实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》的国际经验和MPOWER系列政策
世界卫生组织对控烟MPOWER措施的解释
世界卫生组织对控烟MPOWER措施的解释为了严格执行《烟草控制框架公约》，世界卫生组织还出台了六项有效的减少烟草使用的控烟措施。
这些措施被称为MPOWER（即英文词汇Monitor，Protect，Offer，Warn，E nforce和Raise的缩写语）系列措施。
即：监测烟草使用与预防政策；保护人们免受烟草烟雾危害；提供戒烟帮助；警示烟草危害；禁止烟草广告、促销和赞助活动并提高烟税。
Monitor：监测烟草使用和预防政策，即要了解本地的烟草生产销售和使用情况，并对烟草业所采取的促进烟草消费和使用的任何措施都有一定的预案；
Protect：保护人们免受烟草烟雾危害，即禁止在所有室内公共场所吸烟，以及必要时禁止在室外环境吸烟，可能时可包括家庭中孩子活动的地方，以最大限度保护所有人，包括不吸烟的人免受烟草烟雾危害；
Offer：对有戒烟需求的人提供物美价廉的戒烟服务，可包括：戒烟电话咨询（国际上一般是免费的）、网上交流、戒烟门诊、戒烟药物等；
Warn：警示烟草危害，包括但不限于在烟草包装上使用符合公约最低要求的烟草健康警示，以及开展控烟健康教育，播放控烟公益广告等；
Enforce：禁止所有形式的烟草广告促销和赞助，确保所有人都不能接触美化烟草的行为；
Raise：提高烟草的税收和市场零售价格，以降低人们对烟草价格的耐受度，提高戒烟的可能性，并保证财政收入在短期内不会因为人们戒烟而大幅度下降。
MPOWER系列政策
MPOWER系列政策与干预下列策略经证实可有效降低烟草使用，它们已经在很多国家取得了成功，并有证据显示这些策略彼此之间具有协同作用。
P:保护人们免受烟草烟雾危害目的：实现所有室内公共场所及工作场所（包括餐厅、酒吧）完全无烟化二手烟可导致许多疾病，包括心脏病、肺癌和其它呼吸系统疾病等等。
二手烟暴露不存在所谓的安全暴露水平。
完全无烟环境是唯一经证实可充分保护人们免受二手烟危害的方法。
无烟环境不仅可以保护非吸烟者，还能帮助吸烟者戒烟。
P1干预：在医疗与教育机构，以及工作场所、餐厅、酒吧等所有室内公共场所建立并实施完全无烟化环境二手烟烟雾可导致疾病。
因此，在基层卫生点、诊所，还是大型医院，在医疗机构中任何地方吸烟都是不允许的。
所有医疗机构的室内环境都必须无烟化，包括政府、非政府组织开办的各种医疗机构，以及私人医疗服务机构等。
除了医疗卫生机构外，所有教育机构也应实行无烟化。
高等院校无烟化的意义尤为重大，这一举措可以保护年轻成人免受吸烟或二手烟暴露的危害。
世卫组织框架公约强调了所有室内工作场所无烟化的重要性。
世卫组织框架公约各缔约国都一致采纳了详细的准则，用以保护人们免遭二手烟危害。
无烟化法律法规可以起到保护工作人员与公众健康的目的，且不会对企业效益带来危害—当然，烟草企业不在此列。
高收入国家的经验显示，公共场所与工作场所无烟化可以使烟草消费量减少3-4%。
在无烟场所工作的吸烟者戒烟的可能是在可吸烟场所工作吸烟者的两倍以上。
政府在其直接监管的机构更容易实施禁烟（比如政府办公室）。
然而，由于大多数国家的主要人口都集中在私有部门，利用法律手段实现所有室内工作场所无烟化就显得十分重要。
在任何一个特定的部门（如餐馆和酒吧），一次性规定所有机构实行无烟化比仅仅要求某一规模或性质的机构执行无烟化效果要好得多。
在一个部门内统一执行无烟化法令，能够确保所有受到影响的企业获得同等的竞争环境。
此外，同样应当实现无烟化的还有各种公共交通工具及其站点，这其中包括出租车。
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，并于２００３年３月通过公约最后文本。
２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。
它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。
截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80%以上的人口。
145个缔约国已批准公约生效。
2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。
2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。
《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
