土地征收过程中物权处置探讨

为有形财产和无形财产。物权 是对 有形财产的权利， 指权利 人 直接支配特定的物的权利， 包括所有权 、 用益物权和担保物权 。 物权法是调整有形财产关系的法律 。 土地征收过程中，征收的实质 是集体土地所有权的转移 。
按照物权 的分类 ， 集 体 土 地 所 有 权 属 于 物 权 中 的 自物 权 ， 即 所
该按照投资主体的不 同将土地 的增值 收益在政府与集 体土地
所有者之 间进行分割 。 推行 ‘ 征地区片综合地价 ” 是解决让农 民 作为集体土地所有者享有土地开发权价值 的关键 。 在实 际操作 中， 被征土地往往 处于城乡接合部 ， 这里一般具有 区位优 势 明 显、 升值潜 力大等特点 ， 如果按照农业原用途进行 补偿 ， 由于农
制。 尤 其 是 对 发 生 概 率 较大 的商 主 体 群 体 性 事 件 要 做 好 预 警 信 息， 并 对 其 进 行 科 学 的评 估 与 预 测 ， 以 使 人 们 采 取 行 之 有 效 的 措 施 加 以控 制 或 解 决 ， 将 不 安 全 事 件 的发 生 几 率 降 至最 低 。
制 的基础上实施非诉讼纠纷解决机制是社会发展之所需 ， 也是
值 得 我 们 关 注 的焦 点 话 题 。 为 了 更 为 有 效 、 科 学 的 将 非 诉 讼 纠 纷 解 决 机 制 的作 用 发 挥 出来 ， 我 们 需 要对 当前 在 商 主 体 纠 纷 中
查预 防机制 。 要不断发掘 各部 门的优势 ， 构建高效化 、 科学化的
作。
加健 全 ， 也才能真正发挥 其应有 的作用 ， 在一 定程度上 也对构
建和 谐 社 会 起 到 了一 定 的促 进 作 用 。 主要 参 考 文献 ：
（ 三） 建立商 主体 非诉讼纠纷解 决的政府预 警体 系和应 急
机制 。 构 建 商 主 体 非 诉讼 纠纷 解 决 的政 府 预 警 体 制 的 优 点 在 于 可使 政府在第一 时间全面 、 准确的掌握危机事 件的信 息 ， 以 便
四、 结 束 语
的真正有效性得 以发挥出来。第 一， 要清楚大调解机制与各职 能部 门之 间的联系 。通过实现组织机 构的网络 化、 工作流程 的 规范化等 内容将大调解机制与各职 能部门之间的关系搞清楚 ， 充分 调动各职能部 门之间工作 的积极性 与主动性 ； 第二 ， 必须
熟 知 大 调 解 机 制 中 各 项 工 作 的 主 要 内容 以及 开 展 情 况 。 在 实施
二、 集体 土地所有权在 征地补偿标准中的体现
根据 《 国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》 （ 国 发 Ｅ ２ ｏ ｏ ４ － １ ２ ８号） 和《 关于 印发＜ 关 于 完 善 征 地 补 偿 安 置 制 度 的 指
导意见＞ 的通知》（ 国土 资发 Ｅ ２ ｏ ｏ ４ ３ ２ ３ ８号） 等一 系列文件 的要
矛 盾 纠 纷 信 息 交 流 机 制 ，对 信 息 的采 集 以 及 筛 选 都 要 认 真 、 仔
所存 在的矛盾进行 细致、 全 面地分析 ， 继而采取 行之有 效的措
施 加 以解 决 。只 有 做 到 这 些 ， 有 关 商 主 体 纠 纷 解 决 机 制 才 会 更
细， 确保万 无一失 ， 高效率 的完成 矛盾纠纷 的排查 以及预 防工
个标准该提高到什 么程度 ， 补偿 中怎样体现对农 民集体土地所 有权 的保护 ， 怎样 体现对 待财产权 的平等保护 ， 却是一 个很值
得商 榷 的 问题 。 对 集 体 土 地 的补 偿 应 该 按 照 建 设 用 地 的 用途 进 行 补 偿 ， 应
差地租 Ｉ Ｉ （ 若存 在还 应 该 加 上 垄 断 地 租 ） 构成， 而 这 三 项 资 本 化 后 得 到 的即 为 农 地 的所 有 权 价 格 ， 所 以也 可 以说 农 民集 体 得 到 的 是农 地 的 所 有 权 价格 加 上 土 地 增 值 收 益 的 分 割值 （ 即开 发 权
建设用地级差地租 Ｉ 的权利 ， 这部分级差地租 Ｉ 称 之 为 级 差 地 租Ｉ ａ ； 同时 ， 由于 国 家 的城 镇 基 础 设 施 、 交 通 干 线 建 设 等 外 部 辐
射性投资改变了被 征农地 的相对经济位置， 由此产生 的级差地 租 Ｉ自然要归 国家所有， 这一部分我们称之为级差地租 Ｉ ｂ 。
无 限年 期 （ 即得 到该区片的土地 的所有权价格） 接 下来 再根据
实 际情 况 确 定 各类 用途
地价 （ 为该区片 的国有土地所有权价格） ， 然后再扣除政府应收
回 部分 的方 法 ， 即用 评 估 出的建 设 用 地 所 有 权 价 格 减 掉 级 差 地 租Ｉ ｂ和 级 差 地租 Ｉ Ｉ 的 资本 化 部 分 。 这 里 的级 差 地 租 Ｉ ｂ的 资本 化 部分 应 用 于 国 家 征地 调 节 基 金 ， 按 照 基 准 地 价 的一 定 比例 确
