市长在土地整理促进会发言与市长在土地置换表彰会讲话汇编

市长在土地整理促进会发言与市长在土地置换表彰会讲话汇编市长在土地整理促进会发言全市土地开发整理项目实施以来，今天是第五次召开全市性的大会。

在4月23日召开的大会上，我就讲过，那是土地开发整理工作的最后一次大会；并且在那次会议上，还专门请了市检察院、市监察局和市公安局的负责同志就预防职务犯罪、对项目乡镇的效能监管、对工程中二次转包行为作了专门要求，目的希望从那次会议以后，项目乡镇、施工单位、监理单位能高度重视，认真履行职责，相互配合，共同完成土地开发整理任务。

没想到存在问题至今也没有得到彻底解决，个别施工单位、工程监理单位和项目乡镇还没引起重视和警觉，我行我素、消极厌战，项目推进仍然非常缓慢。

鉴于此，在6月9日，市政府召开紧急会议，重点针对存在严重问题的8个项目的乡镇再作强调和安排。

市土地开发整理工作领导小组多次召开会议专题研究工作，开展了初步验收、正式验收、市验收等检查验收活动，国土部门、国投公司督促检查次数不计其数。

这表明市政府对这个项目的态度是坚决的，组织领导力量是不断加强的。

第一个重点：加快整改保验收XX年1月15日必须整改到位，目的确保顺利通过检查验收，这对于市政府、乡镇政府、投资业主、项目区群众、全市经济建设都要有一个好的交代。

第二个重点：强化管护保效益确保项目建成后发挥效益，确保全市耕地占补平衡，确保建设项目用地需要，是我们开展土地开发整理的出发点和落脚点。

在这些项目中涉及很多水利设施、生产便道等基础设施，这是便于生产、提高生产效率的基础条件，也是项目后期管护的重点。

工程验收后，施工单位要及时交付给项目所在乡镇，乡镇要及时将管护责任落实到项目所在村委会。

如果后期管护不到位，或疏于管护，我敢说，过不了几年，这些水利和生产便道等基础设施将严重受损或不复存在。

所以，我重点对乡镇提几点管护要求：一要充分认识到项目的来之不易。

这是市委、市政府在推动全市经济建设进程中的一项重大举措，在财力无法解决的情况下贷款建设、举债建设。

各项目乡镇全程参与了这次项目建设过程，其中的艰辛和困难你们都清楚，项目建成后对改善项目区农业生产基础条件、提高农业生产能力的作用你们也是可以亲眼目睹的。

项目一旦验收合格，项目业主和施工单位就完成使命，所以在乡镇政府、街道办事处这一层面必须要把项目的后期管护责任切实承担起来；把后期管护作为保证项目发挥效益根本途径。

二要引导村委会主动管护。

项目所在村委会和群众是直接受益者。

现在有些群众存在有等靠要思想，乡镇要向村委会讲清楚、说明白，要发动群众主动投入到后期管护中来，要当成自己的事来做，要珍惜项目建设成果，村委会是宣传者、组织者，要引导和要求村委会职责履行到位，主动承担管护责任。

三要积极帮助支持群众管护。

项目一旦验收合格，交付村委会使用，国家将不再投入维修资金，项目区群众是项目管护的直接责任人和主要出资人。

在当前“保民生”的宏观政策下，我们既要保证项目发挥效益，又要减轻农民负担。

所以，各项目乡镇对经济困难、发展经济门路欠缺的项目区群众要解决其筹资难的问题，要安排必要的维修资金帮助他们，确保水利设施的正常运行，确保生产便道正常通行。

第三个重点：严管资金保安全昨天，中纪委又通报了一批中央新投项目在实施中套取国家项目资金的违纪违法案例，涉案人员将受到严肃处理。

虽然我市的土地开发整理项目不属于中央新投项目，但在我看来对这个项目的资金管理严格程度不会低于中央新投项目资金的管理。

因为这是一个举债项目、民生项目、涉及面较广的项目，资金安全高效使用是最基本的要求，所以必须确保资金使用安全、涉及人员安全。

在之前，我也对资金管理作过严格要求，国投公司对资金管理也比较好。

我再重复一次，国投公司仍然要坚持把好关，管好、用好项目资金，要科学合理调度好资金，严格按照项目工程施工进度控制资金拨付额度，必要时要“留一手”。

要保证工程建设的需要，要严格遵守财务管理规定，严肃财经纪律，确保资金安全使用。

同志们，今天这次全市土地开发整理工作促进会，是该项工作最后一次全市性的大会，我们再也不能召开全市的大会来安排、强调、部署土地开发整理工作了，我们已经经不起折腾了。

如果确需召开全市性的大会，必须是一个庆功会、祝贺会。

时间不等人、机会不待我。

我们必须上下同心，做好自己的事，帮助别人完事，共同完成土地开发整理工作任务，确保项目顺利验收、确保项目发挥效益、确保项目资金安全，为全市经济建设作出应有的贡献。

市长在土地置换表彰会讲话今天，市委、市政府召开全市城乡建设用地置换挂钩工作总结表彰大会，主要任务是回顾5年来我市城乡建设用地置换挂钩工作取得的成绩，总结经验，表彰先进，安排部署下一阶段的工作。

会上表彰了先进单位和先进个人，同志作了一个很好的工作报告，县、区分别作了典型发言。

下面，我再讲三点意见：一、充分肯定全市城乡建设用地置换挂钩工作取得的显著成绩XX年以来，我市认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔XX〕28号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔XX〕47号）精神，积极抢抓政策机遇，全面开展城乡建设用地置换挂钩工作，取得了十分显著的成效。