《公约》赋予各缔约国相应的法律义务。
这些义务包括：◇保护公共卫生政策免受商业化和其他烟草业既得利益的影响。
世界卫生组织烟草控制框架公约第
12. 监测和评价至关重要。监测和评价是成功的戒烟和烟草依赖治疗规划必不可少 的组成部分。
附件
《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 14 条实施准则 (与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施)
导言
1. 《世界卫生组织烟草控制框架公约》(世卫组织框架公约)第 14 条阐明“每一缔 约方应考虑到国家现状和重点，制定和传播以科学证据和最佳实践为基础的适宜、 综合和配套的指南，并应采取有效措施以促进戒烟和对烟草依赖的适当治疗”。
• 应覆盖卫生保健部门内外的所有环境和所有提供人员。
处理卫生保健工作者和参与戒烟工作的其他人员的烟草使用问题
26. 卫生保健工作者应避免使用烟草，因为：
• 他们是榜样，他们使用烟草不利于传达烟草有害健康这一公共卫生信息；
• 必须降低社会对烟草使用的接受程度，而卫生保健工作者在这方面尤其有责 任树立好榜样。
30. 卫生保健机构以外的其他人员也可接受培训，以提供简明扼要的戒烟建议，鼓 励戒烟努力，并在适当时指导烟草使用者寻求专门的烟草依赖治疗服务，这样他们 也可在戒烟和烟草依赖治疗方面发挥作用。
导。10 在 FCTC/COP4（7）号决定中通过的世卫组织框架公约第 12 条实施准则提供了关于培训的进一步指 11 包括，但不限于，政府机构、公共和私立卫生保健设施以及供资组织。
FCTC/COP4(8) 世界卫生组织烟草控制框架公约第 14 条实施准则（与烟草依赖和戒 烟有关的降低烟草需求的措施）
缔约方会议， 考虑到世界卫生组烟草控制框架公约（世卫组织框架公约）第 14 条（与烟草依赖 和戒烟有关的降低烟草需求的措施）； 忆及 FCTC/COP3(15)号决定，建立一个工作小组拟订关于执行世卫组织框架公约 第 14 条的准则，并要求该工作小组在缔约方会议第四届会议上报告其工作进展情况， 或在可能的情况下，提交准则草案供审议； 强调这些准则的目的是协助缔约方履行其在世卫组织框架公约第 14 条下的义务， 1． 通过本决定附件所载关于执行世卫组织框架公约第 14 条的准则； 2． 要求公约秘书处以缔约方提交的执行报告和其它适当的国际来源信息为基础，维 护准则相关信息数据库。
_烟草控制框架公约_与MPOWER控烟综合战略_李新华
113 我国政府高度重视控烟履约工作 1999年 10 月和 2000年 3月, 我国相继派出了由卫生部、外 交部、财政部 和香港特区组 成的代表团, 参加了 5公约 6 第一次和第二次工作小组会议。 2000年 4 月, 经国务院批准, 原国家计委、卫生部、原国家 经贸委、外交部、财政部、农业部、原外经贸部、 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、国家 烟草专卖局等 12个部 ( 委、局 ) 组成的政府间谈 判机构, 积极支持并参与了 2000年 10 月至 2003 年 3月期间的 6 轮 5公约 6 政府间谈判。 2003年 11月 10日, 我国在纽约联合国总部签署 5公约 6。 2005年 8月 28日, 第十届全国人大常委会第十七 次会议批准 5公约 6。 2006 年 1 月 9 日, 5公约 6 在我国正式生效, 标志着我国控烟工作由专家行为 正式转 变 为政 府 行 为。为 了 积 极 有 效履 行 5公 约 6, 2007 年 4 月, 国务 院批准 成立由 发展 改革 委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总 局、质检 总局和烟 草局等 8 个 部门组 成 5公约 6 履约工作部际协调领导小组, 负责协调全国的控烟 履约工作。这些都向世界表明了我国政府对控烟工 作的重视, 表明了我国对在 5公约 6 框架 下加强 国际合作, 应对公共卫生领域挑战以及保护公民健 康的郑重承诺。控烟履约也成为了我国对国际社会 的庄严承诺, 关系到负责任的大国形象。
1998年, 世界卫生组织 5国际疾病分类 ( 第 10版 ) 6 将烟草依赖列为一种慢性病, 即属于精神 和行为 障碍 的烟草 依赖 综合征, 疾病编 号为 F171 2。
1998~ 2003年, 挪威前首相布 伦特兰夫人出 任世界卫生组织总干事长, 将制定 5公约 6 列为 其任期目标之一。
MPOWER系列政策
