门应当参加，其他有关部门组织的，安全生产监督管理部门应当参加。

县级以上人民政府有关部门应当加强信息沟通和交流，实现建设项目安全设施“三同时”监督管理信息共享。

有关部门应当将本行业建设项目安全设施“三同时”监督管理情况抄送同级政府安全生产监督管理部门。

第十四条建设项目安全设施“三同时”实行分类监督管理。

根据项目安全风险程度、项目规模等因素，将建设工程项目分为A类、B类和C类，具体分类见附录。

省人民政府安全生产监督管理部门依据有关法律法规的规定和实际需要，可以补充和调整建设项目的分类。

第三章建设项目设立安全审查第十五条A、B类建设项目在可行性研究时，建设单位应当进行安全条件论证，并形成安全论证报告,并报政府有关主管部门和安全生产监督管理部门备案。

安全论证报告应当包含以下内容：（一）建设项目本身可能存在的危险、有害因素；（二）建设项目对可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活产生的安全影响及其反影响；（三）当地自然条件对建设项目的影响及其反影响。

第十六条A类建设项目在项目正式立项（核准、备案、审批）前，建设单位应当委托安全评价机构进行安全预评价，编制《安全预评价报告书》。

《安全预评价报告书》应当包括下列内容：（一）主要危险、有害因素种类和危害程度以及对从业人员安全、公共安全影响的定性、定量评价；（二）可能造成职业危害的类别与程度的评价；（三）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；（四）安全设施设计原则、安全对策措施、安全应急管理等方面的效果评价；（五）预评价明确的结论；（六）其他需要说明的事项。

第十七条A类建设项目在安全预评价完成后，除国家或省明确规定由建设单位组织建设项目设立安全审查的外，建设单位应当按规定向政府有关主管部门申请建设项目设立安全审查，并提交下列材料：（一）建设项目设立安全审查申请书；（二）建设项目规划许可文件；（三）建设项目安全条件论证专题报告；（四）建设项目设立安全预评价报告；（五）企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书；（六）其他相关资料。

第十八条相关部门对申请人提供的相关材料进行书面审查，必要时可以组织专家组或中介机构进行实地核查。

有关部门在正式受理项目设立安全审查申请书之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目设立安全审查合格意见书或不合格意见书。

20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知建设单位。

第十九条 A类建设项目建设单位提交的建设项目设立安全审查申请文件、资料有下列情形之一的，设立安全审查不予通过：（要改）（一）建设项目涉及危险、有害的主要因素未全面分析、辨识的；（二）建设项目涉及主要危险、有害程度分析、判断严重不准确的；（三）未进行安全条件论证或者论证严重不充分的；（四）主要技术、工艺或者方式和装臵、设备、设施未确定的；（五）安全设施的对策与建议不符合法律、法规、规章规定和国家有关安全生产标准和实际要求的；（六）应急管理和处臵能力不适应安全生产需要的；（七）未选择具备相应合法资质的安全评价机构进行安全预评价的；（八）提供虚假文件、资料及相关情况的。

第二十条项目立项（备案、核准、审批）主管部门在A类建设项目立项（备案、核准、审批）时，应当要求建设单位提交建设项目设立安全审查意见书并作为是否立项（备案、核准、审批）的必要要件之一。

建设项目设立安全审查意见书，也可作为银行对建设单位该项目是否贷款和该项目是否获得各类专项补贴的重要依据。

第二十一条已经通过设立安全审查的A类建设项目有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请变更建设项目设立安全审查：（一）建设项目外部安全防护距离发生变化的；（二）变更建设地址的；（三）变更主要装臵、设备、设施平面布臵的；（四）变更技术、工艺或者方式和主要装臵、设备、设施的；（五）建设项目涉及的产品品种、类别、数量超出已经通过安全审查的建设项目范围的。

第二十二条 C类建设项目，建设单位应当进行安全风险分析，制定并落实安全防范措施计划。

未进行安全风险分析和安全防范措施计划不完善、不落实的，该建设项目不得实施。

第四章建设项目安全设施设计安全审查与施工第二十三条A、B类建设项目，在进行初步设计时，应当编制安全设施设计专篇。

安全设计专篇应当包含下列内容：（一）分项对应设计合法依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目周边安全环境正反分析；（四）建构筑及场地布臵；（五）生产过程危险、有害因素分析；（六）应急预案和应急能力情况；（七）安全设施设计采取的对应防范措施；（八）安全机构设臵及人员配备情况；（九）安全专项投资概算；（十）安全预评价报告或安全论证报告中的对策及建议采纳情况；（十一）预期效果以及存在的问题与建议；（十二）国家和本省规定需要说明的其他事项。

第二十四条A、B类建设项目的建设单位应当在建设项目初步设计完成后，除国家或省明确规定由建设单位组织建设项目安全设施设计审查的外，应当向政府有关部门申请安全设计专篇审查，并提交下列材料：（一）建设项目立项审批（核准、备案）文件；（二）可行性研究报告中的安全论证报告；（三）《安全预评价报告书》及相关评审资料；（四）建设项目初步设计安全专篇及设计报告；（五）国家和本省规定需要提交的其他材料。

第二十五条有关部门在正式受理项目安全设计专篇审查申请书之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目安全设计专篇审查合格意见书或不合格意见书。

20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知建设单位。

第二十六条满足下列各项条件，直接组织项目安全设施初步设计审查的部门方可出具建设项目安全设施初步设计审查合格意见书：(一)安全设施设计由具备相应资质的设计单位承担的；（二）所组织的专家组现场有三分之二及以上专家的肯定性意见或具有合法资格资质的中介机构出具的审核合格报告书；（三）其他可用以确认的依据。