2019年-复件 第七章 行政管理行为-PPT精选文档
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管理行为(共24张PPT)
（二）群体成员能力与人格
（三）群体结构
（四）群体运行方式
返回 12
五、工作团队的行为
（一）工作团队的定义
工作团队是为了完成某一项工作而形成的正式群体， 工作团队正成为现代企业重要的结构形式，许多 企业都把它作为提高生产率、提高员工满意度和 完成任务的有效工作方式。
群体与团队的区别：
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五、工作团队的行为
（二）知觉与行为
人们对个体行为的不同认知取决于人们对给定行为的原因解释。研究 表明：当观察某一个体的行为时，总是试图判断它是由内部原因还 是外部原因造成的。
（三）对管理的启示
管理者必须花时间了解每一个员工是如何解释现实的，当他们所认为的与实 际存在之间的差距显著时，管理者还要努力消除这些信息失真。管理者 应密切注意员工对其工作和决策的知觉，不能从自己的理解和知觉出发 去理解员工的行为，而应该从员工的知觉出发去解释他们的行为。
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四、学习
（一）定义
由于经验而发生的相对持久的行为改变。
（二）操作性条件反射
行为是其结果的函数。当结果使其满意时，就会重复相应的行为；反之，就会逃 避或改变自己的行为。
（三）社会学习
个体不仅通过自己的直接经验进行学习，还通过观察或听取社会传言来学习。
（四）行为塑造
管理者常常通过宣传、强化等手段逐步指导个体学习的方式来塑造个体，使其逐 步符合组织的要求，这一过程被称为塑造行为(shaping behavior)。
（二）群体凝聚力
群体凝聚力是群体对其成员的吸引力的程度。主要表现个 人对群体规范和价值观的信奉；从共同利益中产生的相 互依赖性；个人对群体的认同感。
（三）群体中的矛盾与冲突
处理方法：（1）压服的方法；（2）调和妥协的方法；
（三）群体结构
（四）群体运行方式
返回 12
五、工作团队的行为
（一）工作团队的定义
工作团队是为了完成某一项工作而形成的正式群体， 工作团队正成为现代企业重要的结构形式，许多 企业都把它作为提高生产率、提高员工满意度和 完成任务的有效工作方式。
群体与团队的区别：
13
五、工作团队的行为
（二）知觉与行为
人们对个体行为的不同认知取决于人们对给定行为的原因解释。研究 表明：当观察某一个体的行为时，总是试图判断它是由内部原因还 是外部原因造成的。
（三）对管理的启示
管理者必须花时间了解每一个员工是如何解释现实的，当他们所认为的与实 际存在之间的差距显著时，管理者还要努力消除这些信息失真。管理者 应密切注意员工对其工作和决策的知觉，不能从自己的理解和知觉出发 去理解员工的行为，而应该从员工的知觉出发去解释他们的行为。
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四、学习
（一）定义
由于经验而发生的相对持久的行为改变。
（二）操作性条件反射
行为是其结果的函数。当结果使其满意时，就会重复相应的行为；反之，就会逃 避或改变自己的行为。
（三）社会学习
个体不仅通过自己的直接经验进行学习，还通过观察或听取社会传言来学习。
（四）行为塑造
管理者常常通过宣传、强化等手段逐步指导个体学习的方式来塑造个体，使其逐 步符合组织的要求，这一过程被称为塑造行为(shaping behavior)。
（二）群体凝聚力
群体凝聚力是群体对其成员的吸引力的程度。主要表现个 人对群体规范和价值观的信奉；从共同利益中产生的相 互依赖性；个人对群体的认同感。
（三）群体中的矛盾与冲突
处理方法：（1）压服的方法；（2）调和妥协的方法；
行政行为规范课件
制定行政处罚法时统计近200种。经 归类确定为几种基本类型： 申诫罚:警告 财产罚:罚款、没收财产 行为罚:吊销和暂扣营业执照，责令 停产停业。 人身罚 :行政拘留
行政处罚行为
概念
（1）处罚法的立法目的： 从法条表述看，主要体现的是平衡论思想：
政府权力与公民权利的平衡。
（2）原则： 处罚法定（依法处罚）是基本原则，派生
概念
行政许可：是指行政机关应行政管理 相对人的申请或请求，依照法律法 规规定，通过颁发许可证、执照或 批准等形式，赋予其从事法律、法 规一般禁止事项的权利和资格的具 体行政行为。
（2）行政许可的原则：原则
（3）许可的类型：
掌握一般许可和特别许可
行政行为规范课件
一、行政行为的基础理论
行政行为的概念，指行政主体在实施行政管理 活动中，代表国家行使行政职权所作出的单方 的，并能直接或间接法律效果的公务行为。
特征：1.单方意志性 2.效力先定性 3.强制性
行政行为的合法有效要件
主体适格（首要条件） 对象适格 内容适格 依据适格 程序适格 意思表示真实
选择 ：
下列属于行政行为的是（ ） 1.某县民政局建办公楼的行为 2.某县民政局起诉建筑公司违约的行为 3.某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为 4.某县民政局依照建筑合同奖励建筑公司的行为
选择 ：
下列不属于行政行为的是（ ） 1.某市人民政府对见义勇为的市民王某奖励1000元 2.某市人民政府发布今年第五号台风警报 3. 上海市城市交通管理局制定颁布了《上海市轨
非强制性，个性、人性的充分尊重
原有行为的内容发生很大变化
出现了一些新的行为方式，如行政给付，行政指导
某些行为适用空间缩小了，如行政强制，行政检查
《具体行政行为》PPT课件 (2)
市场竞争机制能够有效调节的
如不影响人身健康、公共安全的产品市场会有效调节（市 场优先）
社会存在某些禁止的行为；如持枪行为等
或虽不禁止但法律规定必须具备一定条件； 如法律咨询等
行政许可是特定的要式行政行为，大都以执 照与许可证的形式出现
4
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二、 行政许可的种类
普通许可和特别许可（以许可范围为标准） 排他许可和共存许可（以许可享有程度） 权利性许可和附义务许可（以有无附加义务） 行为许可和资格许可（以许可的一般内容） 独立许可和附文件许可（以能否单独使用） 长期许可和附期限许可（以存续时间） 具体管理部门许可
6