一
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分离 出来的一种物权 ， 是所有权人将 自己拥有的土地变更原有 用途而获得的权利 。 在我国现行 的补偿制度中执行 的仍是按照
农 业 原 用 途 补偿 的 原则 ， 这 实质 上 是 剥 夺 了被 征 地 集 体 对 于 被 征农 用 地 的 开 发权 ，给 集 体 土 地所 有 者 带来 了经 济 上 的损 失 ， 同 时用 地 单 位 和政 府 却 分 享 了 这 部 分土 地 的增 值 收益 （ 土 地 开 发权 价 值 ） 。
农用地所有权的物权属性， 给予合理的补偿 。本文在分析农用 地所有权 的物权性质和新增 建设 用地地租组成 的基础 上 ， 进一
步 阐 述 土 地 开 发 权 所 带 来 的 增 值 收 益 应 在 农 民 集体 与 政 府 之
间合理分割 ， 分割 的原则就是按照带来增值 的投 资主体 的不同
对 于 建 设 用 地 的 资 本 地 租 指 的 是 级 差 地租 Ｉ Ｉ ， 它 是 由于 追
加投资而形成的。对于建设用地的投 资主要是指， 使之达到建
设 用 地 的 使 用 标 准 而 投 入 的 固 定 资本 ， 如实现“ 几通 一平 ” ， 大 市 政 配 套 等 政 府 的 综合 投 资 ， 可 以看 出这 部 分 的投 资 主 体 是 政 府， 因 此 级 差地 租 Ｉ Ｉ 理 应 归政 府 收 回 。 通 过 以上 的 分 析我 们 可 以得 出这 样 的 结 论 ， 在 建 设 用 地 的 地租构成 中， 绝 对 地 租 和 级差 地 租 Ｉ ａ ， 应 分 配 给 被 征 地集 体 ， 级
、
征地行 为中物权分析
物权是对物的权利 。 这 里 所 指 的物 ， 主要是不动产和动产 。
物权 是一种财产权 ， 财产权是 直接体现经济利益 的权利 ， 财产
权主要有物权 、 债权 、 继 承权 和 知识 产 权 中 的财 产 权 。 财产 可分
的所有权是不完整的， 他们所丧失 的正是该地块 的开发权 。土
求， 提 出 了统 一 年 产 值 ， 统 一 年 产值 倍 数 ， 制 定 区 片 综 合 地 价 等 规 定， 这 在 很 大 程 度 上提 高 了 对 失 地 农 民 的补 偿 标 准 ， 但 是 这
差地租 Ｉ ｂ和级差地租 Ｉ Ｉ 应 由政府 收回。由前面 的分析我们得
知 城 镇 建 设 用 地 的 绝对 地 租 由农 地 的绝 对 地 租 、 级 差地 租 Ｉ 、 级
地 的开发权 （ 也 可 以称 作 土 地 的 发 展 权 ） 是 从 土 地 的 所 有 权 中
的过 程 中 ， 首先要根据社会 发展的规律 ， 其 次 要 掌 握 调 解 中所 要 注 重 的关 键 点 以及 调 解 的 方 式 方法 ， 这 样 才 能 使 大 调 解 机 制
信度 ， 强化信 息传送 的高效化 ， 健全 商主体群体性 事件预警 机
关键词： 土地 ； 征收； 补偿 ； 物权
中图 分 类 号 ： Ｄ ９ 文献标识码： Ａ 收 录 日期 ： ２ ０ １ ５年 ７月 ６日
一
地转为建设用地后的预期收益 ，而 按照原农业用途获得补偿 ，
说 明农 民集 体 只 拥 有 这 块 土地 的 农 用 地 用 途 下 的 价 值 ， 没有 权 力 获 得 该 地 块 转 为 建 设 用 地 后 的价 值 的 权 利 ， 即他 们 对 这块 地
【 ２ ］ 范愉． 诉讼 与非诉讼程序衔接 的若干 问题 —— 以 民事诉讼
法》 的修改为切入 点【 Ｊ ］ ． 法律适 用， ２ ０ １ １ ． ９ ．
【 ３ ］ 左卫 民． 常 态纠纷的非 司法解决体 系如何和谐 与有效——
以ｓ 县 为分析样本 ［ Ｊ 】 ． 法制与社会发展 ， ２ ０ １ ０ ． ５ ．
【 １ ］ 余妙宏 ． 浅析和 谐社会及替代 性纠纷解 决机 制在我 国的重 构［ ¨． 云 南大学学报 （ 法学版 ） ， ２ ０ １ ４ ． ６ ．
使其做好危机 的预防措施 以及解决方 案的实施 。 不管是信访部 门亦或是相关社会 团体都应该将 矛盾 纠纷排查工作作为重 点， 在 日常生活 中紧密 开展相关活动 ，为人们提供一 定 的法律 援 助， 帮助他 们有效处理一些矛盾案件 。此外 ， 还应构建高效 、 便 捷 的情报信息 网络 ， 不 断拓宽信息收集 的范围， 增 强信息 的可
总而 言之 ， 随着经济发展 的步伐不断加 快， 人 们对和 谐社
会 的期 望 越 来 越 高 ， 我 们 发 现 在 不 断 健 全 司法 诉 讼 纠 纷 解 决 机
大调解机制 中， 作 为管理人员必须对各项工作 的职权有全 面的
了解 ， 在对 人 员 的分 配 上 要 科 学 合 理 ， 使人人都能各尽其职 ， 真 正 将 矛 盾 纠 纷 的解 决 落 实 到 位 ； 第三 ， 不 断 完 善 矛 盾 纠 纷 的排