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顺德区发展规划和统计局（城市规划）
2017年行政许可实施和监督
管理情况报告
区政府：
根据《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》要求，现将我单位2017年行政许可实施和监督管理情况报告如下：
一、基本情况
（一）现有事项及办理情况。

积极配合构建“佛山市行政审批标准管理系统”，不断优化项目审批流程设置，本年度实现了我区行政许可事项名称与市局名称对接。

严格以城乡规划法律法规、党中央国务院和省委省政府规范性文件、我局“三定”方案等为依据，对照行政处罚、行政征收、行政确认、行政检查等8类梳理事项的梳理要求，对现有权责清单进行全面梳理并公布，确保在法定权限范围内实施行政行为。

我局现有规划行政审批事项24项，其中行政许可类23项、其他类1项，规划行政审批权限集中在三个片区管理局。

所有事
项均纳入《广东省行政审批事项目录》《顺德区行政审批事项目录》；上述24个事项全部已进驻省网上办事大厅。

我局对各项建设用地和建设工程依申请进行规划审批，依法核发“一书两证”等规划许可文件。

2017年，我局共受理各类行政审批业务2068宗（不含委托下放业务），其中审批同意1939宗，不同意129宗，所有审批业务均在规定的时限内办结。

（二）依法实施情况。

我局以《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城乡规划条例》等作为行政审批法律依据，以《佛山市城市规划管理技术规定》（2015年修订版）、《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）等作为技术规范。

2017年我区已批复控规覆盖率已达107.23%。

我局强化了城乡总体规划及控规管理，全部规划条件均依据控规出具，对于因控规编制时序导致近期无法覆盖的区域，依据《广东省城市控制性详细规划管理条例》第19条的规定，按重点项目经规划委员会审议通过后上报区政府批准后再核
发。

为提升规划管理水平，建立高效政企互动机制，2017年我局主要开展了以下工作：
一是完善“规划一张图管理信息平台”建设，实现信息化管理。

今年6月6日“规划一张图”数据项目通过专家评审并进行了项目终验，至此，历时近4年的“规划一张图”项目全部建成。

该项目实现了我局规划业务信息化建设的全覆盖。

根据各类文件精神，结合工作实际，我局收集各类统计需求，不断调整审批表单、完善统计模块功能，组织好系统操作和审批的培训工作。

二是完善制度建设，确保规范化管理。

不断完善标准化表单，明确审批依据、规范审批标准。

开展修订《规划管理审批业务汇编》《办事指南》工作。

制定地铁沿线用地上报解控的办文标准、流程、规范的操作指引。

制定落实“海绵城市”建设规划部门工作方案；根据新文件要求下发系列《规划管理指引》。

制定《关于细化
〈顺德区人民政府关于妥善处理违法建设工程的通知〉内部操作指引（暂行）》、《顺德区提升工业用地利用效率管理办法》、《佛山市顺德区产业发展保护区管理办法》。

制定《关于控制性详细规划编制注意事项的通知》（顺规通〔2017〕17 号），重点完善公共服务设施规划等9个方面的编制内容及指引。

向区政府提出《关于简化工业用地控制性详细规划修改程序的请示》。

通过制度的进一步完善，不断提高规划管理工作效率。

三是加强规划审批业务评查。

继续采取以季度定期评查与不定期评查相结合的方式，对区、镇重点工程项目、触碰廉政风险防控规则以及发生退、变、补、调等问题的行政审批资料进行评查，进一步促进我区规划系统行政审批规范化和科学化。

四是强化批后监督，加强规划管理工作。

继续加强建设用地规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划规划许可制度，落实放验线管理和规划条件核实制度，加大建设工程项目批后监督
检查，确保建设工程项目按照规划许可的内容和要求进行建设，强化规划实施的法制性、严肃性。

研究出台我区批后行业监管制度。

（三）公开公示情况。

2017年，我局共开展1939宗城乡规划审批前公示，在建设项目现场和网站张贴规划公示牌，通过《珠江商报》公开重要信息，将重大规划草案通过《珠江商报》向社会公开，广泛听取公众的意见，并作为规划审批的重要参考依据。

我局把规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的申领及变更的批前公示纳入廉政风险智能防控的强制规则，必须完善批前公示流程方可核发许可证。

同时，在业务办结时自动把批后信息在我局门户网站上对外公布，通过“规划一张图管理信息平台”实施情况，对规范业务审批起到了较好的监督作用。

我局各个审批事项的办事指南、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询
投诉方式等信息均已在我局办事窗口、网站和网上办事大厅进行公开。