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（一）行政许可的设定机关
行政许可在权限上，是以中央设定为主， 地方设定为补充；在地方上，是以地方 性法规设定为主，省级规章作临时设定 为补充
7
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法律可以设定所有行政许可。
法律尚未设定的，行政法规可以设定；
必要时国务院可以采取发布决定的方式设定行 政许可，实施后除临时性许可外，应当提请全 国人大制定法律或自行制定行政法规
1
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第一节 行政许可
我国在2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四 次会议通过，2004年7月1日施行。
这是世界上第一部行政许可法法典。
行政许可也即行政审批制度。在现行法律法规中的名称繁多， 如审批、审核、批准、认可、同意、核准、登记、备案等，达 70多种。
一方面由于行政管理对象多样性，产生管理方式的多样性；一 方面行政许可设定和实施不规范，过多过滥，成为腐败的源头。
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（二）行政许可设定的范围
① 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等 特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
如不影响人身健康、公共安全的产品市场会有效调节（市 场优先）
社会存在某些禁止的行为；如持枪行为等
或虽不禁止但法律规定必须具备一定条件； 如法律咨询等
行政许可是特定的要式行政行为，大都以执 照与许可证的形式出现
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二、 行政许可的种类
普通许可和特别许可（以许可范围为标准） 排他许可和共存许可（以许可享有程度） 权利性许可和附义务许可（以有无附加义务） 行为许可和资格许可（以许可的一般内容） 独立许可和附文件许可（以能否单独使用） 长期许可和附期限许可（以存续时间） 具体管理部门许可
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（一）行政许可的设定机关
行政许可在权限上，是以中央设定为主， 地方设定为补充；在地方上，是以地方 性法规设定为主，省级规章作临时设定 为补充
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法律可以设定所有行政许可。
法律尚未设定的，行政法规可以设定；
必要时国务院可以采取发布决定的方式设定行 政许可，实施后除临时性许可外，应当提请全 国人大制定法律或自行制定行政法规
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第一节 行政许可
我国在2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四 次会议通过，2004年7月1日施行。
这是世界上第一部行政许可法法典。
行政许可也即行政审批制度。在现行法律法规中的名称繁多， 如审批、审核、批准、认可、同意、核准、登记、备案等，达 70多种。
一方面由于行政管理对象多样性，产生管理方式的多样性；一 方面行政许可设定和实施不规范，过多过滥，成为腐败的源头。
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（二）行政许可设定的范围
① 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等 特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
《行政法学》课件 第七章 行政处罚
（二）执行程序
1、原则 1）行政处罚决定在行政复议或者行政诉讼 期间不停止执行原则 2）作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构 分离原则。
2、内容 1）当场收缴罚款的情形: A、依法给予20元以下罚款的； B、不当场收缴事后难以执行的； C、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指 定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。 2）专门机构收缴罚款 3）执行保障措施
案例: 甲县公安局处罚B、 嫖娼卖淫 案例 甲县公安局处罚 、C嫖娼卖淫 案
案情介绍： 案情介绍： 2006年5月5日中午12时许，甲县的B（男，1972 年4月16日生）带乙县的C（女，1990年5月6日 B C 生）到“天水宾馆”开房间，在房间内，B和C进 行了嫖宿，B付给C嫖资200元。二人正欲离开时， 被甲县公安局治安大队查获。治安大队民警小鲁 和小孙经出示警官证，宣布对B和C口头传唤，因 B无正当理由不接受传唤，小鲁和小孙分别用手 铐将B、C铐起来，带至治安大队讯问。
讨论：简易程序与一般程序比较
（1）适用条件不同 （2）告知和听取陈述和申辩的意义不同
（3）作出处罚的主体不同 （4）送达
3、听证程序
在行政机关作出三种严厉的处罚方式（责 令停产停业、吊销许可证或者执照和较大 额罚款）后，如果当事人提出听证程序， 行政机关可以通过听证程序听取陈述和申 辩。 双方地位平等进行质证，本质上是当事人 的一项权利。
2、简易程序（当场处罚程序）
适用条件： 适用条件： （1）事实清楚； （2）法律依据明确； （3）适用于简易程序的种类是对公民处以 50元以下对法人或者其他组织处以1000元 以下的罚款或者警告。
程序： （1）出示执法证件，表明执法人员身份 （2）告知作出行政处罚决定的事实、理由 和根据 （3）听取当时人的陈述和申诉 （4）填写预定格式、编有号码的行政处罚 决定书 （5）行政处罚决定书当场交付当事人
第七章行政管理行为
第七章行政管理行为第一节（一）行政管理行为的含义（重点）行政管理行为的含义：指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参考。
