02第二章 安全法律法规

安全生产法律法规的概念
• 是指调整在安全生产过程中产生的同劳 动者或生产人员的安全与健康，以及生 产资料和社会财富安全保障有关的各种 社会关系的法律规范的总和。
• 广义的安全生产法律法规是指我国保护劳动者、生产者和保障生 产资料及财产安全的全部法律规范。 • 狭义的安全生产法律法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动 者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种 措施的法律规范
法律的特征
规范性
• 法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。人们在 日常生活中有许多规范，法律规范便是其中之一。但法律规范是
一种特殊的社会规范，不同于一般的社会规范。
• 法的特殊性是指它具有规范性、概括性、可预测性的特点。规范 性是指人们在一定情况下可以做什么或不应该做什么，也就是对 人们的行为规定了模式、标准和方向；概括性是指法律规范的对 象是一般的人、抽象的人，而且在同样的情况下是可以反复使用 的；可预测性是指人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态 度，会产生怎样的法律后果，应承担什么样的法律责任。
安全生产法律法规的作用
• 为保护劳动者的安全与健康提供法律保 障 • 加强安全生产的法制化管理
• 指导和推动安全生产工作，促进企业安 全
• 提高生产力，保证企业效益的实现和国 家经济建设的顺利发展
第二节 安全生产法律法规的发展与现状
• 安全生产法的起源
– – – – 13世纪德国《矿工保护法》 1802年英国《保护学徒的身心健康法》ห้องสมุดไป่ตู้1915年日本《工厂法》 1922年我国《劳动法大纲》
第二章 安全法律法规
•安全法律法规理论 •安全生产法律法规的发展与应用
第一节 安全法律法规理论
• 法的起源
原来的氏族习俗已无法调整剥削与被剥削的关系， 这时国家出现了，调整人们之间新的关系的法律规范 也就出现了。我国史书曾有记载“夏有乱政，而制禹 刑。“禹传子，家天下。”法律的产生开始是以习俗 的形式出现的，后来逐渐发展成为文字的形式。从开 始的诸法合体，发展到当今的各法律部门的详细划分， 经历了漫长的岁月。
• 确定性规范、准用性规范和委任性规范；
法律规范的表现形式
• • • • • • • • • 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规 地方规章 自治条例和单行条例 特别行政区的法律 国际公约
法律体系和法律部门
宪法
行政处 罚法
矿山安 全法
刑法
安全生 产法
劳动法
职业病 防治法
消防法
道路交 通安全法
安全生产法律法规体系
• 层次体系：
– – – – – 国家基础法和一般法； 国家安全专业综合法规； 国家安全技术标准； 行业、地方法规； 企业规章制度。
安全生产法律法规专业内容体系
• 安全技术法律法规； • 工业卫生法律法规； • 安全管理法律法规。
安全技术法律法规
• • • • • • 设计、建筑工程安全方面； 机器设备安全装置方面； 特种设备安全措施方面； 防火防爆安全规则方面； 工作环境安全条件方面； 个体安全防护方面。
法律的特征
• 权力性 法是国家制定或认可的，具有国家权 力所表现的某些特征。法由国家制定或 认可，表明法是一种社会规范，它规定 人们或社会可以做什么，不可以做什么， 禁止做什么，具有普遍的约束力。
法律的特征
强制性 法是由国家的强制力保证实施的。法 的后盾是国家，国家是法的实施机关。 法对国家内的所有入均具有约束力，必 须强制实行，任何单位和个人均不得例 外。
安全生产法律法规的发展
• 国外职业安全卫生法规的发展
– 18世纪中叶和19世纪前半期，工人的安全、 健康无保障； – 19世纪中叶，一些主要资本主义国家加入 “工厂立法”的行列； – 20世纪初到70年代，不断修改原有的《工 厂法》 – 70年代后，制定和颁布《职业安全卫生法》 并不断修订和发展
我国安全生产法律法规的发展
法律的概念