MPOWER系列政策与干预下列策略经证实可有效降低烟草使用，它们已经在很多国家取得了成功，并有证据显示这些策略彼此之间具有协同作用。
P:保护人们免受烟草烟雾危害目的：实现所有室内公共场所及工作场所（包括餐厅、酒吧）完全无烟化二手烟可导致许多疾病，包括心脏病、肺癌和其它呼吸系统疾病等等。
二手烟暴露不存在所谓的安全暴露水平。
完全无烟环境是唯一经证实可充分保护人们免受二手烟危害的方法。
无烟环境不仅可以保护非吸烟者，还能帮助吸烟者戒烟。
P1干预：在医疗与教育机构，以及工作场所、餐厅、酒吧等所有室内公共场所建立并实施完全无烟化环境二手烟烟雾可导致疾病。
因此，在基层卫生点、诊所，还是大型医院，在医疗机构中任何地方吸烟都是不允许的。
所有医疗机构的室内环境都必须无烟化，包括政府、非政府组织开办的各种医疗机构，以及私人医疗服务机构等。
除了医疗卫生机构外，所有教育机构也应实行无烟化。
高等院校无烟化的意义尤为重大，这一举措可以保护年轻成人免受吸烟或二手烟暴露的危害。
世卫组织框架公约强调了所有室内工作场所无烟化的重要性。
世卫组织框架公约各缔约国都一致采纳了详细的准则，用以保护人们免遭二手烟危害。
无烟化法律法规可以起到保护工作人员与公众健康的目的，且不会对企业效益带来危害—当然，烟草企业不在此列。
高收入国家的经验显示，公共场所与工作场所无烟化可以使烟草消费量减少3-4%。
在无烟场所工作的吸烟者戒烟的可能是在可吸烟场所工作吸烟者的两倍以上。
政府在其直接监管的机构更容易实施禁烟（比如政府办公室）。
然而，由于大多数国家的主要人口都集中在私有部门，利用法律手段实现所有室内工作场所无烟化就显得十分重要。
在任何一个特定的部门（如餐馆和酒吧），一次性规定所有机构实行无烟化比仅仅要求某一规模或性质的机构执行无烟化效果要好得多。
在一个部门内统一执行无烟化法令，能够确保所有受到影响的企业获得同等的竞争环境。
此外，同样应当实现无烟化的还有各种公共交通工具及其站点，这其中包括出租车。
中国疾控中心--控烟策略
中国疾控中心--控烟策略WHO FCTC的八年《世界卫生组织烟草控制框架公约》(World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC))，2003年5月21日世界卫生大会批准，呼吁所有国家开展尽可能广泛的国际合作，控制烟草的广泛流行。
中国于2003年11月10日正式签署《烟草控制框架公约》。
2013年2月27日， WHO FCTC实施已八年。
今年5月，也将是该条约在世界卫生大会通过十周年的时候。
WHO FCTC是公共卫生促进的一个里程碑，并且为国际卫生合作提供了新的法律依据。
过去的几年，显著进展有目共睹。
公约缔约国数量迅速增加-从2005年2月27日公约实施时加入的40个缔约国增加至现在的176个。
公约现在覆盖了大概90%的世界人口。
对于在世界范围实施公约至关重要的条约制定自2006年缔约方大会（COP）以来取得了积极的发展。
公约的八项条款涵盖了已由COP通过的准则，以及目前被COP授权的政府间组织条款。
此外，公约的第一个协议-消除烟草制品非法贸易议定书，在2012年11月COP第五次会议上通过。
该协议为一项拥有自主权利的国际条约，将在第40个批准文书交存后90天生效。
公约的报告系统，是全球进展报告的基础，已被很好的建立，并与COP常规会议的两年周期一致。
超过90%的缔约国在公约实施后提交了至少一份实施报告。
“该议定书使世界拥有了一个独一无二的法律文书，用来打击并且最终消除一种复杂且代价高昂（尤其对健康而言）的国际犯罪活动。
”世卫组织总干事陈冯富珍博士烟草制品非法贸易是个全球性问题。
它会扩大烟草制品的可及性和可负担性，从而对控烟政策造成破坏并且给卫生系统带来沉重负担。
此外，非法贸易使政府的收入遭受大量损失。
消除走私和非法生产等所有形式的非法贸易，就成为控烟工作的必要内容。
“该议定书使世界拥有了一个独一无二的法律文书，用来打击并且最终消除一种复杂且代价高昂（尤其对健康而言）的国际犯罪活动，”世卫组织总干事陈冯富珍博士在签署仪式上说。
烟草控制框架公约 解读
烟草控制框架公约解读烟草控制框架公约是由世界卫生组织于2003年制定的一项国际公约，旨在通过各种措施减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
该公约包括了多项措施，如禁止烟草广告、提高烟草税收、加强烟草产品警示标签等，旨在通过多种手段减少烟草使用率，从而减少吸烟对人类健康的危害。
该公约的主要目标是减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
为了实现这一目标，公约提出了多项措施。
