晋龙委〔2010〕59号

晋龙委…2010‟59号中共龙湖镇委员会龙湖镇人民政府关于印发《关于推进“五要”工程加强农村党风廉政建设的实施方案》的通知各村党（总）支部：现将《关于推进“五要”工程加强农村党风廉政建设的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

中共龙湖镇委员会龙湖镇人民政府2010年10月8日主题词：“五要”工程党风廉政建设实施方案通知抄送：晋江市纪委、监察局、存档。

龙湖镇党政办公室 2010年10月8日印发关于推进“五要”工程加强农村党风廉政建设的实施方案为推进农村“五要”工程，完善农村民主管理和民主监督，加强农村集体“三资”监管，维护农民利益，不断推动农村党风廉政建设再上新水平，根据中纪委、省和泉州市纪委全会精神，以及省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》和泉州市纪委《2010年泉州市农村党风廉政建设工作安排意见》的要求，现结合我镇实际，提出如下意见。

一、扎实推进“五要”工程全面实施1、村里的事村民要知道。

凡是与“三农”有关的事务（除需要保密的外）和村民普遍关心的事项，都要通过公开和宣传等形式，确保村民能够及时、全面、真是地了解，保障村民的知情权。

“要知道”的内容包括国家法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村财收支、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等；有关加强村务公开、民主监督、廉政建设的要求，党组织的目标、责任和重大决策等党务工作信息；农村集体资产资金资源监管的情况。

涉及村民政治、经济、文化利益的其他事项，村民要求公开的，也应公开。

根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展公开内容。

2、村里的事村民要参与。

凡涉及村民切身利益的事项，决策前应广泛征求村民的意见，重大村务应推选村民代表参与实施，确保村民利益诉求得到充分表达，保障村民的参与权。

“要参与”的内容包括依法依规参与涉及村民切身利益的办实事项目、基础设施建设等重大村务和重要事项。

3、村里的事村民要做主。

在遵守党的方针政策和国家法律法规的前提下，发挥农民群众的主体作用，重大村务由村“两委”根据村务性质组织村民采取相应形式进行决策，确保村民的意愿得到实现，保障村民的决策权。

4、村里的事村民要监督。

充分利用各种监督手段和形式，鼓励和引导村民对村里事务进行全过程、全方位的监督，确保农村各项制度得到有效落实，保障村民的监督权。

“要监督”的内容包括对农村党员干部队伍廉洁自律情况和农村“三资”管理、强农惠农政策落实、党务公开、村务公开、村务决策实施等情况。

5、村里的事村民要满意。

镇、村两级组织和各涉农部门要加强作风建设，创新服务载体，提升服务水平，以服务的实际成效让村民满意，促进农村和谐稳定。

“要满意”的内容包括把反映村干部履行职责、落实经济社会发展的目标任务、解决涉及群众根本利益的重要事项、为民办实事办好事、村干部廉洁自律情况等交由村民评判。

二、进一步深化农村集体“三资”监管1、深入开展清产核资。

组织对所有村集体资产资源进行清查，摸清资产资源的存量、种类和分布。

加强对集体资产使用、资源开发利用的管理，年底前，在清产核资、摸清底数的基础上，100％的村建立统一、规范的资产资源管理台账，建立健全农村集体资产产权登记制度，定期对农村集体资产资源进行盘查，做到账实相符，避免出现前清后乱的现象。

2、规范村集体会计委托代理。

进一步健全村集体会计委托代理制度，完善代理服务工作流程，依法依规开展委托代理，100％的村实行集体会计委托代理。

认真纠正合并村集体账户、上收集体“三资”管理权、镇越权审批、私设帐外账等不规范的委托代理行为，确保村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和基本核算单位“四不变”。

加强对委托代理中心的监督和审计，督促履行会计审核职能，杜绝违规票据紧张和不合理开支；加强对委托代理会计的业务培训，积极推行委托代理会计定期轮岗、会计委托代理中心定期向委托村村代表会议报告工作制度。

3、大力推行市场化配置。

按照《晋江市村级建设工程招标投标管理办法（试行）》要求，镇政府建立招投标管理中心，对农村招标投标活动实行统一规范管理。

健全投诉处理和应急机制，严肃查处招标投标过程中暗箱操作、低价发包、围标串标、弄虚作假、量身定做等违纪违法行为，维护招标投标的正常秩序。

4、充分发挥网络监管作用。

加快建设监管网络系统，实行计算机网络监管；加强对镇会计委托代理中心运作情况的监控，及时调查核实监控中发现得集体“三资”监管异常情况，并督促整改落实。

逐步将监管网络向村级延伸，配置计算机或电脑触摸屏，方便群众查询和监督。

三、切实维护农民群众合法权益1、维护农民土地权益。

认真落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，认真治理盲目乱占耕地问题，严肃查处违纪违规乱占滥占耕地行为；督促各地依法规范土地承包权流转行为，加快建立健全纠纷调解仲裁体系，纠正和查处违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转、侵占截留农民流转收益等问题。

深化征地制度改革，完善征地补偿机制，严格审查征地补偿标准、被征地农民安置方案等，加强对征地补偿费分配使用的监管，确保补偿及时足额到位、社会保障和培训就业等相关措施落实。