（二）行政管理行为的基本类型行政管理行为的分类：1、从行政层级分：中央政府行政管理行为、地方政府行政管理行为2、从行政过程分：行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为，行政指挥行为、行政协调行为3、从管与被管关系分：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为第二节（一）行政组织行为的含义与特点（重点）行政组织行为的含义：指动态行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
行政组织行为的特点：1政治性2法制性3持续性4系统相关性（二）行政组织的设计影响行政组织设计的主要因素：1、行政组织的目标、职能与环境2、行政组织的技术特征，3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性行政组织的结构：1、行政组织的纵向结构2、行政组织的横向结构3、行政组织的直线—职能结构管理层次：是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设置多少层级的组织机构。
管理幅度：是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥下级单位或人员的数目。
行政组织体制：集权制、分权制（三）行政组织中的冲突及其解决途径（重点）行政组织冲突的类型：一、根据冲突主体不同进行分类：1组织中个人之间的冲突2个人与团体之间的冲突3组织中团体之间的冲突二、根据冲突功能的不同进行分类：1、功能正常的冲突2、功能失调的冲突解决行政组织冲突的主要方式：1、谈判2、调处3、服从权威（四）行政组织的变革趋势行政组织结构的变革趋势：1、是职能部门之间的地位不平衡走向平衡2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
行政规范行为(PPT 76张)
最后，从其规范性文件的名称上去判断。 依据《行政法规制定程序条例》、《规章制定程 序条例》相关规定，简要说明如下： 有关行政法规的名称，前部行政法规的第4条规定， 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规 定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大 会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规， 称“暂行条例”或者“暂行规定”。国务院各部 门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。 有关行政规章的名称，后部行政法规的第6条规定， 规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得 称“条例”。
省、自治区、直辖市人民政府 省会市人民政府 经济特区所在地的市人民政府 较大的市 国务院批准的较大的市人民政府 （立法法）
有权制定军事规章的中央军事委员会各总部、军兵种、军区
行政规章必须由部门首长或者省长、自治区主席、 市长、军事首长署名，并以命令方式公开发布。 有关规章制定程序的依据，查阅国务院的《规章 制定程序条例》的相关规定。 该知识点在司考中的题型，见下两个考题实例：
第五章
行政规范行为 （抽象行政行为）Fra bibliotek第一节
行政规范的概述
一、行政规范的界定 该词不是一个立法术语，学术界对此解说有多种，有广义、 狭义之分。 狭义的：行政机关制定的除行政法规和规章以外的规范性文 件。 在此，广义上的行政规范是对行政立法和行政规定（或称 “其他规范性文件”）等普遍行为规则的总称。 制定行政规范的行为，即是一种抽象行政行为，其性质是行 政行为。 见下例：
在中国首例公民维护姓名权的行政诉讼案“赵C姓 名权案”中，涉及到的《民法通则》、《居民身 份证法》、《国家通用语言文字法》、《公安部 关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关 事项的通知》（该通知要求使用汉字填写）及公 安部对此事的批复 前述这些规范性文件分别是什么性质的文件？制 定这些规范性文件的行为又分别是何种行为？
行政管理PPT课件
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引例：公共管理责任的行政 控制机制包括哪些内容
公共组织是公共管理的主体，而到目前为止 的现代社会中，无论是政府、准政府组织如我国 的事业单位，还是非政府组织，其组织都是以科 层制的方式来进行组织建构的。
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现实中，行政组织是最为典型的以层 级关系形成的体系。在这一行政组织系统 中，上级对下级基于隶属关系具有控制的 权力，以维持与下级之间的命令枣服从关 系。这种权力即行政监督权，相应的活动 就是行政监督检查。
★报告汇报制度
这有两种情况，一是指下级定期向上级汇报 自己的工作情况，如年终鉴定、述职报告等 形式。通过下级自己的总结、分析，可以自 己发现问题，及时纠正；也可能由上级发现 问题，责令下级纠正。二是政府向同级人民 代表大会做政府工作报告，人大听取并审议 政府的报告并对是否同意政府的工作做出决 议。这是立法机关的监控，从法律上讲，这 是政府对人民负责的一种制度。
行政管理
• 行政控制是指行政领导者和工作人员为了检 查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过 程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相 一致而采取的措施。
行政控制属于临时性行政强制措施。
一、行政强制措施的概念
行政强制措施是行政主体在事态紧急 的情况下，对可能或正在发生的违法行为 或危害状态采取预防或制止
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★工作指导的方式有三种
（1）命令。处理紧急事件、执行纪律及需要 立即行动时使用命令最为有效。
（2）要求。用于处理正常工作及对新进人员。