首先，公约要求各国立法禁止烟草广告和赞助活动，以减少烟草对公众的影响。
其次，公约要求各国提高烟草税收，以降低烟草的消费量。
此外，公约还要求各国加强烟草产品警示标签，以提醒公众烟草对健康的危害。
最后，公约还要求各国加强对烟草制造商的监管，以确保他们不会在产品中添加有害物质。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义。
首先，该公约的实施可以减少烟草对公众健康的危害。
吸烟是导致多种疾病的主要原因之一，包括肺癌、心脏病和中风等。
通过减少烟草使用率，可以降低这些疾病的发病率，从而减少对公众健康的危害。
其次，该公约的实施可以减少烟草对环境的污染。
烟草生产和消费会产生大量的垃圾和污染物，对环境造成严重的影响。
通过减少烟草使用率，可以减少这些污染物的排放，保护环境。
然而，该公约的实施也面临着一些挑战。
首先，烟草产业是一个庞大的产业，涉及到许多利益相关者。
这些利益相关者可能会反对公约的实施，因为它可能会对他们的利益造成损失。
其次，烟草使用是一个复杂的社会问题，涉及到许多因素，如文化、经济和心理等。
因此，减少烟草使用率需要综合考虑这些因素，采取多种措施。
总之，烟草控制框架公约是一个重要的国际公约，旨在通过多种措施减少烟草使用率和对公众健康的危害。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义，但也面临着一些挑战。
我们应该采取积极的措施，支持该公约的实施，以保护公众健康和环境。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
中国疾控中心--控烟策略
WHO FCTC的八年《世界卫生组织烟草控制框架公约》(World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control (WHO FCTC))，2003年5月21日世界卫生大会批准，呼吁所有国家开展尽可能广泛的国际合作，控制烟草的广泛流行。
中国于2003年11月10日正式签署《烟草控制框架公约》。
2013年2月27日， WHO FCTC实施已八年。
今年5月，也将是该条约在世界卫生大会通过十周年的时候。
WHO FCTC是公共卫生促进的一个里程碑，并且为国际卫生合作提供了新的法律依据。
过去的几年，显著进展有目共睹。
公约缔约国数量迅速增加-从2005年2月27日公约实施时加入的40个缔约国增加至现在的176个。
公约现在覆盖了大概90%的世界人口。
对于在世界范围实施公约至关重要的条约制定自2006年缔约方大会（COP）以来取得了积极的发展。
公约的八项条款涵盖了已由COP通过的准则，以及目前被COP授权的政府间组织条款。
此外，公约的第一个协议-消除烟草制品非法贸易议定书，在2012年11月COP第五次会议上通过。
该协议为一项拥有自主权利的国际条约，将在第40个批准文书交存后90天生效。
公约的报告系统，是全球进展报告的基础，已被很好的建立，并与COP常规会议的两年周期一致。
超过90%的缔约国在公约实施后提交了至少一份实施报告。
近年来，人们逐渐关注到WHO FCTC对全球健康和发展议程的政治性作用。
他们也见证了强化的支持条约在多部门间传播和国家级工作的国际合作关系，包括联合国系统的组织。
缔约国已通过实施公约获得了烟草控制方面的惊人进步。
几乎80%的缔约国在签署WHO FCTC后通过或强化了烟草控制法律。
这些取得的成就有助于保护世界各国的公民，并且可鼓励每个人加入到烟草控制中。
消除烟草制品非法贸易议定书已开放供签署2013年1月10日 | 日内瓦 - 《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方于去年11月通过了《消除烟草制品非法贸易议定书》。
《烟草控制框架公约》世界卫生组织(全文)
《烟草控制框架公约》世界卫生组织（全文）序言本公约缔约方，决心优先考虑其保护公众健康的权利，认识到烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题，呼吁所有国家就有效、适宜和综合的国际应对措施开展尽可能广泛的国际合作，虑及国际社会关于烟草消费和接触烟草烟雾对全世界健康、社会、经济和环境造成的破坏性后果的关注，严重关注全世界，特别是发展中国家，卷烟和其他烟草制品消费和生产的增加，以及它对家庭、穷人和国家卫生系统造成的负担，认识到科学证据明确确定了烟草消费和接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和残疾，以及接触烟草烟雾和以其他方式使用烟草制品与发