新农村新牧区建设与少数民族现代化

新农村新牧区建设与少数民族现代化作者：敖旭鹏来源：《实践·思想理论版》2010年第07期建设社会主义新农村新牧区,要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,大力发展现代农牧业,全面解决农村牧区经济发展,增加农牧民收入,改善农牧民的社会环境和提高农牧民的生活水平,这是加快农村牧区现代化的根本问题。

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村新牧区,对于少数民族的现代化同样至关重要。

我国少数民族人口的绝大多数在农村牧区,虽然党和国家一直为少数民族的发展进步制定并实施了许多促进平等发展的民族政策,以及帮助和扶持经济文化及各项社会事业发展的政策措施,从而加快了少数民族及民族地区的发展进步,但由于区域经济发展不平衡,以及生活环境和生产条件等因素,农村牧区的少数民族依然处于相对贫困落后的状态。

我国社会主义新农村新牧区建设,既包含了农村牧区经济的发展,又包含了农牧民收入、生活质量的提高;既包含了农村牧区整体面貌、环境的变化,又包含了农牧民素质的提升,还包含了农村牧区基层民主建设等等,是一个全面解决“三农”和“三牧”问题的系统工程。

要把扩大农村牧区需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农牧业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村新牧区和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展持久动力的经济发展战略,在加快农村牧区经济社会全面发展的同时,促进少数民族现代化发展的步伐。

少数民族地区新农村新牧区建设已初见成效一、少数民族地区农村牧区的公路交通、电网、电视和通信网络等基础设施建设,已经取得了显著成就。

当前,除了远离公路主干道、电网主干线的偏远农村、牧区以外,基本上实现了村村通公路(大部分都是柏油路)和村村通电工程,游牧的牧民运用小型风力发电机基本解决了家庭用电的问题。

电视和通信网络基本上覆盖了全国,已经初步改变了农村牧区的乡村面貌,极大地改善了农牧民的生活环境、生产和生活条件,提高了农牧民的生产能力和生活水平。

这为农村牧区进一步加快新农村牧区建设和城镇化建设奠定了基础和创造了条件。

二、国家实施的一系列支农、惠农政策已产生了明显成效。

为了增加农牧民的经济收入,国家实行了农牧业税全免政策,对于农牧民种粮、养畜补贴政策,农药、化肥补贴政策,良种补贴政策,购买农牧业机械补贴政策,家电下乡补贴及购买小型汽车补贴政策等等,极大地惠及了广大农牧民,不仅减轻了他们的经济负担,又充分调动了农牧民科学种田、科学养畜的热情和积极性。

三、为了农牧民的社会保障等问题,国家全面实施了医疗保险制度和社会保障制度,农民工的养老保险制度等。

在农村牧区早已经普及9年义务教育,并实施了学杂费全免制度,学生奖学金制度和助学金制度,对家庭困难的学生补助金制度等。

对于人口分散的农村牧区已经实施了地方财政补贴的寄宿制集中教育形式,进行了有效的教育资源整合,在中等职业学校对于来自农村牧区的学生实行了每学年助学金1500元的激励政策。

并加强了农村牧区文化教育设施建设和农牧科普工作;建立和完善了农村牧区的医疗设施,加强了农村牧区基本医疗服务体系,能够满足农牧民求医治病的实际需求。

进一步加强社会主义新农村新牧区的建设力度温家宝总理在十一届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出:要加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础。

要按照统筹城乡发展的要求,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,进一步强化强农惠农政策,协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化,巩固和发展农业农村大好形势。

要不断深化农村改革,继续坚持农村基本经营制度,加快完善有关法律法规和政策,保持现有土地承包关系长久不变,加强土地承包经营权流转的管理和服务,在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。

继续推进农村综合改革,完善集体林权制度改革配套政策,启动国有林场改革。

继续推进草原基本经营制度改革,发展农民专业合作社,提高农业组织化程度。

为了建设经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村新牧区的发展目标,应该把新农村新牧区建设与城镇化建设和新型工业化建设紧密结合起来,在认真考查、调研的基础上进行宏观布局,微观实施。

由于少数民族地区地域辽阔,人口密度低、居住分散,进行社会主义新农村新牧区建设和城镇化建设都不容易,为了避免重复投入,必须明确哪些地方应在原有农村、牧区的基础上发展城镇化,哪些地方应在资源开发的基础上发展工业实现城镇化、哪些村庄要根据其人口数量及生产、生活的环境和条件进行新农村牧区建设。

对于那些生产、生活条件差,没有发展潜力,不适合人类生存发展的小村庄、小村寨应进行转移搬迁,恢复生态,休养生息。

新农村新牧区建设和城镇化建设关系到国家长远发展利益,必须把长远利益与眼前利益结合起来,把全局利益与局部利益结合起来,把现代化建设与国家安全结合起来,把社会稳定与民族团结结合起来。

