建设项目安全设施“三同时”(教案)

建设项目安全设施“三同时”的落实情况一、建设项目安全设施“三同时”的涵义1、什么是建设项目安全设施“三同时”是指生产性基本建设项目中的安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。

（1）同时设计，就是工程设计单位在编制建设项目初步设计文件时，同时编制其中的安全设施设计文件部分，保证安全设施设计按照有关规定得到落实。

（2）同时施工，就是建设施工单位在对建设工程项目施工时，必须同时施工安全设施工程。

建设施工单位不得先完成主体工程，再进行安全设施施工，或者有意减掉安全设施工程，只完成主体工程，留在以后补充完成。

（3）同时投入生产或者使用，就是主体工程在投入生产或者使用时，必须同时确保安全设施工程投入生产或者使用。

安全设施工程没有投入生产或者使用的，主体工程不得投入生产或者使用。

安全设施工程一经投入生产或者使用，不得擅自停用或者拆除，确有必要停用或者拆除，必须征得有关主管部门的同意。

2、建设项目安全设施“三同时”的意义它是一项根本性的基础工作，是有效消除和控制建设项目危险、有害因素的根本措施。

它与生产经营单位安全分级管理、安全生产标准化企业、安全生产日常监管检查等共同构筑了消除安全隐患、预防生产安全事故发生的护堤。

（防患于未燃）它是一种本质安全措施，是生产经营单位安全生产的重要的事前保障措施，它对贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，改善劳动条件，防止发生生产安全事故，促进社会经济发展具有重要意义。

二、建设项目安全设施“三同时”的法律依据1、《安全生产法》第二十四条规定“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

”这是很明确的原则性规定。

《安全生产法》从第二十五条至第二十七条，也对建设项目安全设施从可行性研究、设计、施工、试生产、竣工验收到投产使用都进行了规定。

（主要是高危行业）《安全生产法》第八十三条规定，对生产经营单位违反建设项目安全设施“三同时”规定的行为，安全生产监管管理部门有权要求其改正，并进行处罚。

对于造成严重后果，构成犯罪的，还要依照刑法有关规定追究刑事责任。

2、《甘肃省安全生产条例》第二十九条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

存在重大危险、危害因素的建设项目、重大公共设施建设项目，应当按照国家规定进行安全评价。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

施工单位应当按照批准的设计文件进行施工，并对安全设施的工程质量负责。

建设项目竣工投产前，生产经营单位应当对安全设施进行安全评价。

安全设施经安全生产监督管理等部门和工会验收合格后，方可投入生产和使用。

第三十条下列单位应当委托具备相应资质的安全生产中介机构，定期进行安全评价，根据安全评价结果采取相应的安全防范措施，并将评价结果报告安全生产监督管理部门和有关部门：（一）危险物品的生产、经营、储存、运输以及矿山、建设项目施工单位；（二）尾矿库（含固体废弃物堆场）、大型公共垃圾堆场的管理单位及其他危险、危害因素较多的单位；（三）存在重大危险源的单位；（四）发生较大以上生产安全事故的单位。

3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第13条规定：“加强建设项目安全管理。

强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。

企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。

严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。

对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

”（中医院病房楼）4、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局第36号令）。

（一会详细学习）5、《国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资〔2003〕1346号）。

对建设项目安全设施“三同时”工作有关问题进行了明确。

对于高危行业，还有《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规。

其中《安全生产许可证条例》规定“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

”这对高危行业生产经营活动实施许可制度，高危行业三同时工作得到有效实施。

（如我县的鞭炮公司仓库和加油加气站等从选址、安全条件论证、设计、施工、验收等各个阶段，都在安监部门有效监督指导之下。

）三、建设项目安全设施“三同时”工作现状1、各级高度重视。

关于建设项目安全设施“三同时”工作，国家和省人大在相关法律法规中进行了明确，国家安监总局专门制订了相关规章，有关部委专门发文进行要求。

国家和各级安监部门多次发文进行督促。

2009年许昌市政府办公室专门印发了《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法的通知》（许政办〔2009〕84号），并专门召开会议进行部署动员。