（3）指示或建议。用以鼓励下属，给予其发 挥自己聪明才智和创造性的机会。这是一种 事前的监控，通过上级的确认，防止出现失误。
[管理制度]行政管理—行政执行(ppt24页)
![[管理制度]行政管理—行政执行(ppt24页)](https://img.taocdn.com/s3/m/de9b69a32b160b4e777fcfb6.png)
行政执行
第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的前提和手段
第三节 行政执行全过程 第四节 行政执行中的障碍及解决对策
1
第一节 行政执行概述
行政执行的含义、特点和分类 行政执行的地位和作用 行政执行的原则
服务的原则 规范化原则 程序化原则 效率与效益相统一的原则
2
第二节 行政执行的前提和手段
❖ 行政效率的测评原则
社会效益原则 定性与定量相结合的原则 实事求是的原则 动机与效果相统一的原则
23
第三节 行政绩效的提高
❖ 影响行政绩效提高的因素
经济因素：生产力水平、经济制度、经济发展状况 政治因素：政治体制、政治民主状况、法律法规 文化因素：思想观念、思维方式、科技教育发展水平 组织因素：机构设置、人事制度等 技术因素：管理方式、技术手段
实行行政责任制的原则
机关行政制度的改革
建立机关信息管理制度 加强会议管理 提高办文的速度，提高机关工作效率 加强信访制度改革 建立与社会主义市场经济体制相适应的
后勤管理体制 18
第十一章 行政绩效
第一节 行政绩效概述 第二节 行政绩效评估 第三节 行政绩效的提高
19第一Biblioteka 行政绩效概述人际关系协调法
❖ 行政协调的原则
整体性原则
合理有效的原则
客观公正的原则
灵活变通的原则
❖ 行政协调技术和程序
10
第九章 财务行政
第一节 财务行政概述 第二节 国家税收制度与预算制度
第三节 其他财务行政制度
11
第一节 财务行政概述
▪ 财务行政与财务行政制度 ▪ 财务行政的特点和原则
➢ 特点：政治性、计划性、政策性和生产性 ➢ 原则： 统一领导，分级管理 一级政权，一级财政 取之于民，用之于民
第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的前提和手段
第三节 行政执行全过程 第四节 行政执行中的障碍及解决对策
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第一节 行政执行概述
行政执行的含义、特点和分类 行政执行的地位和作用 行政执行的原则
服务的原则 规范化原则 程序化原则 效率与效益相统一的原则
2
第二节 行政执行的前提和手段
❖ 行政效率的测评原则
社会效益原则 定性与定量相结合的原则 实事求是的原则 动机与效果相统一的原则
23
第三节 行政绩效的提高
❖ 影响行政绩效提高的因素
经济因素：生产力水平、经济制度、经济发展状况 政治因素：政治体制、政治民主状况、法律法规 文化因素：思想观念、思维方式、科技教育发展水平 组织因素：机构设置、人事制度等 技术因素：管理方式、技术手段
实行行政责任制的原则
机关行政制度的改革
建立机关信息管理制度 加强会议管理 提高办文的速度，提高机关工作效率 加强信访制度改革 建立与社会主义市场经济体制相适应的
后勤管理体制 18
第十一章 行政绩效
第一节 行政绩效概述 第二节 行政绩效评估 第三节 行政绩效的提高
19第一Biblioteka 行政绩效概述人际关系协调法
❖ 行政协调的原则
整体性原则
合理有效的原则
客观公正的原则
灵活变通的原则
❖ 行政协调技术和程序
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第九章 财务行政
第一节 财务行政概述 第二节 国家税收制度与预算制度
第三节 其他财务行政制度
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第一节 财务行政概述
▪ 财务行政与财务行政制度 ▪ 财务行政的特点和原则
➢ 特点：政治性、计划性、政策性和生产性 ➢ 原则： 统一领导，分级管理 一级政权，一级财政 取之于民，用之于民
第7章 具体行政行为
（三）具体行政行为的效力变动 1．生效
具体行政行为的生效方式包括：
（1）告知生效。告知的方式包括：
一是当面告知。行政行为自告知之时生效。
二是送达告知，送达告知的，行政行为须经相对人受
领后才能生效。送达方式包括直接送达、留置送达、 转交送达、邮寄送达、委托送达等。 （2）附款生效。指行政行为的生效被附有某种条件或 一定期限，当该种条件达到后或期限到达之时，该行 为才能生效 。
定为合法有效而予以尊重的法律效力。就其对象和
内容来看，它是一种“对世”的法律效力，即对任
何人都具有的法律效力，任何人对行政行为都必须
予以尊重。不仅行政主体和相对人双方应予尊重， 而且其他行政主体、国家机关、社会组织和个人都 具有对行政行为表示尊重的义务，因而它是一种被 “公认”的效力，是社会对行政行为的尊重和信任 。
警支队申请重新认定，该支队作出维持原责任认定的决定，
01月2月26日，当地公安局以陈某涉嫌交通肇事
罪对其立案侦查，陈某被取保候审。同年3月14陈某 提起行政诉讼，请求撤销该责任认定，法院对陈某 的起诉立案受理。次日，检察院以陈某违反交通管 理法规，发生重大交通事故，致死二人，情节特别
恶劣，依法应按交通肇事罪追究刑事责任为由提起
5．执行力
执行力是指行政行为一经作出，就具有使其内容
得以完全实现的法律效力。它主要表现为权利主体
有权要求义务主体履行义务的法律效力，包括自行 执行力即要求义务主体自行履行所负义务的法律效 力，和强制实现力即强制义务主体履行所负义务的 法律效力两种形式。
执行力
（１）具体行政Leabharlann 为具有执行的效力，并不等于所有的行政 处理行为都有执行力，只有在处理决定的内容中为当事人设定 义务的，才存在执行。 （2）具体行政行为具有执行力，并不意味着必须都要强制 执行。如果相对人自动履行了所设定的义务，则不存在强制执 行。只有当相对人无正当理由拒不履行义务时，行政机关才能 依法强制执行或申请人民法院强制执行，使义务得以实现。 （3）具体行政行为具有执行力，并不是说行政处理行为一 旦成立必须立即执行。根据法律规定，行政处理行为实行“不 停止执行的原则”，即行为生效后立即执行，不因相对人申请 复议或诉讼而停止执行，但如果符合法律规定可以暂缓执行的 条件，应暂缓执行。
第7章行政管理行为