主要体现以下几个方面：一是加强了耕地保护。

全市建设用地增减挂钩工作开展以来，共组卷116个批次、982个地块，应复垦面积5.44万亩，位居全省第2位；已完成复垦5.25万亩，占全部任务的97%，实施及上报验收进度位居全省第2位；通过土地整治，新增耕地面积5.04万亩，实现了占补平衡，对稳定耕地面积、提高耕地产能、保证粮食连续9年增产，发挥了重要作用。

二是实现了节约集约用地。

通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，遏制了城镇和农村建设用地两头增加的状况，提高了土地利用效率。

据统计，农村建设用地整治平均可节约土地50%以上。

三是助推了现代农业发展。

通过建设用地增减挂钩工作，使项目区内全面实现了"田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排"的生产新格局，农田有效灌溉率达100%，高标准农田比重达80%以上，农业机械综合指标达90%以上，为加快发展现代农业、推进农业机械化生产奠定了良好基础。

四是促进了新农村建设。

XX年以来，全市通过城乡建设用地增减挂钩，共拆旧村庄929个、拆迁户数近2.4万户、拆迁房屋近260万平方米。

截至目前，81个乡镇的村镇规划修编已全部完成，规划建设新村（中心村）1401个，已开工建设156个。

通过城乡土地资源优化配置，有效解决了新农村建设"钱从哪里来"的问题，并为"人往哪里去"、"怎样能持续"找到了新的出路，促进了农民增收、农业增效和农村发展。

五是加快了"三化"进程。

几年来，通过置换挂钩共为工业园区建设提供用地指标2.67万亩，为城市公共基础设施建设提供用地指标6103亩，为城市商业建设提供用地指标6958亩。

在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，有效解决了工业化、城镇化面临的用地难题，夯实了发展载体，增强了发展活力，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前城乡建设用地置换挂钩工作中存在的突出问题：一是有的地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩，随意扩大范围，突破周转指标；二是有的地方群众工作做得不细，强拆强建，四项资金返还不到位；三是有的地方重申报、轻复垦、未批先建、违法用地比例增大，到了被国土部问责约谈的临界点；四是有的村庄规划标准不高，达不到应有效果；五是因深入调研不够，导致新村选址不够，存在"拆难建难、进退两难"现象；六是有的地方让房地产开发商参与新村建设，留下后遗症。

对这些问题，必须采取针对性的措施予以解决。

二、继续扎实做好城乡建设用地置换挂钩工作没有土地，发展就没有出路。

当前，我市正处在大发展、大建设的关键时期，正处于工业化、城镇化加速发展的新阶段，用地缺口较往年更大。

面对保发展、保红线的双重压力，开展城乡建设用地置换挂钩和农村土地整治工作，能够有效增加土地供给，缓解建设用地压力，解决发展瓶颈问题；不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、标准化水平，而且有利于推进农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，促进城乡统筹发展。

因此，从一定意义上讲，抓好置换挂钩和土地整治工作，就是抓住了推动经济社会跨越发展的"牛鼻子"，就是抓住了关键。

全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识到此项工作的极端重要性，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，为今后发展赢得空间。

当前，要重点抓好以下工作：（一）全面完成XX年以前置换挂钩项目的实施验收工作。

市土地整治办公室要继续发挥牵头抓总和协调督促作用，坚持"周汇报、月督查"制度，加强对省批项目剩余批次的调度，做好扫尾工作。

各县区要倒排工期，压茬推进，严把建新、拆旧、复垦、验收四个环节，力争于6月底前全面完成市本级、区、涡阳县、利辛县（除3个采煤塌陷区和整村推进批次外）城乡建设用地置换挂钩项目，并通过省厅验收；力争10月底前全面完成利辛县剩余的3个采煤塌陷区和整村推进批次的复垦验收工作。

XX-XX年，市政府审批了28个批次、1.4万亩的置换挂钩项目，截至目前，仅有区完成50%，其他县区进展很不理想，有的基本没动。

对此，各县区要高度重视，力争10月份完成拆迁复垦并通过市验收。

（二）加快推进XX年市本级19个批次、1.08万亩的城乡建设用地增减挂钩项目。

该项目共涉及区18个乡镇、169个地块。

截至目前，85个地块、4700.31亩完成拆迁，占项目总面积的43.48%；66个地块、5067.38亩正在实施拆迁，占总面积的46.78%；未启动实施有18个地块、901.4亩，占总面积的8.33%；已拨付资金10938万元，占所需资金总额的28.4%。

市整治办要科学调度，区要全力支持，分三个阶段渐次推进：力争6月底完成8个批次、77个地块、4988亩的拆迁复垦；8月底完成6个批次、51个地块、2933亩的拆迁复垦；11月底完成5个批次、41个地块、2876亩的拆迁复垦。

（三）有序推进各县区XX年建设用地增减挂钩工作。

市土地整治办公室要积极指导好各县区坚持以维护群众利益为核心，以"四项组织、三项制度、一个方案"为抓手，坚持"四自"方针，进一步完善体制机制，稳步推进、高效实施XX年城乡建设用地增减挂钩工作。

涡阳县、利辛县、县政府要提前谋划，做好前期准备工作，学习借鉴区政府XX年城乡建设用地增减挂钩组卷和项目实施工作经验，切实抓早、抓实、抓好，待XX增减挂钩指标下达之后，高质量、高效率完成XX 年城乡建设用地增减挂钩任务。