2、深化专项治理。

抓住农民群众反映强烈的突出问题开展专项治理，着重治理农民负担问题，纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，加强对重点地区、重点领域和重点收费项目的治理；大力治理在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、拆迁安置和社会保障等方面损害农民利益的问题。

严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

3、切实化解矛盾纠纷。

进一步畅通农民群众诉求渠道，建立健全涉农信访问题排查化解机制，落实市镇两级领导干部接待日、农村基层干部进村入户下访、领导干部接待来访和包案制度，推进密切联系群众制度化、规范化；关注和解决容易引发农村群体性事件的问题，倾听、收集农民群众的合理诉求，及时排查化解矛盾纠纷，稳妥处理群体性事件；深化农村平安建设，增强基层综治维稳能力，确保农村社会和谐稳定。

四、大力加强对强农惠农政策措施落实情况的监督检查1、开展强农惠农政策资金落实情况监督检查。

建立健全监督检查机制，综合运用经常性检查、专项检查等各种检查手段，加强对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等农业补贴资金兑付情况，以及发展现代农业、加快农业发展方式转变、夯实农业农村发展基础、加大统筹城乡发展力度、推进小城镇综合改革建设和农村公共事业投入等各项政策措施落实情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。

2、建立健全强农惠农资金监管机制。

加强审核把关，规范直接补贴对象评议、申报审核程序，实行补贴发放公开运作，规范“一卡（折）通”发放方式，确保直补资金足额、及时、准确发放到位。

建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招标、政府采购等制度。

推进强农惠农资金监管科学化、精细化、规范化管理，扩大监管试点范围，提高资金使用效率；加大强农惠农资金项目整合力度，规范项目管理流程，发挥强农惠农投入的最大效益。

五、着力推进农村党风廉政制度建设和创新1、深化村务公开制度。

全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。

统一于每季度第一个月15日前公布上季度的村务管理情况，紧急事务和群众要求尽快公开的事项应即时公开；统一在村委会办公楼前和群众习惯聚集点等醒目位置设立规范化村务公开栏；统一村务公开目录编制和公开内容；统一以村务公开栏位主要公开方式，积极推行宣传册、“点题公开”、“入户公开”等公开方式，在有条件的地方，推行设立触摸屏与网络相结合进行村务公开，方便村民随时查阅；统一按照村委会提出公开内容，村务监督委员会审查确定，再由村委会公开、处理反馈、建立档案的程序进行公开。

对村务公开中存在的问题，村民可以向村务公开监督小组投诉，或直接向村委会查询，村委会必须在10日内予以解释和答复。

建立村务公开和党务公开、镇政务公开的联动机制。

2、全面推行农村基层党组织党务公开。

贯彻落实全国党务公开工作会议精神，深入贯彻落实市委关于转发《中共泉州市委关于在农村、街道社区党组织开展党务公开工作的意见（试行）》的通知（晋委【2008】20号），进一步明确基层党组织党务公开的内容、形式、事件、程序等。

突出公开重点，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，使党员更多、更好地了解和参与党内事务。

3、推行相关制度的改革创新。

深化集体林权制度改革，推进林木采伐指标分配等集体林权配套制度建设，建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制，加强对村组林权制度改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督；健全海域使用管理制度，完善养殖用海承包办法，规范海域使用管理。

推进农村综合改革，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真贯彻《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，加大奖励补贴试点工作力度。

逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，清理化解农村义务教育历史债务，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。

以镇为单位建立农村集体资源管理服务中心，对村集体资源的出租出让、承包发包进行统一代理服务，将涉及农村集体所有资产的开发利用，全部纳入服务中心集中管理，实行公开招标，服务中心日常工作由镇经管站负责监督管理。

同时，建立以镇纪委书记任组长，财经、司法、经管、农技等部分负责任为成员的领导小组，加强对村级集体资源经营管理的组织领导和监督协调。

研究探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施和办法，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

六、健全农村党风廉政建设长效机制1、着力构建“六廉”机制。

按照市委办、市政府办《关于实施“村官保廉”工程深入推进农村党风廉政建设的意见》（晋委办【2010】37号）要求，加强对农村干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，突出抓好农村干部“六廉”工作，即：抓廉政教育“促廉”；抓规范行为“守廉”；抓制度建设“保廉”；抓监督检查“督廉”；抓考核评议“评廉”；抓案件查处“警廉”。

2、着力构建防控机制。

以制度建设和科技防腐为切入点，加强对权力运行的监督和制约。

全面梳理排查民主管理、民主监督、三资管理、村党务、村务公开等领域涉及的工作制度和业务流程，重新审定，规范管理，堵塞漏洞，健全源头防腐长效机制。

建立健全“三资”管理电子信息平台，将村集体三资清理情况录入“世纪之村”软件进行滚动式管理，对权力运行的关键接点进行实时把控，逐步实现农村“三资”计算机网络远程监管。

3、着力构建示范带动机制。

加大对村集体三资管理、村级建设工程招投标、村干部勤廉双述、村务听政等示范单位的指导和培育力度，通过举办现场会、交流座谈会、专题访谈、典型报道等形式全面推广、总结提高。

对农村党风廉政建设“22335”示范点进行动态管理，巩固深化创建成果。