第七章行政管理行为第一节行政管理行为的含义与基本类型[名词解释]行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
[ 简答] 行政管理行为的特点。
（1）行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。
（2）行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
（3）行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下厲的积极参与。
[多选]从行政层级的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；从行政过程的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为；从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为等.第二节行政组织行为[ 多选] 行政组织的要素有：(1）行政职位。
(2)行政人员。
(3）行政体制。
(4）精神要索。
[单选]行政组织中最活跃的因素是行政人员。
[名词解释]行政组织行为：即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。
[ 多选] 行政组织行为的特征有：(1）政治性。
(2)法制性。
(3)持续性。
(4)系统相关性。
[ 简答] 影响行政组织设计的主要因素。
(1）行政组织的目标、职能与环境。
(2)行政组织的技术特征。
(3)行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
[单选]行政组织目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。
[ 简答] 行政组织结构的分类。
(1)行政组织的纵向结构.(2)行政组织的横向结构。
(3)行政组织的直线一职能结构.[ 单选] 一般说来. 在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是反比关系。
《行政过程》PPT课件
2
第七章 行政过程
第一节 行政决策 （四）行政决策的类型 根据不同的划分标准，可以对行政决策进行不同的分类： ➢ 1．按照行政决策主体地位高低的不同，可分为高层决策、 中层决策和基层决策。 ➢ 2．按照决策的性质可分为战略决策和战术决策。 ➢ 3．根据决策主体的决策方式不同，可分为经验决策和科学 决策。 ➢ 4．根据决策问题出现机会的情况不同，可分为程序化决策 和非程序化决策。 ➢ 5．依据行政决策本身的形式可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
（二）行政决策的“软方法”，是指在行政决策中遵循政治 科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理， 并通过一定的组织手段、ห้องสมุดไป่ตู้分发挥出人的智慧和才能，从而 使决策尽可能优化。这种方法一般称之为专家创造力法。主 要包括：
➢ 头脑风暴法 德尔菲法
➢ 列名小组法 时间序列分析
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第七章 行政过程
第一节 行政决策 四、行政决策的科学化与民主化
方案的过程。
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第七章 行政过程
第二节 行政执行 一、行政执行理论阐释 （一）行政执行的含义
所谓行政执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标， 通过各种措施和手段作用于公共政策对象使公共政策内容变 为现实的行动过程。 （二）行政执行的作用与意义 ➢ 行政执行决定了行政决策方案能否实现以及实现的程度。 ➢ 行政执行结果是检验决策正确与否的依据。 ➢ 行政执行能使原决策得到修正、补充和完善 ➢ 行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依 据。
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【案例及思考】
思考题： 1．请结合“广州地铁3号线总体方案的诞生”
分析现代行政决策的特点及基本原则。 2．如何使行政决策科学化、民主化？
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第七章 行政过程
第一节 行政决策 （四）行政决策的类型 根据不同的划分标准，可以对行政决策进行不同的分类： ➢ 1．按照行政决策主体地位高低的不同，可分为高层决策、 中层决策和基层决策。 ➢ 2．按照决策的性质可分为战略决策和战术决策。 ➢ 3．根据决策主体的决策方式不同，可分为经验决策和科学 决策。 ➢ 4．根据决策问题出现机会的情况不同，可分为程序化决策 和非程序化决策。 ➢ 5．依据行政决策本身的形式可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
（二）行政决策的“软方法”，是指在行政决策中遵循政治 科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理， 并通过一定的组织手段、ห้องสมุดไป่ตู้分发挥出人的智慧和才能，从而 使决策尽可能优化。这种方法一般称之为专家创造力法。主 要包括：
➢ 头脑风暴法 德尔菲法
➢ 列名小组法 时间序列分析
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第七章 行政过程
第一节 行政决策 四、行政决策的科学化与民主化
方案的过程。
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第七章 行政过程
第二节 行政执行 一、行政执行理论阐释 （一）行政执行的含义
