北京邮电大学公共管理考研615《公共管理理论》历年真题

北京邮电大学公共管理考研615《公共管理理论》历年真题

5，简述政策分析方法的局限性

在某种程度上，政策分析是传统的公共行政模式的一大进步。像政府这样庞大的实体收

集各种各样的数据，其中许多都应该遵循数学方法。但这种方法在很多方面也有缺陷。1、定量方法

数字的确是有用的，并且还能为决策者提供信息，但是公共政策对此强调得有些过多。

没有人会试图将那些政策分析能起到良好效用的领域——例如有关交通问题的研究领域——与那些常常争论不休的政治和社会问题领域——如福利领域——区分开来。但作为一套适用于所有领域的技术，若采用推销或强行推销的方式，实际上可能会降低该技术在本应有一定意义的领域中的运用效果。

2、独立的公共政策学

公共政策学自创立后出现了从其渊源的公共行政学分离出来的趋势，对于热心的研究者

而言，这是很自然的。但学科的独立产生了其他一些影响，它在官僚组织中创立了与其他工作几乎没有共性的职业群体。在有些机构中，受过公共政策训练的人则会脱颖而出。若没有这种明显的分化，公共政策和公共行政可能会有更大的影响。

3、过度强调政策

政策分析并非像假定的那样通过分析可以获得唯一的最佳结果，而是存在一系列的可能

方案，每一种方案根据可接受程度有自身的成本与收益。公共政策模式存在的一个问题是缺乏个性。从公共管理者的角度看，可能更看重与政治的和人际关系的因素。

4、没有运用或运用欠佳

没有证据表明上面提出的那些正式的方法确实已得到采纳。或者说，即使它们曾被遵循，但现在没有被遵循。事实是，“许多关于公共决策的研究都是非常概括和抽象，并远离政府的实际运作”。因为实践中并不存在“正确无误”的决策方案，而试图发现唯一的方案则等于接受了公共行政的过时的“最佳工作方式”的思想。

5、理性模式

林德布罗姆对这一理性模式做了较为充分的描述，1、面对一个既定的问题；2、理性人

首先在其头脑中确定他的目的、价值或目标，继而进行分级排列或对它们加以组织；3、然后列出实现其目标的所有可能的重要方法或政策；4、并且调查各种备选政策所产生的所有

重要的结果；5、在这一阶段，他能够将每一项政策的结果与目标进行比较；6、这样可以选择结果与目标最相匹配的政策。这清楚地表明了政策的目标之所在。西蒙的著作中有一个众所周知的观点，一个完全理性的决策过程需要进行大量的决策，它将复杂的问题分解为许多小、比较容易理解的部分，选择最令人满意的备选方案，避免出现不必要的不确定性，按照适当和有效的行为标准采取行动。但“尽管个体是趋向理性的，他们的理性会市会受到有限的认知和情感能力的制约”。

政策分析的“第三阶段”往往警告人们不要过分依赖理性模式。巴顿和萨维基指出：如

果理性模式能够得以遵从，则理性决策必须进行修正，因为他们缺乏政治上的可行性。一个理性的、逻辑的和技术上可行的政策可能因为政治体系的不接受而不能被采用。数据本身通常并不会讲话，好的思想也不是总会被采纳。分析人员和决策人员不断地面临着技术优越性和政治可能性之间的冲突。此处有两个问题，首先，其模式也显然类似于林德布罗姆的理性模式。其过程中的步骤是完全理性的，根据价值利益作出决定；提出备选方案并选择效用最

大化的方案。他们确实考虑到价值利益的最大化，正式的理性模式也是如此。其次，由于被更为严密的经济学理性模式所超越，政策分析已经退化成一个空架子。公共管理的关键的理论基础乃是私营部门管理和经济学，尤其是微观经济学或公共选择理论。他主张的与经济效益有关的利益最大化，并且在这一过程中产生政策，这比政策分析的理性模式更深了一步。

6、一种有缺陷的科学模式

对于政策分析所赖以立足的科学基础，人们可能存在更大的争议。公共政策分析是建立

在有缺陷的或至少是老式的科学模式基础之上的。从政治科学中派生出来的经验主义方法既有优点也有缺点，其缺点主要表现在：

（1）信息分析技能指导分析人员从经验证据中得出结论，这个问题无论是在政策分析

中，还是在作为其理论来源的行为主义政治科学中都是很关键的。

（2）大多数的社会科学从一开始收集数据或抽样调查就使用归纳法，即它是基于大量

收集信息就能进行推理的理念。波伯等人认为，这种做法在自然科学领域是不行的，并由此推断，建立在归纳过程基础之上的社会科学也存在严重的缺陷。

7、非民主化

（1）在遵循理性模式对事实进行分析并得出最佳的可能性结果时，这种方法常常是不

民主的，除非解决方案正好与目标对象和更广泛的政治体系的需求相一致。（2）政策分析人员典型地将技术方案运用到突发事件的解决中去，并且在此情况下，

作为公共政策制定的基础，对技术的关注将取代对政治和道德的关注，从而标准化问题将转化为技术性问题。

（3）因为有不愿接受技术解决方案的人参加，如果不是将那些通常是不民主的技术方

案强加给人们，则应该有符合民主制度要求的政治干预。

（4）政策分析的传播者很少会因为对政府，进而对民主制度的信任的低落而灰心丧气，

因为民主制度如果不是通过具体的计划，也是通过程序来实现个人偏好的。

6，绩效管理在公共部门推行的作用和困难，以及能够继续推行的原因。

答：绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的

安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。据此绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动:绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。绩效管理在公共部门中的推行是一个有价值的实践。

(1)公共部门绩效管理推行的作用

①能够提供与决策相关的有价值的信息。

②为预算过程提供了关于预算和绩效之间的直接联系的、真实而又有价值的信息

③可以为公共争论提供有用的责任信息。

(2)公共部门绩效管理推行的困难

①公共部门的利益是不能被量化的。

②以经验为基础的测量方法由于只把注意力放在可以量化且能够被信息系统处理的事

情上而使所做的事情发生了扭曲。

③由于公共部门的绩效测量存在的固有困难，绩效指标很容易遭到批评，因为它试图详

细说明模糊的问题。

④公共部门的组织目标不单一且经常变化并不断地接受重新检查和修改，设立与组织全

面成功直接相关的指标非常困难。

(3)绩效管理能够继续推行的原因

虽然存在一定的困难，但绩效管理却在公共部门继续被推行的原因①个体公务员或许会把绩