生烟草相关疾病之间有一段时间间隔，还认识到卷烟和某些其他烟草制品经过精心加工，籍以引起和维持对烟草的依赖，它们所含的许多化合物和它们所产生的烟雾具有药理活性、毒性、致突变性和致癌性，并且在主要国际疾病分类中将烟草依赖单独分类为一种疾病，承认存在着明确的科学证据，表明孕妇接触烟草烟雾是儿童健康和发育的不利条件，深切关注全世界的儿童和青少年吸烟和其他形式烟草消费的增加，特别是开始吸烟的年龄愈来愈小，震惊于全世界妇女和少女吸烟及其他形式烟草制品消费的增加；铭记妇女需充分参与各级决策和实施工作，并铭记需要有性别针对性的烟草控制战略，深切关注土著居民吸烟和其他形式烟草消费处于高水平，严重关注旨在鼓励使用烟草制品的各种形式的广告、促销和赞助的影响，认识到需采取合作行动以取缔各种形式的卷烟和其他烟草制品非法贸易，包括走私、非法生产和假冒，承认各级烟草控制，特别是在发展中国家和经济转轨国家，需要与目前和预计的烟草控制活动需求相称的充足的财政和技术资源，认识到需建立适宜的机制以应对有效地减少烟草需求战略所带来的长期社会和经济影响，铭记烟草控制规划可能在某些发展中国家和经济转轨国家造成的中、长期社会和经济困难，并认识到它们需要在国家制定的可持续发展战略的框架下获得技术和财政支持，意识到许多国家正在开展的卓有成效的烟草控制工作，并赞赏世界卫生组织的领导以及联合国系统其他组织和机构与其他国际和区域政府间组织在发展烟草控制措施方面所作的努力，强调不隶属于烟草业的非政府组织和民间社会其他成员，包括卫生专业机构，妇女、青年、环境和消费者团体，以及学术机构和卫生保健机构，对国家和国际烟草控制努力的特殊贡献，及其参与国家和国际烟草控制努力的极端重要性，认识到需警惕烟草业阻碍或破坏烟草控制工作的任何努力，并需掌握烟草业采取的对烟草控制工作产生负面影响的活动，忆及联合国大会1966年12月16日通过的《经济、社会、文化权利国际公约》第12条规定人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准，还忆及世界卫生组织《组织法》序言，它宣称享受最高而能获致之健康标准，为人人基本权利之一，不因种族、宗教、政治信仰、经济或社会情境各异，而分轩轾。
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒3烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟41994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO Framework Convention on Tobacco Control，简称FCTC）是全球范围内最重要的烟草控制法规。
该公约由世界卫生组织于2003年
制定，并于2005年生效，迄今已有181个国家和地区成为缔约方。
该公约的目标是通过一系列措施来减少烟草使用和烟草引起的疾病和死亡。
以下是该
公约的一些重要内容：
1. 烟草价格和税收：鼓励成员国采取措施增加烟草产品价格，逐步提高烟草税收水平，以促进戒烟和预防烟草使用。
2. 非吸烟区域：要求成员国制定相关政策和法规，在公共场所建立全面的无烟区，以
保护非吸烟者免受二手烟的危害。
3. 警示图文标签：要求成员国在烟草包装上采用大图文警示标签，警示烟草的危害，
并提供戒烟的相关信息。
4. 禁止烟草广告、促销和赞助：要求成员国采取措施限制或禁止烟草广告、促销和赞
助活动，以减少烟草产品的宣传和推广。
5. 烟草依赖和戒烟：鼓励成员国提供烟草依赖的帮助和戒烟服务，包括提供戒烟药物
和心理支持。
6. 烟草监管：要求成员国建立独立的机构来监管烟草行业，并采取措施打击非法贸易
和烟草走私。
世界卫生组织烟草控制框架公约是全球烟草控制的重要法规和引导性文件，各成员国
在实施过程中需要根据自身国情制定相应的具体措施和法规。
实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》的国际经验和MPOWER系列政策
MPOWER 技术援助项目: 实施世界卫生组织《烟 草控制框架公约》中减少烟草需求的措施
MPOWER: 六干预扭转烟草流行的干预措施
• M监测烟草使用与预防政策 • P保护人们免受烟草烟雾危害 • O提供戒烟帮助 • W警示烟草危害 • E确保禁止烟草广告、促销和
赞助 • R提高烟税
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 与 MPOWER系列政策
一个循证的烟草控制工具
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第 6, 15 条