所谓行政执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标， 通过各种措施和手段作用于公共政策对象使公共政策内容变 为现实的行动过程。 （二）行政执行的作用与意义 ➢ 行政执行决定了行政决策方案能否实现以及实现的程度。 ➢ 行政执行结果是检验决策正确与否的依据。 ➢ 行政执行能使原决策得到修正、补充和完善 ➢ 行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依 据。
16
【案例及思考】
思考题： 1．请结合“广州地铁3号线总体方案的诞生”
分析现代行政决策的特点及基本原则。 2．如何使行政决策科学化、民主化？
17
行政工作管理实务PPT课件
38
规范简称示例： 中共深圳市委员会
39
40
▪ 《关于举办老年秧歌比赛事项》
41
▪ 《***管理处关于举办端午节 龙舟比赛的请示报告》
42
公文签发人示例：胡锦涛主席
43
标题示例：
**股份有限公司关于企业文化建设的通知
44
亲爱的： 亲密关系的私人之间
小张：
集体
资讯部所有员工： 上级
张经理：
不知道知道盲目区盲目区知道开放区开放区未知区未知区不知道隐藏区隐藏区别人自己自己相互尊重共同交流虚心听取认真回应开诚布公实话实说相互尊重共同探讨1213下属同事上司内部客户是同事是配合者是竞争者14作为上司时的六大角色业务骨干计划者执行者教练员团队领袖沟通者下属上司同事15序号关系忠诚才能边际人员1617序号关系忠诚才能边际人员类别基层中层高层例行工作702010遵守规定对例行工作的验收检查终端的符合性问题工作206020发现并报告分析查找根源提出解决方案及需要的资源批准方案提供资源创新工作102070在新的例行工作中创新方法不走样的复制创新工作并转化为可操作的程序新的思路方向路线否定自己过去并试验1819a态度德s技能才20辅助决策工作信息工作文书工作会务工作文书立卷和档案管理工作查办工作行政事务工作上司交办的其他工作21辅助决策决策是上司的责任行政管理人员不可替代但是在上司决策过程中要发挥辅助作用
➢ 上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见 、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；
➢ 不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指 示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即： 命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党 和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文 种。
规范简称示例： 中共深圳市委员会
39
40
▪ 《关于举办老年秧歌比赛事项》
41
▪ 《***管理处关于举办端午节 龙舟比赛的请示报告》
42
公文签发人示例：胡锦涛主席
43
标题示例：
**股份有限公司关于企业文化建设的通知
44
亲爱的： 亲密关系的私人之间
小张：
集体
资讯部所有员工： 上级
张经理：
不知道知道盲目区盲目区知道开放区开放区未知区未知区不知道隐藏区隐藏区别人自己自己相互尊重共同交流虚心听取认真回应开诚布公实话实说相互尊重共同探讨1213下属同事上司内部客户是同事是配合者是竞争者14作为上司时的六大角色业务骨干计划者执行者教练员团队领袖沟通者下属上司同事15序号关系忠诚才能边际人员1617序号关系忠诚才能边际人员类别基层中层高层例行工作702010遵守规定对例行工作的验收检查终端的符合性问题工作206020发现并报告分析查找根源提出解决方案及需要的资源批准方案提供资源创新工作102070在新的例行工作中创新方法不走样的复制创新工作并转化为可操作的程序新的思路方向路线否定自己过去并试验1819a态度德s技能才20辅助决策工作信息工作文书工作会务工作文书立卷和档案管理工作查办工作行政事务工作上司交办的其他工作21辅助决策决策是上司的责任行政管理人员不可替代但是在上司决策过程中要发挥辅助作用
➢ 上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见 、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；
➢ 不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指 示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即： 命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党 和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文 种。
《行政运行管理》PPT课件
(4) 防火墙的局限性
防火墙可以根据用户的要求隔断或连通用户的计 算机与外界的连接，避免受到恶意的攻击，但防火墙不 能保证计算机系统的绝对安全，它也存在许多的局限性。
计算机系统安全的重要性
随着人们对计算机信息系统依赖程度的越来越大， 应用面的越来越广，计算机系统安全的重要性也越来越 突出。
2 计算机系统的安全技术
我国颁布的计算机安全法规还有：《中华人民共和国计算机 信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信 息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《中国公用计算机 Internet国际联网管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密 管理规定》、《商用密码管理条例》、《计算机病毒防治管理办 法》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办 法》、《电子出版物管理规定》等等。
计算机安全技术的发展过程
在上世纪50年代，由于计算机应用的范围很小，安全问 题并不突出，计算机系统的安全在绝大多数人的印象中是指 实体及硬件的物理安全。
自上世纪70年代，数据的安全逐渐成为计算机安全技术 的主题。
国际标准化组织( ISO )在1984年公布了信息处理系统 参考模型，并提出了信息处理系统的安全保密体系结构(ISO7498-2)。