• 广义的法律是指国家制定或认可的所有规范性 文件的总和，包括国家最高权力机关制定的基 本法，如宪法、刑法等；也包括国家最高权力 机关、最高行政关及其所属部门、各级地方权 力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性 文件。狭义的法律专指国家最高权力机关制定 的规范性文件。安全生产法律、法规属于广义 的法律范畴。
• 阶级性、科学性相统一，权力和义务相 一致，强制实施和自觉遵守相结合。
法律的分类
• 根本法和普通法 • 实体法和程序法 实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义 务的法律规范，如关于煤矿安全监察机关的职责和权 利、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身 权、法律义务和法律责任等的规定。程序法是为了保 证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼所遵 守的法律规范。程序法主要是指诉讼法。 • 一般法和特别法（如《矿山安全法》 ） • 国内法和国际法 • 公法和私法
法律规范的概念
• 反映统治阶级意志，由国家制定或认可， 并以国家强制力保证实施的具体行为规 则。 • 由假定、处理、后果三个要素构成。
法律规范的分类
• 义务性规范、禁止性规范和授权性规范；
1、如《煤炭法》第7条规定，“煤矿企业必须坚持安全第一、预防 为主的安全生产方针，建立健全生产的责任制度和群防群治制度”。 2、如《煤炭法》第22条规定，“未取得煤炭生产许可证的，不得 从事煤炭生产” 3、如《煤炭法》第67条规定，“公民、法人或者其他组织的合法 权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯 造成损害的，有权请求赔偿”。
工业卫生法律法规
• • • • • • • 工矿企业设计、建设的工业卫生方面； 防止粉尘危害方面； 防止有毒物质危害方面； 防止物理危害因素和伤害方面； 劳动卫生个体防护方面； 工业卫生辅助设施方面； 女职工劳动卫生特殊保护方面。
安全管理法律法规
• • • • • • • • 安全生产责任制； 安全教育制度； 安全生产检查制度； 伤亡事故报告处理制度； 劳动保护措施计划； 建设工程项目的安全卫生规范； 安全生产（劳动保护）监察制； 工伤保险制度。
法律的本质
• 统治阶级意志的体现，是经过国家机关 制定或认可，形成人人必须遵守，有国 家强制力保障的行为规范的统治阶级意 志。
我国社会主义法律
• 工人阶级领导的、以工农联盟为基础的 人民民主专政的社会主义国家制定或认 可，反映工人阶级及广大人民群众的共 同意志的行为规范体系，是社会主义经 济基础的客观反映。
煤矿安全 监察条例
特别规 定
安全生产 许可证条 例
工伤保险 条例
安全生产 违法行为 行政处罚 办法
法的作用
• 法通过自身的力量，保证人们能够具有 一个良好的生存环境；
• 运用法律手段保障安全生产是国家的重 要职责。
我国的法律部门
• • • • • 宪法和国家机构方面的法律 民事方面的法律 经济方面的法律 行政方面的法律 刑事方面的法律
• 1922年提出《劳动法大纲》后主要经历 五个阶段：
– – – – – 初建时期（1949-1957） 调整时期（1958-1966） 动乱时期（1966-1978） 恢复发展时期（1978-1990） 逐步完善时期（1991-至今）
安全生产法制建设的发展趋势
• • • • • • • 由专业化走向综合化； 从分散发展为体系； 更突出预防性； 更强调超前和本质安全化； 目标体系更趋明确； 层次体系更为全面； 功能体系更为合理。
安全生产法律法规的特征
• 保护的对象是劳动者、生产经营人员、 生产资料和国家财产； • 具有强制性特征；
• 涉及自然科学和社会科学领域，因此既 具有政策性特点又具有科学技术性特点。
安全生产法律法规的本质
• 进行安全生产法制建设，以法律、法规 文件来规范企业经营者与政府之间、劳 动者与经营者之间、劳动者与劳动者之 间、生产过程与自然界之间的关系；把 国家保护劳动者的生命安全与健康，保 障生产经营人员的生产利益与效益，以 及保障社会资源和财产的需要、方针、 政策具体化、条文化。