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第 8条
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第 11, 12 条
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第 13条
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第 14条
m
第20, 21条
实施世卫组织《烟草控制框架公约》 的国际经验
尼日利亚，土耳其， 墨西哥，英国，伊朗，尼泊尔， 香港，印度，中国，巴拿马，泰国
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 第20 和 21 条
(监测烟草使用与预防政策)
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 第 20 和 21 条
(监测烟草使用与预防政策)
土耳其扩大烟草使用情况的调查
– 土耳其初显对烟草使用监测的承诺，始于2003年其首次实施全 球青少年烟草调查（GYTS）和世界卫生组织的世界卫生调查
– 2009 年, 用全国代表性 的样本重复了GYTS
– 2009年一月, 土耳其成 为了首个完成了全球成 人烟草调查（GATS）数 据收集工作的国家
2005年
2006-2015年 (累计)
国家
国民收入损失 (10亿) 国民收入损失 (10亿)
巴西 中国 印度 尼日利亚 巴基斯坦 俄罗斯联邦 坦桑尼亚
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2005年
2006-2015年 (累计)
国家
国民收入损失 (10亿) 国民收入损失 (10亿)
巴西 中国 印度 尼日利亚 巴基斯坦 俄罗斯联邦 坦桑尼亚
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世卫组织: "据估计，仅心脏病、中风和糖尿病就缩小了那些正经历 经济快速增长的低和中等收入国家的1-5％的年国内生产总值"
尼日利亚监测烟草公司的活动
– 非政府组织 "环境权利行动/地球之友" (ERA/FOTE) 找出了烟草公司对烟农的不公正做法及对使用 童工的漠视
– 揭露了烟草公司存在吸引青少年吸烟的赞助活 动。烟草公司在所赞助活动的场所免费派发香 烟和烟草相关商品
– 查获烟草公司与许多政府机构有合作及开展企 业社会责任项目
生活在中国
占
More than 40% live in just 2
全 世
countries
界
吸
烟
者
的
比
例
中国
印度
印度尼 西亚
俄罗斯 联邦
美国
日本
巴西 孟加拉 德国 土耳其 国
9
中国有
540,
000,
000
被动吸烟者
中国卷烟销售趋势
发达国家中，死亡人数峰值到达的时间 比吸烟人数峰值到达的时间晚30年
实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》 的国际经验和 MPOWER系列政策
演讲结构:
1.烟草和非传染性疾病的负担 2.烟草控制的机制 3.实施世卫组织《烟草控制框架公约》的国际经
验 4.关于烟草控制的几点想法
烟草和非传染性疾病的负担
经济损失的 严重性
世界经济论坛 2009 全球经济风险形势
石油和天然气 价格上涨
MPOWER 技术援助项目: 实施世界卫生组织《烟 草控制框架公约》中减少烟草需求的措施
MPOWER: 六干预扭转烟草流行的干预措施
• M监测烟草使用与预防政策 • P保护人们免受烟草烟雾危害 • O提供戒烟帮助 • W警示烟草危害 • E确保禁止烟草广告、促销和
赞助 • R提高烟税
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 与 MPOWER系列政策
烟草控制的机制
世界卫生组织《烟草控制框 架公约》在公共健康领域具
有里程碑意义
现有172个缔约方
世卫组织《烟草控制框架公约》在中国
• 世界卫生组织《烟草控制 框架公约》要求做到无烟 公共场所、工作场所和公 共交通，以及禁止烟草广 告。
• 中国于2005年10月批准该 公约。
• 世卫组织《烟草控制框架 公约》在中国是有约束力 性
#3 可能性
金融危机
中国经济放缓
可能性
全球死亡比较
事件
死亡数量
烟草流行
仅二十世纪就有1亿人
第二次世界大战 1918年流感大流行
第一次世界大战 伊波拉病毒
非典