为配合此项工作市安委会印发《关于印发许昌市建设项目安全设施“三同时”实施细则的通知》（许市安〔2009〕35号）。

2009年，结合建设项目突出问题专项治工作，县政府办公室专门转发了许政办〔2009〕84号文件，我县召开会议，进行动员部署，并组织安监、纪检、发展改革、住建、财政等部门召开了协调会。

2、工作进展不够平衡。

对于高危行业生产企业，《安全生产法》规定的比较明确，国家专门出台了《安全生产许可证条例》，并且有专业法律法规相配合，三同时工作要求清楚明确、操作流程规范，进展得比较好。

我县每年都进行烟花爆竹、危险化学品打非行动，也极大促进此项工作的开展。

而对于一般行业生产经营单位，由于《安全生产法》规定比较原则，操作性差，且没有专门配套的法规，致使三同时工作无抓手，工作进展缓慢。

因此，国家安监总局专门出台了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，也就是国家安全生产监督管理总局第36号令。

（从《办法》内容看，出台的比较仓促，对一般建设项目安全设施三同时规定仍不够详细，且法律效力不强）3、工作正全面展开。

以国家建设项目突出问题专项治理行动为契机，建设项目安全设施三同时工作正全面展开。

2009年，市政府出台了有关文件规定。

去年年底，安监总局出台了36号令。

今年3月3日，市安监局专门召开各县区安监局此项工作分管领导和责任股室负责人召开研讨会，学习安监总局36号令，对此项工作进行再动员，再部署。

市局将此项工作从政策法规科管辖中单列出来，交由综合科负责。

我县此项工作原由安监股负责，按照市局要求有序开展，做了大量的工作，积累的丰富的资料和宝贵的经验，为下一阶段工作开展奠定了良好的基础。

因局机构编制调整，此项工作交由综合股负责。

目前，经过对有关资料进行原原本本学习，研究探讨，理清工作思路和操作流程，设计出相关表格，拟制出有关文件和告知书。

目前已对部分企业进行告知。

下一步，市局将对各县市区工作开展情况进行督查检查，并对此项工作进行统一规范。

四、国家安监总局第36号令基本情况2010年11月3日，《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过并颁布，自2011年2月1日起施行。

《办法》共6章、83条。

第一章为总则。

第二章、第三章、第四章为三同时工作具体办理程序和要求。

第五章为罚则。

第六章为附则。

第一章总则第1条至第6条，共6条，主要对制定《办法》的依据、适用范围、建设项目安全设施内涵、建设项目安全设施责任主体、监督管理、日常监管进行了规定。

这里应把握几点：1、建设项目基本建设工程项目，亦称建设项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。

一般以一个企业(或联合企业)、事业单位或独立工程作为一个建设项目。

建设工程项目应满足的要求：（1）技术上：满足一个总体设计或初步设计范围内；（2）构成上：由一个或几个相互关联的单项工程所组成的；（3）每一个单项工程可由一个或几个单位工程所组成；（4）在建设过程中：在经济上实行统一核算的,在行政上统一管理。

2、执法主体。

根据第五条第六条，综合监督管理执法主体是各级安全生产监督管理部门，监督管理的执法主体有各级安全生产监督管理部门、环保部门、建设部门、消防部门等有关职能部门。

3、执法客体。

根据第五条规定，“三同时”综合监督管理执法客体是本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”；各级安全生产监督管理部门、环保部门、建设部门、消防部门等有关职能部门在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。

4、管辖权。

根据第五条规定，跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

（如311国道拓宽工程）上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

（另第三十七条，移交的内容）第二章建设项目安全条件论证与安全预评价第7条至第10条，共4条，主要对三同时工作层级、范围、生产经营单位设立要求的进行了规定。

这里应把握2点：（1）工作层级及范围根据第七条、第十条规定共分四大类：第一类：第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的高危行业的“三同时”工作，根据《安全生产许可证条例》实行许可制度，管理很严格、很规范，有章有循，有法可依。

具体业务科室由我局应急股（危化股）负责。

第二类：职业健康“三同时”由《职业病防治法》规定，也将实施许可制度。

由职业股负责。

第三类：第七条第（四）项规定的国家和省级重点建设项目，到市局进行三同时备案；第四类：其它建设项目到我局进行三同时备案。

（2）备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合条件的，有关机关应予以登记的法律性要求。