我局重新修订了全局的内部管理制度、技术规范和标准；并将新的制度、技术标准规范上传我局网站。

2017年，通过政务网站共发布信息约20000份，其中政策法规4份、党建专栏10份、人大代表建议和政协委员提案办理结果6份、批前公示和批后公告约19200份、工作动态和通知公告120份。

（四）监督管理情况。

利用大数据建立规划管理廉政风险防火墙。

按照市、区纪委及市国土规划局“建设规划系统廉政风险防控平台”的建设要求，继续深入推进规划审批廉政风险防控标准化、规范化、制度化、智能化建设。

我们以完善制度机制建设为基础，以强化权力运行监督制约为核心，以应用规划信息数据为支撑，利用大数据建立规划管理廉政风险防火墙，打造预警防控安全网。

规划审批廉政风险防控基于信息收集、审核分析、风险预警、跟踪处理“四位一体”的理念，搭建对廉政风险进行事前预防、事中监控、事后
处理的智能防控平台，做好“防、控、督、评”。

（五）实施效果情况。

我局以方便服务对象办事为指导原则，考虑到规划审批工作专业性强、个案性强的特点，科学合理地设置工作流程，建立了分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作机制，提高了办事效率，方便了群众办事。

我局要求窗口工作人员严格遵守各项规章制度和局各项管理规定，做到热情服务、礼貌待人，窗口的服务工作得到了服务对象的认可。

组织全员学习《党章》、《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，从思想上把好廉政风险关。

“建设规划系统廉政风险防控平台”自2015年3月份上线运行以来，实施情况理想，对规范业务审批起到了很好的监督作用。

我局按规定办理各项审批工作，无违反城乡规划强制性内容的规定核发规划许可的行为，有效地服务我区的城市建设。

在建设工程批后监管工作中未发现失职、渎职而被追究责任的情况，没有因建设工程批后监管不到位而引发群体上
访上诉的情况；近年来未发现违法审批和移交查处的审批件。

二、存在问题和困难
（一）服务人员业务知识不够全面，有进一步提升空间。

基层服务岗位是一个集法律法规和规划业务相融合的综合性岗位，既要求科室人员全面熟悉规划业务，也要求有较高的法律素养。

目前，基层服务人员普遍具备较强的规划业务能力，但业务能力与规划法律知识点的融合仍未达到较高的水平，仍有进一步提升的空间。

当今依法行政已经提到了作为依法治国重要基础的高度，提升基层人员的法律素养显得尤为重要。

（二）业务繁多，基层服务人员疲于应付，日常集中学习提高时间较少。

由于基层人员的工作涵盖了综合管理和规划业务的多项职能，而科室人员有限，日常工作中，科室人员疲于应付各类日常工作，难以抽出时间就个人短板加强学习。

三、下一步工作措施及有关建议
（一）继续积极配合“一门式”改革，落实好各项工作任务。

根据《佛山市进一步深化“一门式、一网式”政府服务改革
实施方案》的要求，高标准严要求抓好服务模式、业务标准、流转系统等各项改革任务的落实，继续做好区行政审批事项系统与市事项系统对接过程中具体事项名称、办理指南等的配置调整工作。

按照《顺德区“一门式”综合受理业务流程操作规范》要求，进一步理顺我局纳入“一门式”综合受理业务平台事项的审批流程，积极探索梳理我局“一次搞定”审批事项。

（二）继续做好已有规划政策文件的梳理，对已过时或不适应现时规划体制的政策文件及时清理，进一步规范建设项目的规划审批，提高审批质量，做到有法可依，有据可循。

利用我局“规划大讲堂”的平台，提高广大领导干部、职工业务水平，提升各级干部法治思维，扩大规划法律法规等知识的普及力度，为依法行政打下坚实的基础。

组织学习并推行落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《广
东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等最新文件要求，不断提高依法行政水平。

（三）借助“规划一张图”信息平台以及“规划系统廉政风险防控平台”建设，不断完善标准化表单、明确审批依据、规范审批标准、完善审批制度、提高审批效率，提升规划审批系统廉政风险科技防控水平。

强化建设项目规划批后管理。

对于建设项目申请办理规划报建、验线、验收等规划审批环节，通过工作人员现场踏勘、专业部门宗地测量、及卫星航片数据更新等信息技术手段，分别对申报项目在各阶段现场情况进行核查把关。