1. 信息情报系统 2. 咨询参谋系统 3. 决策中枢系统 4. 执行实施系统 5. 监督反馈系统
2021/8/19
11
（八）我国行政决策存在的问题 及解决对策
当前，我国行政决策存在的主要问 题是，行政决策成本居高不下，因为行 政决策失误，行政决策方案的制订、实 施、评估缺乏必要的监督与约束，给国 家造成重大损失。
我国从20世纪80年代开始，本着积极采用国际标准的原则， 转化了一批国际信息安全基础技术标准，使我国信息安全技术得 到了很大的发展。 有关的信息安全标准如：《计算机信息系统 安全专用产品分类原则》、《计算机信息系统安全保护等级划分 准则》、《商用密码管理条理》、《中华人民共和国计算机信息 系统安全保护条理》等。
防火墙可以根据用户的要求隔断或连通用户的计 算机与外界的连接，避免受到恶意的攻击，但防火墙不 能保证计算机系统的绝对安全，它也存在许多的局限性。
计算机系统安全的重要性
随着人们对计算机信息系统依赖程度的越来越大， 应用面的越来越广，计算机系统安全的重要性也越来越 突出。
2 计算机系统的安全技术
我国颁布的计算机安全法规还有：《中华人民共和国计算机 信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信 息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《中国公用计算机 Internet国际联网管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密 管理规定》、《商用密码管理条例》、《计算机病毒防治管理办 法》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办 法》、《电子出版物管理规定》等等。
计算机安全技术的发展过程
在上世纪50年代，由于计算机应用的范围很小，安全问 题并不突出，计算机系统的安全在绝大多数人的印象中是指 实体及硬件的物理安全。
自上世纪70年代，数据的安全逐渐成为计算机安全技术 的主题。
国际标准化组织( ISO )在1984年公布了信息处理系统 参考模型，并提出了信息处理系统的安全保密体系结构(ISO7498-2)。
1. 信息情报系统 2. 咨询参谋系统 3. 决策中枢系统 4. 执行实施系统 5. 监督反馈系统
2021/8/19
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（八）我国行政决策存在的问题 及解决对策
当前，我国行政决策存在的主要问 题是，行政决策成本居高不下，因为行 政决策失误，行政决策方案的制订、实 施、评估缺乏必要的监督与约束，给国 家造成重大损失。
我国从20世纪80年代开始，本着积极采用国际标准的原则， 转化了一批国际信息安全基础技术标准，使我国信息安全技术得 到了很大的发展。 有关的信息安全标准如：《计算机信息系统 安全专用产品分类原则》、《计算机信息系统安全保护等级划分 准则》、《商用密码管理条理》、《中华人民共和国计算机信息 系统安全保护条理》等。
第七章 行政管理行为
第七章行政管理行为第七章行政管理行为（一）行政管理行为1.识记：（1）管理行为的含义。
管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。
（2）行政管理行为的含义：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。
（3）行政管理行为的分类：按行政层级：中央政府行政管理行为和地方政府行政管理行为；按行政过程分类，分为行政决策行为、行政执行行为（包括行政指挥行为、行政协调行为）、行政监督行为；按管理者与被管理者关系分为：行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为。
（4）个体行为与群体行为的含义：个体行为：个体所进行的一切外在形式的活动。
群体行为：由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。
行政管理行为属于群体行为。
群体行为中最基本的、最能体现建立合理地人际关系以调动群体成员积极性或提高工作效率的行为：群体中的组织行为、领导行为和沟通行为。
2.领会：（1）管理行为与行政管理行为各自的特点；（2）管理行为是一种群体行为；（3）组织行为、领导行为和沟通行为是最基本的群体行为；（4）行政管理学意义上的行政管理行为与行政法学意义上行政行为的联系与区别：从行为科学理论出发所阐述的一个管理学概念，是管理过程中的一种行为；从法学角度出发所阐述的一个法学概念，是立法或执法过程中的一种行为。
（二）行政组织行为1.识记：（1）组织的定义。
由人组成的群体和集合体，专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。
静态行政组织：为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，即政府行政机关——在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。
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二、多项选择题。
1.行政管理行为的特点有（ ACE ）p195
A．行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为 B．行政管理行为是行政管理者与被管理者相互作用的行 为 C．行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积 极性的行为 D．行政管理行为的目的是为了让被管理者更加努力地工 作服务于管理者 E．行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行 为过程中也离不开下属的积极参与
(2)管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它 特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的 积极性。
(3)管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被 动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特 别是强调管理过程中被管理者的积极参与。