5千万人 2-5千万人 1.5千万人 1000 – 2000人
< 800人 (大约 8000 例)
非传染性疾病的流行: 中国是全球趋势的一部
NEZ COK
保护人们免受二手烟
SIN
CAM
PHL
MAA
LAO
C中H国N
R大eg学u无la烟tio环n 境on法s规moke-free environments in universities R餐eg厅u无la烟tio环n 境on法s规moke-free environments in restaurants R酒eg吧u无la烟tio环n 境on法s规moke-free environments in pubs and bars R其eg它u室la内tio工n 作on场s所m无o烟ke环-fr境ee法e规nvironments in other indoor workplaces R室eg内u办la公tio室n 无on烟s环m境o法ke规-free environments in indoor offices R医eg疗u卫la生tio机n 构on无s烟m环o境ke法-fr规ee environments in health-care facilities R政eg府u机la构tio无n 烟on环s境m法o规ke-free environments in governmental facilities R教eg育u机la构tio无n 烟on环s境m法o规ke-free environments in educational facilities R地eg方u一la级tio无n 烟on环s境m法o规ke-free environments at subnational level
世界卫生组织《烟草控制框架公约》第 8 条
(保护人们免受烟草烟雾危害)
墨西哥联邦区实现了100%无烟
– 拥有近900万人口的墨西哥联邦区 (墨西哥 城), 2008年2月通过了全面禁止吸烟的法律。
– 成为大型无烟地方管辖区的一员，墨西哥联 邦区将成为推动拉丁美洲和世界各地类似行 动的催化剂。
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 第 20 和 21 条
(监测烟草使用与预防政策)
土耳其扩大烟草使用情况的调查
– 土耳其初显对烟草使用监测的承诺，始于2003年其首次实施全 球青少年烟草调查（GYTS）和世界卫生组织的世界卫生调查
– 2009 年, 用全国代表性 的样本重复了GYTS
– 2009年一月, 土耳其成 为了首个完成了全球成 人烟草调查（GATS）数 据收集工作的国家
到2042年前，中国患病和死亡人数将要持续攀升
2012??
2042??
你可以阻止即将到来的烟草疾病如海啸般袭击中国
2006年中国烟草估计成本： 100万人死亡；
740亿元直接成本； 占卫生总支出的8%； 4.2 亿个工作日丧失。
非传染性疾病与贫穷
宏观经济水平
因心脏病、中风和糖尿 病过早死亡所致的国民 收入损失
一个循证的烟草控制工具
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第20, 21条
实施世卫组织《烟草控制框架公约》 的国际经验
尼日利亚，土耳其， 墨西哥，英国，伊朗，尼泊尔， 香港，印度，中国，巴拿马，泰国
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 第20 和 21 条
(监测烟草使用与预防政策)
世界卫生组织《烟草控制框架公约》 第 20 和 21 条
(监测烟草使用与预防政策)
尼日利亚监测烟草公司的活动（续前）
– 环境权利行动/地球 之友 帮助一些小规 模的非政府组织增 强能力，使其能从 事监测烟草公司及 基层宣传工作
– 牵头成立尼日利亚 烟草控制联盟：一 个积极从事反烟草 斗争的非政府组织 联盟
份
占% 中国总死亡的80%，占伤残调整生命年损失的 70%
75
非传染性疾
病
伤
害
50
传染病，产妇和围产 期疾病，营养不良
25
AFR
EMR SEAR
WPR
AMR
EUR
烟草流行 负担的变化
从现在到2030年，烟草将会造成全球超过1.75亿人死亡
2005-2030年，烟草相关疾病累计死亡人数
烟
草 相
全世界合计
关
疾 病
发展中国家
死
亡 累
发达国家
计
人
数
（
百
万
）
烟草使用: 非传染性疾病的 一个主要可预防的危险因素
• 主要非传染性疾病: 糖尿 肿瘤 病
心血管疾 病
慢性呼吸 系统疾病
其他非传 染性疾病
• 可预防的危险因素:
缺乏体力 活动
肥胖
烟草 使用
不健康
饮食
酒精的有 害使用
营养 不良
全世界约三分之一的吸烟者