坚持科学发展观,打好国家和少数民族地区长远、持续、稳定发展的基础。

建设社会主义新农村新牧区,要积极推进和转变少数民族地区农村牧区的经济结构和产业结构,进一步加强和完善实现农业机械化和水利化及发展现代畜牧业的基础设施建设。

在农村要鼓励广大农民在自愿的基础上以可耕土地入股,把分散的耕种土地连成片,联合组成农业合作股份制企业或公司,充分利用生产要素的最佳组合,这不仅有利于农业耕地的管理与投入,也有利于农业机械化、电气化、水利化,保障农业生产的稳步提高和粮食的稳定增产,还有利于发展特色农业、生态农业,使农业生产形成以市场为导向的种、产、销一条龙产业化的经营体系。

在牧区,要坚持牧民的经济利益与畜牧养殖和草原生态平衡、协调、持续发展的原则,坚持个体牧民草畜双承包责任制为主,在此基础上以合作或股份制为辅的牧区政策,积极引导和大力提倡广大牧民发展新型畜牧业,根据自己的草场和牧场以饲养优质高产奶牛或肉牛、肉羊为主,自己种植适当面积的青储饲料为饲料补充,努力发展成为新型畜牧养殖专业户和奶牛养殖专业户。

不提倡在草原上发展大型畜牧养殖业,甚至不提倡发展专为乳品企业提供天然奶源的生产基地和为市场提供天然牛肉、羊肉、皮毛等饲养生产基地的大型股份制畜牧养殖企业。

大型畜牧养殖业对于草原生态的破坏十分严重,为保护草原生态环境、保护有限的牧场和保护势单力薄的个体牧民的利益,必须限制牧区发展大型畜牧养殖企业,把发展大型畜牧养殖基地转移到农村和半农半牧的地区。

这些地区具有“农牧相结合”的优势,发展大型畜牧养殖业前景十分广阔。

新农村新牧区建设促进了少数民族的现代化发展社会主义新农村新牧区建设和城乡统筹发展,不仅加快农牧业经济和乡村经济的发展,而且更惠及广大农牧民,改善他们的生产生活条件和社会环境,提高了农牧民的职业化和专业化程度,特别是促进了生活在农村牧区的多数少数民族人民群众的现代化进步。

如果没有国家城乡统筹发展和新农村新牧区建设等促进农村牧区经济社会发展战略 ,仅靠少数民族农牧民自身的力量和能力实现现代化,那是很困难的。

由于社会环境和条件的差距、经济收入的差距和劳动能力等差距所带来生活水平及自身发展能力的差距,使少数民族农牧民全体实现现代化是不可能的。

所以,国家实施城乡统筹发展和新农村新牧区建设战略,给少数民族农牧民的现代化带来了无限广阔的发展空间。

随着新农村新牧区建设和农村牧区经济的发展,农牧民的生活环境和生活条件的不断改善,在经济收入增长的同时,他们的现代化意识、竞争意识、发展意识和扩大再生产的意识也不断增强。

通过深化农村牧区经济体制改革,产业结构调整,农牧业产业化的发展,广大农牧民也将向着职业化和专业化的方向发展,大部分剩余劳动力会进入企业或第三产业转移就业,从而加快农牧民的社会化大分工,实现各尽所能,扬长避短,宜农则农、宜牧则牧,逐步实现农村牧区劳动力资源的优化整合与合理配置。

建设社会主义新农村新牧区,需要我们认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施,优先支持边疆民族地区加快发展。

加快完成边境一线地区危旧房改造,实施游牧民定居工程。

新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。

加大扶持人口较少民族发展力度。

继续推进兴边富民行动。

重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。

切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作,保障他们的合法权益,真正把少数民族地区的新农村新牧区建设落到实处,特别是对于偏远落后少数民族地区优先推进新农村新牧区建设。

这是全面建设小康社会的基本要求,也是各民族共同繁荣发展的重要内容,更是积极推进我国少数民族地区和少数民族全面现代化的重要途径。

少数民族地区的新农村新牧区建设,仅靠少数民族地方财政是不容易实现的。

必须有国家的帮助、政策扶持以及发达地区的大力支援和民族地区各级政府的共同努力,才能够完成少数民族地区新农村新牧区建设的任务。

由于少数民族地区的新农村新牧区建设与东部沿海发达地区不同,地域辽阔、人口稀少、居住分散、困难大、问题多。

东部沿海发达地区的新农村建设已经形成规模,而少数民族地区的新农村新牧区建设却处于刚刚起步阶段,需要有更大的投入、更多的资金,需要较长的时间,才能够完成建设新农村新牧区的任务。

所以要把新农村新牧区建设与城镇化建设和新型工业化建设紧密结合起来,进行统筹规划、宏观布局,协调发展,把这个复杂的系统工程建设好,真正惠及广大农牧民群众,促进各民族共同繁荣发展。

□(作者系包头轻工职业技术学院党委书记)责任编辑:李明生。