• （三）行政管理行为 1.行政管理行为的含义
• 2.所谓个体行为，是指个体所进行的一切外 在形式的活动。这里所说的个体，即社会 中单独活动的个人，是单个有机体所固有 的自然属性和社会属性的总称。
• 3.所谓群体行为，是指由两个以上具有共同 行为目标的个体按一定方式组成的人群结 合体为实现共同目标而进行的一系列相互 影响、相互作用或一致行动的一系列活动 的总和。
就是指行政管理者为了调动下属的工作 积极性并使之努力工作以有效实现行政管 理目标而进行的一系列组织、领导、沟通 以及指挥、协调等行政活动的总和。
2.行政管理行为的特点 (1)行政管理行为是行政管理者作用于被管理者
的行为。
(2)是行政管理行为是行政管理者调动被管理者 或其下属积极性的行为。
(3)行政管理行为的主体是行政管理者，但在行 政管理行为过程中也离不开下属的积极参与
• 2.行为科学理论 相对于古典管理理论而言，行为科学是一门
新的管理科学。所谓行为科学，一般意义而言， 就是研究人的行为，特别是研究管理者如何影响 被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而 提高工作效率的科学。
• 美国著名行政学家赫伯特•A•西蒙在20世纪 40年代出版的《行政行为》一本在美国乃 至整个西方行政学界都产生了重要影响。
• （二）管理行为 1.管理行为的含义 所谓管理行为，就是指管理者为了调
动被管理者的工作积极性并使之努力工作 以有效实现管理目标而进行的一系列组织、 领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动 的总和。
2.管理行为的特点 (1)管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在
管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任 何一方管理行为就不能存在。
一、单项选择题。
1.一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理 者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作 积极性进而提高工作效率的科学是 （ B）p195
A．管理科学 C．效率科学
B．行为科学 D．生产科学
2.美国著名行政学家赫伯特•A•西蒙在20世纪40年 代出版的一本在美国乃至整个西方行政学界都产 生了重要影响的书是（ A ）p195 A．《行政行为》 B．《行政方法》 C．《行政学》 D．《企业行政》
第七章 行政管理行为
• 学习目标 行政管理行为的学习目标是通过本章的学习，
初步了解行政管理行为的含义和类型，区别行政 行为和行政过程的不同，了解行政组织行为、行 政领导行为和行政沟通行为的基本知识。
• 本章为重点考核章节，尤其是第二、三、四节， 容易出多选题、简答题和论述题，另注意一些关 于分类的记忆。
3.管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努
力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、
领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和
被称为（ C ）p195
A．管理活动
B．管理业务
C．管理行为
D．管理流程
4.行政管理行为的主体是（ B）p195 A．被管理者 B．行政管理者 C．广大人民群众 D．行政领导
3.如果从行政管理者与被管理者关系的角度 来分，可以将行政管理行为分为:
行政组织行为 行政领导行为 行政沟通行为等。
（二）行为科学中的管理行为学 1.行为科学中所说的管理行为学，有人
又将它称之为管理心理学或组织行为学，
作为管理心理学或组织行为学所研究的管理 行为主要可分为两大类: 个体行为 群体行为
第一节 行政管理行为的含义与基本类型
一、行政管理行为的含义 （一）行政管理行为的理论 1.古典管理理论 （1）有关管理行为的研究是随着行为科学的
发展而发展起来的。在行为科学产生以前，管理 学中占支配地位的理论是泰勒的古典管理理论。
（2）古典管理理论认为，人只是一种被动的 受驱使的“机器人”，或者是一种完全为了谋生 而劳动的“经济人”。
二、行政管理行为的基本类型 （一）行政管理行为的分类
1.如果从行政层级的角度来进行分类，可以 将行政管理行为分为:
中央政府行政管理行为
地方政府行政管理行为；
2.如果从行政过程的角度来进行分类，可以将行政 管理行为分为:
行政决策行为 行政执行行为 行政监督行为
甚至还可以将行政执行行为细分为: 行政指挥行为 行政协调行为等；
2.作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可
分为（ BD ）p196
A．团体行为
B．个体行为
C．政府行为
D．群体行为
E．行政管理行为
第二节 行政组织行为
一、行政组织行为的含义与特点 （一）行政组织行为的含义 1.组织的定义 “组织”一词最早出自英文中的器官，
是指生物系统具有特定功能的细胞结构， 后来随着社会的发展，“组织”逐渐演变 成专指由人组成的群体和集合体，专指为 了达到共同目的，人们依据自身意愿结成 的完整有机体。
• 行政管理行为当属于群体行为。
（三）群体行为中基本的行为主要是群体中的组织行为、领 导行为和沟通行为。 (1)群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为 此，群体成员必须行动一致，否则就无法实现共同目标。 也是区别于个体行为的根本 点之所在。 (2)在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要 有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领 导行为也是群体行为的最基本行为之一。 (3)由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了 一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。